Nông Cống
để việc huy ựộng nguồn lực tài chắnh có hiệu quả và diễn ra nhanh chóng cần phải có những giải pháp huy ựộng cần thiết. Căn cứ vào kế hoạch chung trong toàn huyện, hai xã ựã tiến các hoạt ựộng triển khai huy ựộng. Nó bao gồm việc: Công bố quy hoạch và kêu gọi ựầu tư;Hoạt ựộng tuyên truyền, vận ựộng ựể huy ựộng nguồn lực tài chắnh; Xây dựng ựề án và kế hoạch thực hiện các tiêu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 chắ nông thôn mới; Thực hiện quy chế dân chủ trong huy ựộng ựóng góp của nhân dân.
4.2.3.1 Công bố quy hoạch và kêu gọi ựầu tư:
Công tác quy hoạch và kêu gọi ựầu tư là bước ựầu tiên ựóng vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới.Trong báo cáo thực hiện NTM của các xã thì hạng mục quy hoạch cũng ựược ựưa lên ựầu tiên. Gắn liền với quy hoạch là kêu gọi ựầu tư thấy ựược tầm quan trọng ựó ban huy ựộng tài chắnh huyện tiến hành chuẩn bị hạng mục công việc và những thứ cần thiết, có kế hoạch chương trình hay dự án cụ thể mà xã sẽ thực hiện bao gồm các nội dung: địa ựiểm tổ chức, thời gian tổ chức, thư ngỏ xin tài trợ, giấy giới thiệu, bản dự trù kinh phắ, thực trạng ựịa ựiểm tổ chức chương trình, hạn mức xin tài trợ, quyền lợi nhà tài trợ, cam kết thực hiện chương trình, các giấy tờ liên quan ựể chứng minh tổ chức hoạt ựộngẦ
Hộp 4.6: Kêu gọi tài trợ
Kêu gọi ựầu tư trong chương trình xây dựng nông thôn mới ựược coi trọng. Sau khi chuẩn bị xong các hạng mục cần thiết, ban huy ựộng cần rà soát lại các giấy tờ và thủ tục liên quan một lần nữa, chuẩn bị kỹ và biết rõ những hạng mục cần xin tài trợ, tổng chi phắ cho chương trình ựể lên danh sách mời tài trợ. Phân loại tài trợ với các hình thức: Tài trợ tiền mặt, tài trợ hiện vật và bảo trợ truyền thông cho chương trình. Ở xã tắch cực vận ựộng tuyên truyền tới các công ty nhà hảo tâm trên ựịa bàn ựồng thời cử ra người ựại diện vào trong khu vực miền Nam và ra Bắc gặp gỡ, nói chuyện trực tiếp với bà con ựi làm ăn xa và kêu gọi mọi người ựóng góp. đến từng những công ty vận ựộng ủng hộ cho công cuộc xây dựng quê hươngẦỢ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
Nguồn số liệu ựiều tra
Khác với xã Tế Lợi ở xã Trường Sơn bên cạnh việc kêu gọi ựầu tư của nhà nước của các doanh nghiệp, tổ chức tắn dụng, các công ty... Xã ựã huy ựộng ựược nguồn lực của con em ngay tại ựịa phương mình cho ựóng góp xây dựng quê hương.
Hộp 4.7: Kêu gọi ựầu tư ở xã Trường Sơn
ỘKhi tiến hành xây dựng ựường giao thông nội thôn làng ựã kêu gọi nguồn vốn của chắnh những người dân trong làng là chủ yếu. Trong xây dựng ựường nội thôn hoàn toàn là do con em trong làng hỗ trợ, cho làng vay vốn là 521triệu ựồngẦSau ựó làng xây dựng phương án sử dụng cụ thể Ợ
(Phỏng vấn sâu trưởng thôn Yên Minh).
Nguồn số liệu ựiều tra
điều này cho thấy công tác kêu gọi tài trợ là không thể thiếu trong giai ựoạn ựầu xây dựng NTM. Giai ựoạn này giúp cho thông tin ựược phổ biến sâu rộng tới người dân và thúc ựẩy các nguồn lực tài trợ lớn, ựem lại hiểu quả cao trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
4.2.3.2 Tổ chức tuyên truyền, vận ựộng ựể huy ựộng nguồn lực tài chắnh
Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới là bước thứ hai sau công tác quy hoạch và kêu gọi ựầu tư. Vì vậy Ban Chỉ ựạo huyện Nông Cống thường xuyên chỉ ựạo các hoạt ựộng, thông tin tuyên truyền gắn với các chương trình hành ựộng cụ thể của các cấp, các ngành, các ựoàn thể, ựơn vị. Huyện Nông Cống còn tập trung tuyên truyền, cổ vũ, ựộng viên nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chắnh trị, của mỗi người dân trong việc xác ựịnh rõ trách nhiệm của mình.
Nắm rõ mục ựắch, yêu cầu của công tác tuyên truyền thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, Huyện Nông Cống ựã tiến hành triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền, tuyên truyền một cách thường xuyên, liên tục, kịp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 thời, có kế hoạch ựể cán bộ, nhân dân trong toàn xã biết, nắm bắt những thông tin quan trọng, giúp nhân dân biết, hiểu và ủng hộ ựể thực hiện tốt chủ trương, chắnh sách của đảng, Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Hộp 4.8: Triển khai công tác tuyên truyền huyện Nông Cống
‟Thứ nhất là tuyên truyền về mục tiêu xây dựng nông thôn mới, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể. Thứ 2 là tuyên truyền về chủ trương, quan ựiểm, những nhiệm vụ và giải pháp của tỉnh trong xây dựng nông thôn mới. Thứ 3 giúp người dân hiểu xây dựng nông thôn mới là cuộc vận ựộng xã hội sâu sắc và toàn diện.Thứ 4 tập trung tuyên truyền những nội dung chủ yếu của 19 tiêu chắ trong Bộ tiêu chắ quốc gia và 11 nội dung trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010- 2020.Ợ
(Phỏng vấn sâu cán bộ huyện)
Nguồn số liệu ựiều tra
Thấy ựược tầm quan trọng của yếu tố nội lực ngay chắnh ựịa phương mình chắnh vì vậy mà 2 xã Tế Lợi và Trường Sơn luôn ựẩy mạnh công tác tuyên truyền giúp người dân biết và hiểu về NTM từ ựó huy ựộng nguồn vốn từ nguời dân. Dưới ựây là kết quả của công tác tuyên truyền ở cả 2 xã.
Nguồn số liệu ựiều tra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 Qua biểu ựồ cho thấy, 100% người dân ựều biết ựến chương trình xây dựng NTM. Trong ựó, ựa phần người dân biết ựến qua nhận ựược thông tin từ xã lần lượt là 90% ở Tế Lợi và 100 % ở Trường Sơn, ngoài ra thông qua thông qua trưởng thôn, qua người thân và qua báo ựài người dân ựịa phương ở cũng ựã biết ựến chương trình xây dựng NTM.
Sau khi người dân biết về NTM thì việc tiếp theo là phải ựẩy mạnh công tác tuyên truyền vận ựộng người dân ựóng góp. Căn cứ vào kế hoạch triển khai xây dựng NTM của huyện, hai xã Tế Lợi và Trường Sơn ựã kêu gọi sự hỗ trợ của người dân trong ựịa phương mình.
đối với xã Trường Sơn công tác tuyên truyền vận ựộng ựược thực hiện từ trên xuống ựược triển khi từ các cấp chắnh quyền của huyện rồi ựến các xã và cuối cùng là ựến từng làng. Ngược lại ở xã Tế Lợi công tác vận tuyên truyền, vận ựộng người dân gắn liền với thi công một số công trình ựiểm. Sử dụng phương thức tuyên truyền ựặc biệt nhằm khen thưởng, khắch lệ người dân các thôn ựóng góp hoàn thành tiêu chắ trong thời gian sớm nhất.
Hộp 4.9: Công tác tuyên truyền, vận ựộng ở Trường Sơn
"để nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân, thường trực Ban chỉ ựạo chương trình xây dựng NTM của huyện ựã tổ chức hội nghị tập huấn huấn xây dựng Nông thôn mới cho BCđ xã và xã thực hiện tập huấn cho tiểu BCđ các làng. Chúng tôi còn tổ chức nhiều hình thức khác nhau như: hội nghị, hội thảo, Tổ chức cho cán bộ ựi tham quan tại xã Hải đường - Hải Hậu - Nam định; xã Xuân Du - Như Thanh - Thanh Hóa ... sau ựó về truyền ựạt cho người dânỢ
(Phỏng vấn phó chủ tịch xã Trường Sơn). Ộ...Ngay những ngày ựầu triển khai ban chỉ ựạo luôn quán triệt tới các tổ chức như hội phụ nữ, hội nông dân luôn ựi ựầu, ựi ựến từng ngõ từng nhà ựể vận ựộng người dân. Qua ựó giúp người dân hiểu lợi ắch của họ ựược gì và mất gì. Trước khi thực hiện công tác tuyên truyền, xã ựã xây dựng trước một con ựường ngõ xóm ựể người dân tin rồi mới vận ựộng người dân làm theo...Ợ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
Nguồn số liệu ựiều tra
Bước thứ ba cần phải quan tâm thực hiện ựó là xây dựng ựề án và lên các kế hoạch thực hiện các tiêu chắ nông thôn mới.
4.2.3.3 Xây dựng ựề án và kế hoạch thực hiện các tiêu chắ nông thôn mới:
Thống nhất nội dung ựược triển khai từ cấp huyện xuống từng các xã. Cấp xã thành lập ban quản lý dự án xây dựng NTM do ựồng chắ Bắ thư làm trưởng ban chịu trách nhiệm xây dựng quy chế hoạt ựộng và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên. Với mỗi thành viên chịu trách nhiệm triển khai các nội dung NTM trên ựịa bàn xã trên cơ sở ựịnh hướng chung của huyện, tỉnh, các tiêu chắ và hướng dẫn ựã ban hành và khả năng hỗ trợ của ựịa phương. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện từ các cán bộ chuyên môn và phối hợp với các thôn trưởng khảo sát thực trạng, so sánh với bộ tiêu chắ NTM của Quốc gia bằng cách thành lập các tiểu ban xây dựng mô hình NTM ở xóm (Kế hoạch triển khai xây dựng NTM, 2011).
Qua khảo sát cho thấy ở hai xã Tế Lợi và Trường Sơn của huyện Nông Cống, việc xây dựng NTM ựược thực hiện theo phương châm dựa vào nội lực của cộng ựồng ựịa phương là chắnh; khuyến khắch tinh thần chủ ựộng, tự giác của cộng ựồng dân cư. Vì vậy, ở giai ựoạn này, UBND huyện Nông Cống nói chung và xã Tế Lợi, Trường Sơn nói riêng ựều ựề cao tắnh dân chủ công bằng, minh bạch, ưu tiên vốn cho các công trình công cộng, bám sát danh mục các công trình, dự án nhằm ựạt ựược từng tiêu chắ quốc gia và NTM, thứ tự ưu tiên thực hiện.
Sau khi ban quản lý xã dự thảo xong ựề án bản dự thảo ựề án ựược công bố công khai tại trụ sở UBND xã và ựược chuyển cho các trưởng thôn ựể chủ trì tổ chức họp với tất cả các hộ dân trong thôn. Các ý kiến ựóng góp của nhân dân ựược ghi thành biên bản và chuyển tới ban quản lý xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84
Hộp 4.10: Xây dựng ựề án
ỘTrong vòng 15 ngày sau khi dự thảo ựề án ựược công bố công khai và sau khi họp lấy ý kiến nhân dân, Ban quản lý chỉnh sửa một số nội dung cho phù hợp và hoàn chỉnh. để nhận ựược hỗ trợ vốn từ tỉnh, huyện, xã trình lên UBND huyện ra quyết ựịnh phê duyệt ựề án xây dựng NTM. Việc tiếp nhận các nguồn lực hỗ trợ và ựóng góp của cộng ựồng cũng ựược kiểm tra, ựôn ựốc, giám sát thường xuyên ựể tổng kết rút kinh nghiệm.Ợ
(Phỏng vấn PCT huyện)
Nguồn số liệu ựiều tra
Bên cạnh ựó, nhằm phát huy hiệu quả tắch cực của ựề án, xã ựã triển khai thực hiện quy chế dân chủ trong huy ựộng.
4.2.3.4 Thực hiện quy chế dân chủ trong huy ựộng ựóng góp của nhân dân:
Phát huy vai trò của các cấp chắnh quyền trong công tác chỉ ựạo với trọng tâm là nguồn lực tài chắnh của nhân dân. đề án xây dựng các công trình NTM ựược triển khai sâu rộng tới từng bộ phận theo quy chế dân chủ cơ sở. Mọi hoạt ựộng, phương thức xây dựng, kinh phắ sử dụng cho từng công trình, ựóng góp bao nhiêu ựều ựược ban chỉ ựạo thông qua dân, ựảm bảo Ộdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ.
Hộp 4.11: Thực hiện quy chế dân chủ
ỘẦMọi hoạt ựộng, phương thức xây dựng, kinh phắ ựóng góp ựều ựược công khai rõ ràng, lấy ý kiến của bà con trong thôn. Các khoản ựóng góp từ lớn ựến nhỏ ựều ựược ghi chép cẩn thận, hoạch toán cụ thể và công khai qua ựài phát thanhẦ Chỉ có một số lượng ắt chiếm khoảng 5% không ựồng thuận do chưa hiểu thấu ựáo về mục ựắch, ý nghĩa của chương trình mang lại nhưng khi kêu gọi ựóng góp thì cũng chấp hành ựầy ựủẦỢ
(Phỏng vấn trưởng thôn Hữu Liêm)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85
4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình huy ựộng nguồn lực tài chắnh và hiệu quả sử dụng nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại ựịa phương