I. THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI CÁC HTX CNTTCN TRONG THỜI GIAN QUA.
1.Vài nột về quỏ trỡnh đổi mới tổ chức, quản lý trong cỏc HTX CNTTCN:
quả. Tuy nhiờn, sự bảo trợ của Nhà nước được thực hiện bởi việc ban hành cơ chế chớnh sỏch để bảo tồn giỏ trị, phỏt triển quĩ, bảo trợ cho quỹ giảm thiểu những rủi ro thất thoỏt chứ khụng phải là sự bao cấp, chi phớ cho cỏc rủi ro ...
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚI CÁC HTXCNTTCN Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA. CNTTCN Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA.
I. THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG BHXH ĐỐI VỚICÁC HTX CNTTCN TRONG THỜI GIAN QUA. CÁC HTX CNTTCN TRONG THỜI GIAN QUA.
1. Vài nột về quỏ trỡnh đổi mới tổ chức, quản lý trong cỏc HTXCNTTCN: CNTTCN:
Căn cứ vào sự ra đời cỏc chủ trương, chớnh sỏch kinh tế quan trọng của Đảng và Nhà nước ta đối với sự phỏt triển của cỏc HTX, cú thể phõn chia quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc HTX thành cỏc thời kỳ chớnh như sau:
1.1. Thời kỳ khụi phục kinh tế (1955 - 1960):
Sau khi hoà bỡnh được lập lại ở miền Bắc (năm 1954) ngành cụng nghiệp quốc doanh cũn rất nhỏ bộ, nờn để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển sản xuất, mở rộng thị trường và cải thiện đời sống nhõn dõn, Đảng ta đó chỳ ý phỏt triển cỏc ngành nghề CNTTCN vốn đó cú truyền thống lõu đời ở Việt
nam. Nghị quyết Bộ Chớnh trị (9/1954) đó ghi rừ : “ Đối với CNTTCN phải khụi phục và phỏt triển những ngành sản xuất hàng húa cần thiết cho việc ăn, ở, mặc , đi lại và sản xuất của nhõn dõn” [15, số 220, 9/1996, trang 56]. Nhờ đú, năm 1955, ngành sản xuất CNTTCN ngoài quốc doanh ở miền Bắc đó cú 51.688 cơ sở, sử dụng 128.622 cụng nhõn. Từ đú đến 1956 Nhà nước đó sắp xếp lại cỏc cơ sở trờn thành 18 ngành nghề chớnh và tạo điều kiện giỳp đỡ, nờn số cơ sở sản xuất đó tăng lờn đến 54.985, với 161.241 cụng nhõn (bao gồm 20.736 cụng nhõn làm thuờ và 140.505 “cụng nhõn” gia đỡnh khụng phải thuờ mướn [15, số 220, 9/1996, trang 56]. Đối với khu vực phi nụng nghiệp, cuối năm 1958, cả Miền Bắc cú khoảng 23 vạn người làm nghề thủ cụng cỏ thể.
Từ năm 1958 - 1960 , chúng ta thực hiện cụng cuộc cải tạo XHCN đối với cỏc thành phần kinh tế tư nhõn, kinh tế cỏ thể, đưa họ vào làm ăn tập thể trong cỏc HTX. Ngành CNTTCN cũng tiến hành cụng cuộc cải tạo cụng thương nghiệp tư bản tư doanh một cỏch triệt để và rộng rói, đến cuối năm 1960 đó đưa khoảng 20 vạn lao động thủ cụng cỏ thể vào làm ăn trong 2.760 HTX tiểu, thủ cụng nghiệp, chiếm 88 % tổng số lao động của ngành TTCN, [ 7, trang 18]
1.2. Thời kỳ kế hoạch hoỏ tập trung (1961-1985):
Sau cải tạo cụng thương nghiệp tư bản tư doanh, cỏc HTX CNTTCN đó ra đời và phỏt triển nhanh chúng. Nhờ vậy, khu vực TTCN đó gúp phần cựng với cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp quốc doanh (khoảng 1.010 xớ nghiệp) tạo ra sự tăng trưởng về giỏ trị sản lượng cụng nghiệp là 36 % ở thời kỳ này.Với đà thắng lợi đú, toàn Đảng, toàn dõn ta đó hăng hỏi bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965).
Măc dự đó đạt được những thành tựu trờn, nhưng do chủ quan duy ý trớ nờn việc hợp tỏc hoỏ đó phỏt triển quỏ nhanh, tạo thành một phong trào lớn để lấy thành tớch mà bỏ qua nguyờn tắc tự nguyện và khụng xuất phỏt từ cỏc yờu cầu khỏch quan của sự hợp tỏc nờn hầu hết cỏc HTX chỉ hoạt động
tốt được thời gian đầu. Sau đú, đó bộc lộ những mặt khiếm khuyết phổ biến: Sản xuất chậm phỏt triển, chủ yếu do kỹ thuật cũn lạc hậu, cụng cụ thụ sơ, cụng nghệ vẫn lạc hậu, thiết bị cũ nỏt, cơ sở sản xuất bị phõn tỏn, quản lý HTX cú nhiều thiếu sút, cỏn bộ năng lực và trỡnh độ kộm, khụng biết điều hành, nờn năng suất rất thấp, chất lượng hàng húa kộm.
Để khắc phục tỡnh trạng này, thỏng 2/1961 Bộ Chớnh trị đó ra Nghị quyết 13 (khoỏ III) bàn về phương hướng củng cố HTX. Sau đú đó tiến hành hai cuộc vận động lớn trong cỏc HTX: Một là: Xõy dựng HTX theo tiờu chuẩn 4 tốt:” Đoàn kết tốt; sản xuất tốt; tăng thu nhập xó viờn, tớch luỹ xõy dựng HTX tốt; làm tốt nghĩa vụ với Nhà nước tốt”. Hai là: Cải tiến quản lý, cải tiến kỹ thuật trong cỏc HTX.
Nhờ vậy, phong trào HTX CNTTCN tiếp tục được củng cố và phỏt triển cả về mặt số lượng lẫn quy mụ sản xuất.
Trong những năm từ 1966 - 1976 quy mụ chiến tranh, mức độ ỏc liệt ngày càng tăng, thỡ quy mụ HTX cũng ngày càng lớn, quan hệ sở hữu ngày càng triệt để (tuyệt đại bộ phận tư liệu sản xuất thuộc sở hữu tập thể), người xó viờn thực sự được “cụng nhõn hoỏ - làm cụng ăn lương”, giống như cụng nhõn trong cỏc xớ nghiệp, phõn phối bỡnh quõn, với cơ chế điều hành theo kiểu tập trung, quan liờu bao cấp đó bộc lộ nhiều tiờu cực. Cuộc vận động cải tiến quản lý, cải tiến kỹ thuật tuy cú đem lại một số tiến bộ, nhưng tỡnh trạng mất dõn chủ, vi phạm cỏc nguyờn tắc quản lý trong cỏc HTX vẫn ngày càng nhiều hơn và phức tạp, nghiờm trọng hơn.
Trước tỡnh hỡnh đú, ngày 9/8/1972 Ban Liờn hiệp HTX CNTTCN Trung ương đó phải ra chỉ thị số 180/BCN-CT, nhằm tăng cường quản lý, giữ vững và củng cố quan hệ sản xuất tập thể đối với cỏc HTX CNTTCN trong thời chiến”. Nghị quyết 22 của Trung ương Đảng khúa III, đó chỉ rừ “HTX tiểu, thủ cụng nghiệp cú sự quản lý đỳng đắn của Nhà nước, là một thành phần kinh tế XHCN, cú vai trũ tớch cực trong nền kinh tế quốc dõn. Cần tăng cường lónh đạo HTX tiểu cụng nghiệp, thủ cụng nghiệp khắc phục những
hiện tượng tiờu cực trong sản xuất và kinh doanh, hướng dẫn, giỳp đỡ, củng cố tổ chức, phỏt triển sản xuất, phỏt triển ngành nghề. Nhà nước tớch cực giỳp đỡ HTX tăng cường và cải tiến trang bị, tổ chức tốt việc cung ứng vật tư và tiờu thụ sản phẩm”, [19, Số 30 thỏng 1/1974]. Nhờ vậy, trang thiết bị trong ngành CNTTCN cú khỏ hơn. Tớnh đến 1974, cú khoảng 40% HTX được trang bị một vài khõu trong dõy chuyền sản xuất, nhất là những cơ sở kim khớ rồi đến chế biến gỗ, dệt, sản xuất vật liệu xõy dựng, thủy tinh, sành sứ, húa chất và tập trung ở những thành phố, thị xó lớn. Cú nơi đó cú hàng chục mỏy tiện, mỏy khoan, mỏy mài, mỏy cưa, mỏy chẻ nan, mỏy cắt tre, mỏy khuấy sơn mài v.v.
Tuy nhiờn, nhỡn chung, cụng cụ sản xuất trang bị cho cỏc HTX CNTTCN hầu hết vẫn chủ yếu chỉ là cụng cụ cầm tay, thụ sơ. Mỏy cụng cụ đó ít, lại kộm chớnh xỏc, cũ kỹ, lạc hậu. Cú những tỉnh cứ 5 HTX cơ, kim khớ mới cú 1 mỏy tiện, 6 HTX mới cú 1 mỏy khoan, 9 HTX mới cú 1 mỏy đột dập. Hàng trăm HTX chế biến gỗ mà chỉ cú 10 mỏy xẻ gỗ. Cũn trong ngành sản xuất thủy tinh, thỡ chủ yếu thổi bằng mồm... Do đú, năng suất lao động rất thấp, chất lượng sản phẩm khụng đồng đều và khụng ổn định [19, số 32, thỏng 2/1974].
Mặt khỏc, vốn đầu tư cú hạn, quy mụ sản xuất nhỏ, chuyờn mụn húa sản xuất thấp, cú nhiều ngành nghề khỏc nhau, mặt hàng sản xuất phức tạp, đa dạng và khụng ổn định, số lượng lại nhỏ nờn gặp rất nhiều khú khăn trong kinh doanh. Mặt khác, vốn đầu t có hạn, quy mô sản xuất nhỏ, chuyên môn hóa sản xuất thấp, có nhiều ngành nghề khác nhau, mặt hàng sản xuất phức tạp, đa dạng và không ổn định, số lợng lại nhỏ nên gặp rất nhiều khó khăn trong kinh doanh.
Tớnh đến năm 1975, toàn miền Bắc chỉ cú khoảng 2500 HTX sản xuất CNTTCN và non 2000 tổ sản xuất. Cỏc HTX này làm hầu hết cỏc ngành nghề mà Nhà nước cú gia cụng đặt hàng [19, số 51, ra ngày 8/2/1975].
- Về tư liệu sản xuất, theo thống kờ chưa đầy đủ thỡ toàn ngành cú trờn 7 vạn chiếc mỏy, trong đú cú khoảng 8500 cỏi thực sự gọi là mỏy. Cũn lại hầu hết là chắp vỏ, mỏy cũ cải tạo, hoặc lắp ghộp nhặt nhạnh từ cỏc bộ phận mỏy cũ, mỏy của nhà mỏy cụng cụ số 1 Hà nội rất ít; hầu hết khụng cú bể mạ, khụng cú hệ thống nhuộm, đỏnh búng và sơn kỹ thuật để trang trớ sản phẩm.
- Về tài sản cố định, tuy chiếm 60% số vốn sản xuất nhưng đại bộ phận là nhà xưởng và kho tàng (chiếm 45%), cũn trang thiết bị, cụng cụ sản xuất chỉ chiếm cú 39,7%. Nếu tớnh cả quỹ khụng chia trong HTX (phần tớch luỹ XHCN) thỡ số vốn đầu tư vào tài sản cố định tớnh bỡnh quõn cho một xó viờn chỉ được trờn dưới 400 đồng/ người (tiền năm 1975).
- Về quy mụ sản xuất : Tớnh đến năm 1975, toàn ngành CNTTCN Miền Bắc cú khoảng 500 HTX lớn, cú tớnh chất xớ nghiệp cụng nghiệp, tương tự với cỏc xớ nghiệp quốc doanh - cũn phần lớn cỏc HTX tuy cú nhiều xó viờn nhưng vẫn mang tớnh chất cụng trường thủ cụng. Do đú, tuy cú sự hiệp tỏc nhưng về quy mụ và kỹ thuật, cụng nghệ sản xuất chớnh vẫn chưa cú gỡ thay đổi lớn. Năng suất lao động vẫn rất thấp, phần giỏ trị mới chưa tạo ra thờm được bao nhiờu, thậm chớ cũn chưa bự đắp nổi chi phớ về quản lý và chi phối cho cỏc chế độ lao động trong HTX. Nhiều HTX cũn kộm so với cỏc tổ hợp tỏc hoặc cỏ thể. Do đú, tỡnh trạng nợ sản phẩm giao nộp cho Nhà nước, nợ Ngõn hàng ... khỏ phổ biến.
- Về tổ chức quản lý sản xuất : Về cơ bản, cỏc HTX được tổ chức theo ngành nghề là chủ yếu. Thụng thường cỏc HTX CNTTCN gồm 2 mụ hỡnh quản lý sau :
+ Theo mụ hỡnh 1 xớ nghiệp cụng nghiệp : Với bộ mỏy gồm chủ nhiệm và cỏc bộ phận nghiệp vụ: Kế hoạch, kỹ thuật, tài vụ, kế toỏn - thống kờ, lao động - tiền lương, văn phũng ...
+ Cụng trường nhận khoỏn: Chủ nhiệm nhận khoỏn và giao khoỏn việc cho cỏc xó viờn thực hiện tại nhà hoặc tại cơ sở sản xuất của HTX. Cỏch này, bộ mỏy gọn nhẹ hơn.
Hệ thống quản lý HTX núi chung và HTX CNTTCN núi riờng đều tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương xuống cơ sở. ở cơ sở gọi là HTX, từ cấp xó trở lờn gọi là Liờn hiệp HTX toàn xó, huyện, tỉnh và Trung ương.
Nhờ vậy mà việc quản lý chỉ đạo sản xuất trong toàn ngành đó chặt chẽ hơn và ngành đó cú những bước tiến triển lớn.
Tốc độ phỏt triển về giỏ trị tổng sản lượng CNTTCN qua cỏc năm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Năm 1964 1969 1971 1974 1975
Sản lượng 100% 95,8% 112,9% 135,9% 163% (KH) (Nguồn: [19, số 56, ngày 23/4/1975]). (Nguồn: [19, số 56, ngày 23/4/1975]).
Tốc độ phỏt triển GT TSL hàng thủ cụng xuất khẩu qua cỏc năm
Năm 1970 1972 1973 1974 1975 (KH)
Sản lượng 100% 141,8% 148,8% 193,2% 298,9%
(Nguồn: [19, số 56, ngày 23/4/1975]). (Nguồn: [19, số 56, ngày 23/4/1975]).
Từ khi đất nước được thống nhất (1976), ngành CNTTCN đó phỏt triển mạnh mẽ trờn phạm vi cả nước, và cú nhiều khởi sắc mới.
Sau cải tạo cụng thương nghiệp tư bản tư doanh ở miền nam, cỏc HTX CNTTCN được phỏt triển rộng rói trờn hầu hết cỏc thành phố, thị xó, thị trấn và trong cỏc làng nghề truyền thống ở cả hai miền Nam - Bắc. Nhưng, cũng do núng vội, chủ quan, duy ý trớ nờn cỏc HTX, cỏc tổ hợp tỏc đó phỏt triển ồ ạt, trờn cơ sở ỏp đặt, cưỡng bức, muốn đưa ngay những người thợ thủ cụng vào con đường làm ăn tập thể để tiến lờn chủ nghĩa xó hội mà bỏ qua cỏc nguyờn tắc cơ bản, vốn cú của việc hợp tỏc hoỏ là tự nguyện, cựng cú lợi. Nờn chỉ tồn tại được thời gian đầu, sau đú cỏc HTX, cỏc tổ hợp tỏc dần dần
hoạt động kộm hiệu quả. Đặc biệt là những năm nửa cuối thập kỷ 80, nền kinh tế nước ta gặp nhiều khú khăn, nạn lạm phỏt cao (3 con số). Tỡnh trạng nguyờn nhiờn vật liệu thiếu thốn, hàng hoỏ sản xuất ra khụng bỏn được, dẫn đến sản xuất ngừng trệ, đời sống xó viờn gặp nhiều gõy cấn. Nhiều HTX và tổ hợp tỏc cú nguy cơ tỏn ró, phỏ sản. Phong trào hợp tỏc hoỏ núi chung và trong ngành CNTTCN núi riờng bị phõn hoỏ:
- Một số HTX và tổ hợp tỏc vẫn tồn tại nhưng hoạt động cầm chừng; - Một số cũn tồn tại nhưng khụng hoạt động;
- Một số HTX trở thành bỡnh phong cho tư nhõn núp búng; - Một số thỡ đó giải thể;
- Một số hoạt động tốt làm ăn cú hiệu quả và cú triển vọng sỏng sủa, đú là cỏc HTX được thành lập trờn cơ sở nhu cầu khỏch quan và đảm bảo nguyờn tắc tự nguyện, quản lý dõn chủ.
1.3.Thời kỳ sau đổi mới (từ 1986 đến nay)
Theo Bỏo cỏo của Ban chỉ đạo xõy dựng Luật HTX ngày 21/6/1995 của UBKH Nhà nước thỡ năm 1993 chỉ cũn 4.000 HTX (bằng 12,4 % so với năm 1988), số lao động chỉ cũn gần 20 vạn (so với 1,2 triệu năm 1988). Sự giảm sỳt này diễn ra trong tất cả cỏc ngành: Cụng nghiệp nặng giảm 82,6% về số HTX (năm 1993 so với năm 1985) và 68,8 % về số lao động và 73,2 % về giỏ trị tổng sản lượng( tớnh theo giỏ cố định năm 1989); cụng nghiệp nhẹ giảm số lượng HTX từ 14.964 HTX (1985) xuống cũn 1.620 HTX (1993) Tớnh đến năm 1994 cả nước chỉ cũn 1648 HTX CNTTCN và tổ hợp, [14, số 2 (25), trang 10].
Sau 15 năm đổi mới và nhất là 5 năm sau Đại hội lần thứ nhất Liờn minh HTX Việt Nam, toàn quốc đó cú 1438 HTX CNTTCN tồn tại và đang cú xu hướng phỏt triển tốt. Tờn tuổi cỏc HTX CNTTCN như Đoàn Kết (Thỏi Bỡnh), Cơ khớ 2/9 (Bắc Giang), Dệt - may Duy Trinh (Quảng Nam), Gốm sứ Thỏi Dương (Đồng Nai), Mõy - tre - lỏ Ba Nhất (TP Hồ Chớ Minh), Thống
Nhất (Tiền Giang) ngày càng được biết đến nhiều hơn ở trong nước, thậm chớ cũn n cả trờn thị trường quốc tế (Ba Nhất, Thỏi Dương).
Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Liờn minh HTX Việt Nam lần thứ 10 vào cuối năm 1998, cỏc đại biểu đó nhất trớ thụng qua Dự thảo Bỏo cỏo chớnh trị của Đại hội lần thứ hai với sỏu mục tiờu và năm nhiệm vụ chủ
yếu sau:
+ Hàng năm thu hút khoảng 8-10 % số hộ cỏ thể và người lao động tham gia vào cỏc loại hỡnh kinh tế hợp tỏc và HTX, gúp phần giải quyết việc làm cho khoảng từ 1-1,2 triệu lao động.
+ Bỡnh quõn hàng năm vận động thành lập mới từ 6-8 % cỏc HTX (khoảng từ 1.200 - 1.400 HTX) thuộc cỏc ngành kinh tế so với tổng số HTX hiện cú.
+ Thu nhập bỡnh quõn hàng năm của xó viờn và người lao động trong cỏc HTX tăng khoảng từ 5 - 6 %.
+ Giảm hộ nghốo trong cỏc HTX xuống dưới 10 % vào năm 2003. vào năm 2003.
+ Hằng năm bồi dưỡng và đào tạo lại từ 8-10% số cỏn bộ chủ chốt của cỏc HTX. Phấn đấu đến năm 2003, cú 100% kế toỏn trưởng của HTX đạt trỡnh độ từ trung cấp trở lờn.
+ Gúp phần tớch cực vào việc thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội theo kế hoạch hàng năm mà Quốc hội đó thụng qua.
Cỏc nhiệm vụ được đặt ra bao gồm việc tuyờn truyền, vận động phỏt triển cỏc loại hỡnh kinh tế hợp tỏc và HTX theo đỳng Luật HTX; tham gia xõy dựng và kiến nghị sửa đổi bổ sung chớnh sỏch, hoàn thiện khung phỏp lý cho sự phỏt triển của kinh tế hợp tỏc; hỗ trợ cỏc mặt cụng nghệ, thị trường, đào tạo cỏn bộ.. . cho cỏc HTX; thực hiện vai trũ đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc thành viờn, mở rộng quan hệ đối nội và đối ngoại, hợp tỏc với cỏc bộ, ngành trong cả nước và cỏc tổ chức quốc tế.
Cỏc HTX sau khi được thành lập lại, đó được củng cố, chuyển đổi và cải tiến quản lý, thay đổi cơ bản về chất.
“Đến nay, cả nước cú 15.144 HTX, Liờn hiệp HTX, trong đú số HTX đó chuyển đổi là 8.025 (70,5%); số chưa chuyển đổi là 3.353 (29,5%) và số HTX thành lập mới là 3.766. Trong lĩnh vực phi nụng nghiệp cú 4.291 HTX, số đó chuyển đổi là 2066 (90,2%); số chưa chuyển đổi là 224 (9,8%) và số thành lập mới là 2.001” và “Tớnh đến cuối năm 2000, cỏc HTX chuyển đổi đó