Mễ HèNH BHXH ĐÃ Cể TRONG CÁC HTX CNTTCN.
1.Thời kỳ trước khi cú quyết định 292/BCN-LĐ ngày 15/11/1982.
1.1. Mụ hỡnh tổ chức thực hiện.
- Chưa cú hệ thống tổ chức thống nhất từ Trung ương (Ban Liờn hiệp xó Trung ương) xuống cỏc cơ sở HTX.
- Cỏc HTX tự tổ chức thực hiện BHXH cho xó viờn của HTX mỡnh cựng với việc thực hiện cỏc phúc lợi cụng cộng trong HTX.
- Cỏc chế độ BHXH thực hiện trong cỏc HTX là tuỳ tiện, thụng thường vận dụng theo cỏc chế độ BHXH quy định cho cỏn bộ cụng nhõn viờn chức Nhà nước, ban hành theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 của Chớnh phủ nhưng ở mức thấp hơn. Tuỳ theo khả năng kinh tế (quỹ phúc lợi tập thể) của HTX mà thực hiện cỏc chế độ BHXH, cú thể thực hiện đủ cả 6 chế độ (ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; mất sức lao động; hưu trớ và tử tuất), hoặc chỉ một vài chế độ như ốm đau; thai sản; tai nạn lao động...
- Mức hưởng trong từng chế độ BHXH của cỏc HTX cũng khỏc nhau. - Người xó viờn khụng phải nộp BHXH, nguồn chi trả cỏc chế độ BHXH hoàn toàn lấy từ quỹ phúc lợi tập thể của HTX , khụng cú quỹ BHXH riờng.
- Khụng tổ chức theo dừi riờng việc thực hiện BHXH mà chỉ theo dừi chung trong hạch toỏn quỹ phúc lợi tập thể của HTX.
1.2. Những mặt được.
- Mặc dự chưa thực hiện đồng đều ở tất cỏc cỏc HTX CN TTCN nhưng phần nào đó thỏa món nguyện vọng của đụng đảo cỏc xó viờn HTX CN TTCN muốn được hưởng cỏc chế độ BHXH như người cụng nhõn trong cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp quốc doanh.
- Người xó viờn cảm thấy yờn tõm sản xuất, gắn bú với cụng việc được giao, tớch cực sản xuất hơn nữa để làm ra nhiều của cải cho xó hội.
- Bự đắp một phần thu nhập cho cỏc xó viờn khi gặp rủi ro xó hội như: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già và chết dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập; gúp phần ổn định cuộc sống cho xó viờn.
- Tạo điều kiện gắn bú xó viờn với HTX hơn nữa.
1.3. Những mặt chưa được :
- Chưa gắn giữa quyền lợi với nghĩa vụ; người lao động, người xó viờn khụng phải trớch trực tiếp tiền lương hay tiền cụng của mỡnh mà sử dụng quỹ chung của HTX để nộp BHXH, nhưng vẫn được hưởng cỏc chế độ BHXH.
- Lẫn lộn giữa cỏc chế độ BHXH với cỏc chế độ phúc lợi tập thể khỏc, làm giảm ý nghĩa tỏc dụng của BHXH.
- Thực hiện chưa thống nhất giữa cỏc HTX trong khu vực CN TTCN đó hạn chế tớnh xó hội của việc thực hiện BHXH.
- Cũn nhiều HTX CN TTCN chưa thực hiện cỏc chế độ BHXH nờn nhiều người xó viờn HTX chưa được tham gia BHXH.
- Chưa hỡnh thành quỹ BHXH tập trung thống nhất trong toàn ngành nờn khụng cú khả năng điều tiết phúc lợi tập thể giữa cỏc HTX trong ngành với nhau. Đồng thời, khụng cú điều kiện để tận dụng sự giỳp đỡ của Nhà nước.
- Chưa cú tổ chức chuyờn trỏch thực hiện BHXH nờn việc quản lý cũn lỏng lẻo và kộm hiệu quả.
2.1. Mụ hỡnh tổ chức thực hiện:
- Đó hỡnh thành tổ chức thực hiện BHXH từ Trung ương đến cỏc cơ sở HTX thuộc ngành CN TTCN. Ở Trung ương là Ban BHXH Trung ương, trực thuộc Hội đồng Quản trị HTX Trung ương; ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cỏc huyện, thị, quận.. là cỏc Ban BHXH, trực thuộc cỏc Ban Liờn hiệp HTX tỉnh và huyện. Cũn ở cỏc HTX cú bộ phận ( ít nhất một người) theo dừi về việc thực hiện BHXH trong HTX của mỡnh.
- Đó hỡnh thành quỹ BHXH thuộc hệ thống HTX CN TTCN và được hạch toỏn độc lập với ngõn sỏch Nhà nước.
- Cỏc chế độ BHXH thực hiện trong cỏc HTX cũng giống nh cỏc chế độ BHXH thực hiện đối với cụng nhõn viờn chức Nhà nước trong cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp quốc doanh. Cỏc chế độ BHXH ỏp dụng trong cỏc HTX CNTTCN đó cú sự điều tra, phối hợp nghiờn cứu giữa Ban liờn hiệp xó Trung ương với Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội và Tổng Liờn đoàn lao động Việt nam.
- Mụ hỡnh này đó được thực hiện rộng rói ở hầu hết cỏc HTX CN TTCN.
2.2. Những mặt được.
+ Cũng giống nh những mặt được của mụ hỡnh trước khi cú Quyết định 292/BCN-LĐ ngày 15/11/1982 của Ban Liờn xó Trung ương, ban hành “Điều lệ BHXH” tạm thời ỏp dụng cho cỏc xó viờn HTX và cỏc tổ hợp sản xuất CN TTCN.
+ Ngoài ra, mụ hỡnh này cũn cú thờm một số mặt được khỏc như sau : - Đó tạo ra hệ thống tổ chức quản lý BHXH từ Trung ương tới địa phương. Do đú, việc thực hiện BHXH trong cỏc HTX CN TTCN đó được thống nhất trờn phạm vi cả nước và đi vào nề nếp.
- Đó tạo ra được qũy BHXH cho khu vực HTX CN TTCN cú hạch toỏn độc lập so với NSNN.
- Tạo được một số kinh nghiệm trong việc quản lý và thực hiện BHXH trong khu vực HTX CN TTCN.
2.3. Những mặt chưa được. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cũng giống nh mụ hỡnh trước đõy, mụ hỡnh này mang tớnh bao cấp của HTX. Người lao động, xó viờn chỉ đúng gúp một phần nhỏ, nhưng vẫn được hưởng đầy đủ cỏc chế độ BHXH theo quy định của Điều lệ BHXH trong cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp quốc doanh. Điều này, cú xu hướng quốc doanh húa xó viờn HTX, trong khi bản chất kinh tế của hai loại hỡnh, hai thành phần kinh tế này khỏc nhau, đú là sở hữu toàn dõn và sở hữu tập thể.
- Khi thực hiện BHXH đối với cỏn bộ CNVC khu vực quốc doanh trong thời kỳ bao cấp trước đõy, việc xõy dựng cỏc chế độ BHXH cũn xen lẫn với chớnh sỏch người cú cụng nhằm đạt yờu cầu chớnh trị, mà quờn mất cơ sở khoa học của nú là tớnh toỏn cõn đối qũy BHXH. Ở đõy, cỏc HTX CNTTCN cũng vận dụng theo cỏc quy định này mà chưa tớnh đến điều kiện chủ yếu để thực hiện BHXH là phải dựa trờn cơ sở phỏt triển kinh tế của HTX và cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thu - chi quỹ.
- Qũy BHXH được hạch toỏn độc lập, nhưng chưa được sự bảo hộ của Nhà nước. Do đú, khi Nhà nước thực hiện cỏc chớnh sỏch cải cỏch tiền lương (bự giỏ vào lương), cải cỏch tiền tệ . . . qũy BHXH khụng bảo toàn được vốn, bị hao hụt lớn dẫn đến đổ vỡ quỹ, khụng cũn khả năng chi trả, khiến cho việc thực hiện BHXH trong cỏc HTX CN TTCN bị ngừng trệ và thất bại.
- Tuy đó cú hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý BHXH từ Trung ương tới cơ sở HTX, nhưng do nặng về tư tưởng bao cấp, nờn việc quản lý thu BHXH cho qũy lỏng lẻo, chủ yếu dựa trờn cơ sở tự nguyện đúng gúp của cỏc HTX là chớnh, mà chưa cú những quy chế để đảm bảo ổn định nguồn thu và chống thất thu tiền BHXH. Mặt khỏc, trong việc chi trả cỏc chế độ BHXH trong HTX vẫn nặng cơ chế xin - cho tuỳ tiện, dẫn đến quỹ thu được ít nhưng chi lại nhiều nờn quỹ BHXH ngày càng giảm dần và mất khả năng chi trả.
- Chưa cú cỏc biện phỏp để bảo tồn và tăng trưởng phần qũy tạm thời nhàn rỗi. Do đú, khi nền kinh tế gặp lạm phỏt cao thỡ quỹ nhanh chúng bị mất giỏ trị, mất khả năng chi trả, dẫn đến phải ngừng trệ việc thực hiện cỏc chế độ BHXH trong cỏc HTX CN TTCN.
- Xó viờn cũn chưa thấy rừ quyền lợi và trỏch nhiệm của mỡnh trong việc tham gia BHXH.
3. Một số bài học kinh nghiệm.
Qua việc thực hiện BHXH trong cỏc HTX CN TTCN trước đõy cú thể rút ra một số bài học sau đõy.
3.1- Bảo hiểm xó hội muốn thực hiện được tốt phải theo đỳng cỏc quy luật phỏt triển khỏch quan của nú. Khụng thể chủ quan duy ý trớ hoặc ỏp đặt tuỳ tiện, nụn núng đỏp ứng ngay nhu cầu mong muốn của mọi người, trong khi mọi điều kiện cơ bản để hỡnh thành, ổn định và phỏt triển nú chưa cú hoặc chưa đầy đủ.
3.2 - Bảo hiểm xó hội phải thực hiện trờn cơ sở phỏt triển kinh tế HTX núi riờng và nền kinh tế quốc dõn núi chung. Đồng thời phải đảm bảo cõn bằng thu - chi của quỹ BHXH, gắn chặt quyền lợi với nghĩa vụ, cú đúng cú hưởng, đúng theo mức nào thỡ hưởng theo mức đú.
3.3- Quỹ bảo hiểm xó hội phải được Nhà nước bảo hộ và phải nằm trong quỹ BHXH núi chung của toàn quốc. Chỉ cú nh vậy mới đảm bảo cho qũy được bảo toàn, ổn định và phỏt triển.
3.4 - Tổ chức BHXH của cỏc HTX CN TTCN phải nằm trong guồng mỏy chung của BHXH Việt nam, khụng thể tỏch rời để hoạt động độc lập với BHXH Việt nam, vỡ đặc thự của kinh tế tập thể trong khối CN TTCN ở nước ta núi chung cũn nhỏ bộ, chưa ổn định và phỏt triển, đặc biệt là trong thời kỳ đầu khi mới bước vào nền kinh tế thị trường cũn gặp rất nhiều khú khăn.
3.5 - Đối với cỏc HTX đó qua chuyển đổi, đó thực hiện đăng ký kinh doanh theo Luật hợp tỏc xó thỡ thực hiện loại hỡnh BHXH bắt buộc. Cũn đối
với cỏc HTX chưa kịp chuyển đổi, sản xuất và kinh doanh chưa ổn định, chưa cú hiệu quả kinh tế thỡ nờn củng cố, cải tiến quản lý để giữ cho HTX tồn tại, khụng nờn núng vội tham gia thực hiện BHXH ngay, trước mắt, cú thể tạm thời thực hiện theo loại hỡnh BHXH tự nguyện. Sau một thời gian, sản xuất và kinh doanh phỏt triển, thực sự cú hiệu quả mới, tiến hành tham gia BHXH bắt buộc.
CHƯƠNG III
MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ TỔ CHỨC THỰCHIỆN BHXH ĐỐI VỚI CÁC HTX CN TTCN Ở VIỆT NAM