I. THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI CÁC HTX CNTTCN TRONG THỜI GIAN QUA.
2.Thực trạng về hoạt động BHXH đối với cỏc HTX CNTTCN trong thời gian qua:
thời gian qua:
Nhu cầu được tham gia BHXH của người lao động trong cỏc HTX CN TTCN đó xuất hiện ngay từ khi cỏc HTX mới được thành lập, đú là một nhu cầu chớnh đỏng và khỏch quan. Nú xuất phỏt từ thực tiễn sản xuất và kinh doanh trong cỏc HTX CN TTCN cũng thường xuyờn xẩy ra cỏc rủi ro xó hội như những ngành sản xuất, kinh doanh khỏc. Đặc biệt trong cỏc HTX CN TTCN người lao động phải làm việc trờn cơ sở cụng nghệ thụ sơ, lạc hậu, chủ yếu là thủ cụng. Do đú, sức lực hao tổn nhiều, thu nhập núi chung lại thấp. Khi gặp rủi ro xó hội thỡ thu nhập giảm, hoặc mất thu nhập, sẽ nhanh chúng làm cho người lao động phải sống dưới mức sống tối thiểu. Do đú, nhu cầu được BHXH là rất cần thiết để bảo đảm ổn định cuộc sống cho họ khi gặp rủi ro xó hội và khi về già hoặc chết.
Chớnh sỏch, chế độ BHXH của Đảng và Nhà nước ta cũng nhằm bảo đảm thay thế hoặc bự đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp cỏc rủi ro xó hội : Cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH được thực hiện với mọi người lao động, khụng phõn biệt họ thuộc thành phần kinh tế nào. Vỡ vậy, việc thực hiện BHXH đối với cỏc xó viờn và lao động làm việc trong cỏc HTX CN TTCN cũng là để đảm bảo ổn định cuộc sống cho họ trong những lỳc gặp rủi ro xó hội, khi tuổi già, gúp phần bảo đảm sự cụng bằng và an sinh xó hội.
Một số HTX đó mạnh dạn làm thử, trước tiờn là thực hiện một số phúc lợi xó hội tập thể như xõy dựng cỏc nhà trẻ, nhà mẫu giỏo, cõu lạc bộ, vừa làm Hội trường vừa làm nơi sinh hoạt văn hoỏ tinh thần ... đó được xó viờn phấn khởi, đồng tỡnh ủng hộ và tham gia rất đụng. Tuy nhiờn, đa số cỏc HTX vẫn lỳng tỳng, chưa cú biện phỏp thỏo gỡ về cơ chế, về chớnh sỏch, chế độ.
Để khắc phục tỡnh trạng này, ngày 3/8/1970 Chớnh phủ đó ra nghị quyết số 143/CP nhằm củng cố HTX CNTTCN. Nghị quyết cú đoạn viết: " Cần quan tõm đỳng mức vấn đề đời sống của thợ thủ cụng nhằm khuyến khớch nhiệt tỡnh lao động của họ trong sản xuất, tăng thờm sự gắn bú của xó viờn với HTX. HTX phải phấn đấu để tự giải quyết đời sống cho cỏn bộ và xó viờn mỡnh là chớnh, nhà nước cú giỳp đỡ một phần và tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tự phấn đấu.
Về phần HTX phải trờn cơ sở phỏt triển sản xuất, cải tiến quản lý mà nõng cao thu nhập và qua đú, mở rộng dần chế độ phúc lợi tập thể", [19, số 63+ 64 ra 9/1973].
Sau một thời gian hoạt động đó cú rất nhiều HTX, CNTTCN làm tốt việc thực hiện cỏc chế độ BHXH cho xó viờn của mỡnh. Theo bỏo cỏo của 12 tỉnh, tớnh đến giữa năm 1973, trong số 1861 HTX TTCN hiện đang hoạt động ở miền Bắc nước ta cú:
+ 1729 HTX đó thực hiện chế độ BHXH ốm đau.
+ 1390 HTX đó thực hiện chế độ thai sản.
+ 372 HTX đó thực hiện chế độ trợ cấp già yếu, hưu trớ + 650 HTX đó thực hiện chế độ trợ cấp đụng con + 931 HTX đó thực hiện chế độ nghỉ phộp năm.
+ Ngoài ra, cũn xõy dựng được 732 nhà trẻ, 301 nhà mẫu giỏo, 351 bếp ăn tập thể và 733 nhà cõu lạc bộ.
Trong cỏc HTX thực hiện cỏc chế độ BHXH ở trờn thỡ cú 372 cơ sở HTX (chiếm 20%) thực hiện mức tối đa như cỏc xớ nghiệp quốc doanh đang thực hiện theo "Điều lệ tạm thời về BHXH" thực hiện đối với cỏn bộ cụng nhõn viờn chức nhà nước được ban hành theo nghị định 218/CP. ngày 27/12/1961 của Chớnh phủ.
Với tinh thần xõy dựng và mở rộng dần cỏc chế độ BHXH và phúc lợi tập thể là một trong những nội dung xõy dựng và củng cố phong trào hợp tỏc húa trong ngành CNTTCN, đỏp ứng nhu cầu bức thiết của xó viờn HTX, làm cho xó viờn thực sự yờn tõm, phấn khởi sản xuất và ngày càng gắn bú với HTX hơn nữa, sau 10 năm (kể từ năm 1964) từng bước thực hiện cỏc chế độ BHXH (tự phỏt) cho thấy: Do trỡnh độ phỏt triển khụng đồng đều giữa cỏc ngành nghề, giữa cỏc HTX, giữa cỏc địa phương; hơn nữa , từ trước đến thời gian đú chỳng ta chưa cú điều kiện nghiờn cứu, hướng dẫn và chỉ đạo việc này trong toàn ngành, nờn cỏc chế độ BHXH núi riờng và phúc lợi tập thể núi chung mà cỏc HTX đó vận dụng thực hiện được khụng thể đồng đều nhau trong cỏc HTX và cũng khụng trỏnh khỏi những lệch lạc nhất định.
Do đú, để gúp phần thỳc đẩy sản xuất TTCN phỏt triển, củng cố HTX đồng thời đỏp ứng nguyện vọng tha thiết, chớnh đỏng của đụng đảo xó viờn HTX CNTTCN; sau một thời gian phối hợp với Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Tổng Cụng đoàn Việt nam (Nay là Bộ Lao động - thương binh và xó hội và Tổng Liờn đoàn Lao động Việt nam) tổ chức điều tra, nghiờn cứu ở nhiều HTX, nhiều địa phương và cú sự tham gia ý kiến xõy dựng cỏc ngành cú liờn quan, Liờn hiệp xó tiểu cụng nghiệp, thủ cụng nghiệp Trung ương đó cho ban
hành “Bản quy định tạm thời” về cỏc chế độ BHXH và phúc lợi tập thể trong cỏc HTX tiểu cụng nghiệp và thủ cụng nghiệp.
Với quy định này, nhiều HTX CNTTCN đó tự động thực hiện cỏc chế độ BHXH cho xó viờn của mỡnh. Nhưng, chỉ được một thời gian, do cơ sở kinh tế chủ yếu của BHXH là sản xuất và kinh doanh thỡ lại chưa phỏt triển, chưa ổn định mà đó thực hiện ồ ạt, tự phỏt và tràn lan cỏc chế độ BHXH trong cỏc HTX CNTTCN, dẫn đến việc thực hiện BHXH khụng đồng đều trong cỏc HTX của toàn ngành cả về mức hưởng BHXH lẫn số chế độ BHXH đó ỏp dụng trong cỏc HTX. Để đảm bảo tớnh đồng đều, thống nhất và ổn định trong toàn ngành TTCN, ngày 15/11/1982, Ban chủ nhiệm Liờn hiệp xó TTCN Trung ương đó ra Quyết định số 292-BCN-LĐ, ban hành “Điều lệ tạm thời về cỏc chế độ BHXH đối với xó viờn cỏc HTX và cỏc tổ hợp sản xuất CN TTCN". Nội dung của "Điều lệ" tạm thời này cơ bản giống như"Điều lệ tạm thời về BHXH" thực hiện đối với cỏn bộ cụng nhõn viờn chức Nhà nước, ban hành theo Nghị định 218/CP, ngày 27/12/1961 của Chớnh phủ. Nhưng việc chi trả cỏc chế độ BHXH đối với xó viờn là hoàn toàn do cỏc HTX trớch từ thu nhập và quỹ phúc lợi xó hội của mỡnh nộp vào quỹ BHXH chung của Liờn hiệp xó cấp trờn để thực hiện. Như vậy, đến những năm đầu của thập kỷ 80, những người xó viờn HTX CNTTCN đó chớnh thức được thực hiện cỏc chế độ BHXH gần như người cỏn bộ cụng nhõn viờn trong cỏc xớ nghiệp quốc doanh. Quyền lợi thụ hưởng cỏc chế độ BHXH đó được phỏp lý hoỏ, đỏnh dấu một bước ngoặt trong tiến hành thực hiện BHXH đối với người lao động trong ngành CN TTCN nước ta.
Tuy nhiờn, việc thực hiện quyết định 292/BCN-LĐ chỉ được một thời gian ngắn thỡ đó vấp phải những khú khăn rất lớn trong việc quản lý, tổ chức thực hiện và đặc biệt là nền kinh tế nước ta lỳc đú đang gặp rất nhiều khú khăn, xoỏ bỏ cơ chế bao cấp, nờn đến những năm cuối của thập kỷ 80 thỡ bị chấm dứt. Bước sang thập kỷ 90, mặc dự nhà nước đó ban hành Bộ Luật Lao động (1994) Luõt Hợp tỏc xó (1996), trong đú quy định rừ quyền lợi, và nghĩa
vụ tham gia BHXH của mọi người lao động và người chủ sử dụng lao động, mặc dự triển vọng của cỏc HTX CNTTCN sau khi đó chuyển đổi cơ bản về chất là sỏng sủa và đó khẳng định được chỗ đứng của mỡnh trong nền kinh tế thị trường, nhiều thành phần kinh tế, cú sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, nhưng cho đến nay việc thực hiện BHXH đối với người lao động trong khu vực HTX núi chung và cỏc HTX CNTTCN núi riờng vẫn chỉ nằm trong giai đoạn đang cũn nghiờn cứu, thử nghiệm.