II. uá trình quản lý dự án
1. Quản lý quá trình chuẩn bị đầu t
1.1. Nội dung công việc chuẩn bị đầu t
Nghiên cứu cơ hội đầu t
Tìm kiếm nguồn vốn cho dự án
Xác định ngoại ứng
Lập thành nhóm dự án
Lập kế hoạch tổng quan và chi tiết
Xác định nguồn vốn cho dự án Phân tách công việc của dự án
Lập kế hoạch tiến độ thời gian
Lập kế hoạch ngân sách
Xác định quỹ đất, phơng án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định c cho các hộ dân trong khu vực xây dựng dự án
Lập kế hoạch nguồn nhân lực cần thiết cho công tác thực hiện dự án
Lập kế hoạch chi phí và dự báo dòng tiền thu
Xác định hình thức quản lý thực hiện đầu t Xác định phơng án khai thác sử dụng lao động.
Trong giai đoạn này có rất nhiều các cơ quan hay tổ chức có liên quan tham gia. Kết quả của giai đoạn này là báo cáo nghiên cứu khả thi.
Gửi hồ sơ dự án lên cơ quan nhà nớc có thẩm quyền để thẩm định và phê duyệt dự án đầu t
Nhìn chung công tác quản lý ở giai đoạn này tuân theo quy định quản lý nhà nớc về hoạt động đầu t tất cả các dự án đều phải tuân thủ các quy định của nhà nớc từ khâu nghiên cứu cơ hội đầu t nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi cho đến khi phê duyệt dự án.
Giữa các dự án cấp nớc và dự án xây dựng khác có điểm khác nhau là nghiên cứu nhu cầu dầu t và tìm nguồn vốn.
1.1.1 Xác định nhu cầu cần có dự án
Để trả lời đợc câu hỏi tại sao phải cần có dự án thì phải trả lời các câu hỏi sau đây:
Mục tiêu của dự án
Xác định khu vực tiến hành dự án, đối tợng đợc hởng lợi ích của dự án
Giải thích sự phù hợp của dự án với chiến lợc của ngành, quốc gia
Mô tả hiện trạng hệ thống cấp nớc hiện tại, các hạng mục trong dự án và các hạng mục hỗ trợ
Sơ bộ xác định nguồn vốn đầu từ và nguồn vốn vận hành
Mô tả trách nhiệm cho giai đoạn nghiên cứu tiếp theo, ớc tính kinh phí và đề xuất nguồn kinh phí đó
Xác định trách nhiệm của tổ chức thực hiện và vận hành dự án
Lập kế hoạch tiến độ cho các giai đọan tiếp theo
Đây là các câu hỏi cần phải đợc trả lời, khi đã trả lời đợc các câu hỏi đó có nghĩa là đã giải thích đợc tại sao phải cần có dự án đó. Để trả lời đợc tất cả các
cầu hỏi này cần rất nhiều thời gian và chi phí xong đây cũng là một phần rất quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án.
1.1.2. Xác định nguồn vốn
Nguồn vốn dành cho các dự án cấp nớc thờng là rất lớn, chúng thờng đợc huy động nguồn vốn tài trợ của nớc ngoài. Xem xét các dự án cấp nớc ta thấy có nguồn vốn :
Vốn viện trợ không hoàn lại
Vốn cấp tín dụng u đãi
Cấp vốn trong điều kiện thị trờng
Cấp vốn hỗn hợp
Hiện nay phổ biến nhất là vốn tín dụng u đãi. Trong đó có ít nhất 25% là cho không và chúng đợc thực hiện bởi những tổ chức ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Châu á (ADB) cùng với các điều kiện kèm theo. Mục…
tiêu của các tổ chức tài trợ nhằm tăng cờng hoạt động kinh doanh hay vị trí chính trị của họ.
Để kêu gọi đợc các nguồn vốn này phải giải trình các dự án của mình với cơ quan điều phối tài trợ nớc ngoài và dự án đa ra phải nằm trong danh mục các dự án u tiên của nhà nớc.
Việc nghiên cứu khả thi đợc xoạn thảo với sự theo dõi của cơ quan tài trợ. Các công ty cấp nớc cần đợc sự cố vấn và đào tạo nhằm xin nguồn vốn của nớc ngoài và tiến hành các biện pháp cần thiết khi soạn thảo dự án đầu t. Những thông tin đó có thể đợc cung cấp thông qua bộ xây dựng, hội cấp thoát nớc Việt Nam và các cơ quan khác liên quan.
Việc thẩm định dự án đầu t không chỉ do các cơ quan có thẩm quyền mà còn phải có sự thẩm định của cơ quan hay tổ chức tài trợ. Một dự án đợc phê duyệt khi nó có tính khả thi cả về khía cạnh tài chính và xã hội.
Chu trình này đợc minh hoạ ở hình 2.4 (xem trang sau)
Thực tế các dự án thờng cần nguồn kinh phí rất lớn do đó nguồn vốn thờng không tập trung và mỗi nguồn vốn lại đợc sử dụng vào các mục đích khác nhau:
Ví dụ : dự án cấp nớc giai đoạn 4
Vay WB : 364.000 tỷ đồng (31,1 triệu USD, chiếm 67%) thông qua bộ tài chính, ngân hàngnhà nớcViệt Nam. Kinh phí này đợc sử dụng cho việc mua sắm thiết bị, xây lắp, quản lý dự án giám sát thi công và chi phí tài chính trong quá trình xây dựng thời hạn vay là 25 năm (5 năm không lãi) với lãi xuất 6,5%/ 1năm.
Thủ tướng chính phủ
Bộ kế hoạch đầu tư
UBND thành phố Hà Nội
Sở kế hoạch đầu tư
Giải trình
Công ty kinh doanh nước sạch Hà Nội
Lập dự án khả thi Đàm phán cho vay Thẩm định
Vốn góp từ các nguồn vốn vay trong nớc : 92,62 tỷ đồng (8,42 triệu USD) sử dụng cho công tác chuẩn bị đầu t trả lãi vay, giám sát, thăm dò khai thác, rà phá bom mìn, quản lý nguồn nớc ngầm. Thời hạn 20 năm (5 năm không lãi) lãi suất 6,5%/1năm.
Vốn ngân sách nhà nớc cấp :47,96 tỷ đồng (4,36triệuUSD ).Phần này đợc sử dụng cho công tác giải phóng mặt bằng, chuyển quyền sử dụng đất, xây dựng các công trình thuộc dự án.
Vốn viên trợ : 40,15 tỷ đồng (3,65triệu USD) là khoản viên trợ của chính phủ Phần Lan dùng vào công tác t vấn, thiết kế bản vẽ thi công, cho mục đích đào tạo, nâng cao năng lực quản lý tài chính kỹ thuật.
Vốn là một trong những vấn đề mấu chốt ảnh hởng đến toàn bộ dự án, đây là những dự án vốn lớn, thu hồi chậm do vậy việc tìm kiếm nguồn vốn là tơng đối khó khăn cần sự nỗ lực của nhiều phía trong công tác huy động vốn.