2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.1.4 Nội dung quản lý mạng lưới thú y cơ sở
2.1.4.1 Sự cần thiết khách quan phải quản lý mạng lưới thú y cơ sở
Hoạt ựộng Thú y có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát dịch bệnh ựộng vật, phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản bền vững, bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân và môi trường sinh tháị
Trong quá trình toàn cầu hoá, ựặc biệt khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ựược thành lập (01/1995); các hoạt ựộng thương mại, du lịch thế giới ựã tăng nhanh qua từng năm, nguy cơ dịch bệnh gia súc, gia cầm, thuỷ sản từ ựó cũng lây lan mạnh. Trên thế giới ựã xuất hiện một số bệnh truyền nhiễm nguy hiểm mới gây thiệt hại nhiều cho ngành chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, ựe doạ ựến sức khoẻ cộng ựồng và gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường sống như bệnh cúm gia cầm, bệnh lở mồm long móng, bệnh tai xanh ở lợn, bệnh Bò ựiên (BSE)... Ngoài ra, việc quản lý thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thuỷ sản không chặt chẽ dẫn ựến hậu quả tạo ra những sản phẩm không an toàn vệ sinh thực phẩm. Vì vậy, công tác Thú y ngày càng quan trọng và ựược quan tâm ựúng mức.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 17
Trong quá trình ựổi mới của ựất nước, phát triển nền kinh tế thị trường, quá trình xúc tiến thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế, công tác phòng chống sự phát triển và lây lan dịch bệnh ựộng vật góp phần bảo vệ và phát triển ựàn gia súc, gia cầm, thuỷ sản, bảo vệ sức khoẻ con người ựòi hỏi phải có một hệ thống quản lý nhà nước chuyên ngành Thú y ựược tổ chức chặt chẽ và ựủ năng lực.
Nhiệm vụ quản lý nhà nước về Thú y trong giai ựoạn hiện nay có thể tóm tắt như sau: Tổ chức phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ ựộng vật; tăng năng suất, chất lượng vật nuôi; ngăn chặn dịch bệnh lây lan trong và ngoài nước, khống chế các bệnh từ ựộng vật lây sang người, bảo vệ sức khoẻ cộng ựồng; ựảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; bảo vệ môi trường sống; tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong những năm qua, mạng lưới thú y cơ sở ựã có những ựóng góp quan trọng trong công tác phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, ựặc biệt là trong chiến dịch phòng chống dịch cúm gia cầm vừa quạ
Tuy nhiên, hoạt ựộng của thú y cơ sở hiện nay chủ yếu mang tắnh chất dịch vụ cá nhân: tự phát, nghiệp dư với mục ựắch kinh tế là chắnh. Chắnh quyền các cấp và các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y vẫn chưa có những biện pháp hữu hiệu và ựồng bộ ựể quản lý họ theo ựúng quy ựịnh của pháp luật: không có giấy phép hành nghề, nộp thuế, quản lý về chuyên môn. Chỉ có một số ắt ựịa phương trong tỉnh xây dựng ựược mạng lưới thú y cơ sở với mức trợ cấp thấp. Tuy nhiên, các ựịa phương này cũng chỉ mới sử dụng và quản lý mạng lưới này ở mức ựộ thực hiện công tác tiêm phòng vắc xin là chắnh. Vì chạy theo mục ựắch kinh tế, nên không ắt người ựã coi nhẹ vấn ựề ựạo ựức nghề nghiệp như thu tiền dịch vụ quá cao, lợi dụng dịch bệnh ựể hành nghề thu lợi bất chắnh, sử dụng thuốc thú y không ựúng quy ựịnh, dùng nhiều thủ ựoạn chèn ép chủ vật nuôi ... Nguy hiểm hơn là họ cố tình vi phạm quy ựịnh của Nhà nước về công tác thú y như phát hiện nhưng không khai báo dịch bệnh, kể cả các loại dịch bệnh nguy hiểm như lở mồm long móng, cúm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 18
gia cầm... Sự tùy tiện trong hành nghề dịch vụ thú y chắnh là một trong những nguyên nhân làm cho dịch bệnh phát tán, lây lan và khó dập tắt kịp thờị
Từ những bất cập và thách thức nói trên, ựòi hỏi cả hệ thống Thú y phải không ngừng nâng cao cả về số lượng lẫn chất lượng hoạt ựộng ựể hạn chế lây lan dịch bệnh, chủ ựộng ngăn ngừa nhiều dịch bệnh mới phát sinh trong cơ chế hội nhập, góp phần thúc ựẩy chăn nuôi phát triển cũng như yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của ựất nước. Vì vậy, việc thực hiện quản lý mạng lưới thú y cơ sở là nhiệm vụ hết sức cần thiết trong giai ựoạn hiện naỵ
2.1.4.2 Nội dung quản lý mạng lưới thú y cơ sở
Tổ chức, xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức của mạng lưới thú y cơ sở:
Tổ chức, xây dựng cơ cấu bộ máy tổ chức của mạng lưới thú y cơ sở là ựưa ra những quyết ựịnh liên quan ựến việc phát triển mạng lưới thú y cơ sở ở những nơi chưa tồn tại hoặc ựể kiện toàn những mạng lưới thú y cơ sở hiện tạị Quá trình tổ chức, xây dựng mạng lưới thú y cơ sở gồm các bước như sau:
- Nhận dạng nhu cầu tổ chức, xây dựng mạng lưới thú y cơ sở - Xác ựịnh và phối hợp mạng lưới thú y cơ sở
- Phân loại công việc của thú y cơ sở
- Tìm kiếm các thành viên mạng lưới thú y cơ sở
Tuỳ vào mục ựắch tổ chức, xây dựng mạng lưới thú y cơ sở là ựể phát triển, mở rộng tại những nơi chưa có hay ựể kiện toàn hệ thống mạng lưới thú y cơ sở hiện tại mà người quản lý sẽ có những quyết ựịnh quản lý mạng lưới thú y cơ sở riêng.
Công tác phòng, chống dịch bệnh:
- Hướng dẫn việc xây dựng vùng, quản lý vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh ựộng vật; kiểm tra, giám sát, ựánh giá việc thực hiện quy ựịnh vệ sinh thú y trong vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh ựộng vật theo ủy quyền của Cục Thú ỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện các dự án, chương trình khống chế, thanh toán dịch bệnh ựộng vật trên ựịa bàn.
- Chỉ ựạo, giám sát, hướng dẫn việc thực hiện kế hoạch tiêm vắc-xin phòng các bệnh bắt buộc theo quy ựịnh của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các biện pháp phòng bệnh bắt buộc khác cho ựộng vật.
- Chẩn ựoán, xét nghiệm bệnh ựộng vật theo phân cấp; ựề xuất chủ trương và hướng dẫn các biện pháp phòng, chống dịch bệnh; chỉ ựạo hệ thống thú y ựịa phương giám sát, ngăn chặn, xử lý các ổ dịch mới và kiểm soát các ổ dịch cũ.
- đề nghị cấp có thẩm quyền công bố dịch bệnh ựộng vật, bãi bỏ công bố dịch bệnh ựộng vật tại ựịa phương theo quy ựịnh.
Công tác kiểm dịch ựộng vật, sản phẩm ựộng vật, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y:
- Tổ chức thực hiện công tác kiểm dịch ựộng vật, sản phẩm ựộng vật lưu thông trong nước tại các ựầu mối giao thông quan trọng của ựịa bàn khi xảy ra dịch hoặc khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát giết mổ ựộng vật, kiểm tra vệ sinh thú y ựối với các sản phẩm có nguồn gốc ựộng vật, kiểm tra vệ sinh thú y thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu sản xuất thức ăn chăn nuôi có nguồn gốc từ ựộng vật, chất thải ựộng vật trong phạm vi ựịa bàn.
- Kiểm tra ựiều kiện vệ sinh thú y ựể cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận vệ sinh thú y ựối với cơ sở chăn nuôi tập trung, cơ sở sản xuất kinh doanh con giống, cơ sở giết mổ gia súc, cơ sở kinh doanh thuốc thú y, các loại giấy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
chứng nhận tiêm phòng; giấy chứng nhận kiểm dịch ựộng vật; sản phẩm ựộng vật; giấy phép hành nghề thú ỵ
- Tổ chức thực hiện việc khử trùng, tiêu ựộc các cơ sở có hoạt ựộng liên quan ựến công tác thú y, các phương tiện vận chuyển ựộng vật, sản phẩm ựộng vật.
Công tác tuyên truyền, ựào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn:
- Tuyên truyền phổ biến pháp luật, chế ựộ chắnh sách, chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành thú ỵ Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kỹ thuật, kỹ thuật viên thú y ở cơ sở sản xuất; tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thú y và pháp luật, chế ựộ chắnh sách, kiến thức phổ thông về thú ỵ
Chỉ ựạo thực hiện:
- Tổ chức chỉ ựạo thực hiện công tác thú y và các chương trình quốc gia về phòng, chống dịch bệnh ựộng vật trên ựịa bàn theo phân công của Cục Thú ỵ Khảo sát, thực nghiệm và chỉ ựạo ứng dụng tiến bộ kỹ thuật chuyên ngành thú y, thực hiện các dịch vụ thú y theo quy ựịnh chung của cả nước.
- Báo cáo ựịnh kỳ và ựột xuất về tình hình dịch bệnh ựộng vật, kiểm dịch ựộng vật và giết mổ ựộng vật, quản lý thuốc thú y và các hoạt ựộng khác liên quan ựến công tác thú y của ựịa phương theo quy ựịnh của Cục Thú ỵ
- Thực hiện phân cấp của Cục Thú y về việc thẩm ựịnh ựịa ựiểm, ựiều kiện vệ sinh Thú y ựối với cơ sở giết mổ ựộng vật, sơ chế sản phẩm ựộng vật phục vụ xuất khẩu, khu cách ly kiểm dịch ựộng vật xuất, nhập khẩụ
- Quản lý, kiểm tra ựiều kiện ựối với cửa hàng, ựại lý kinh doanh thuốc thú y; quản lý việc sử dụng thuốc thú y trên ựịa bàn theo quy ựịnh của Pháp luật; hướng dẫn sử các loại vắc-xin ựể phòng, chống dịch bệnh ựộng vật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
- Tổ chức, quản lý việc thu, nộp và sử dụng phắ, lệ phắ theo quy ựịnh của pháp luật; bảo quản chặt chẽ, giữ gìn và sử dụng ựúng mục ựắch cơ sở vật chất, trang thiết bị ựược giaọ
Phối hợp hoạt ựộng trong, ngoài mạng lưới thú y cơ sở:
Mối quan hệ giữa các thành viên mạng lưới thú y cơ sở và chắnh quyền các cấp, các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y là mối quan hệ hai chiềụ Mối quan hệ ựó càng mật thiết càng dễ ựi ựến mục tiêu chung của cả hệ thống. Muốn vậy chắnh quyền các cấp, các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y phải thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu những biện pháp hữu hiệu và ựồng bộ ựể quản lý mạng lưới thú y cơ sở và có hướng giúp ựỡ giải quyết theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
- Trợ giúp về chuyên môn: các cơ quan quản lý nhà nước về thú y ựảm bảo cung cấp cho các thành viên mạng lưới thú y cơ sở những kiến thức về lý thuyết cũng như thực hành nhất ựịnh ựể họ có thể tự tin hành nghề dịch vụ thú y theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
- Trợ giúp về tuyên truyền và giáo dục: Các chiến dịch tuyên truyền và giáo dục ý thức về phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ ựộng vật; tăng năng suất, chất lượng vật nuôi; ngăn chặn dịch bệnh lây lan trong và ngoài nước, khống chế các bệnh từ ựộng vật lây sang người, bảo vệ sức khoẻ cộng ựồng; ựảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; bảo vệ môi trường sống của chắnh quyền các cấp, của các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y trong nhân dân là cách lôi cuốn tốt nhất ựối với các hộ chăn nuôi vì khi ựó họ sẽ biết hiệu quả của công tác thú y, sự cần thiết của các dịch vụ thú y và vai trò của các thành viên mạng lưới thú y cơ sở.
- Trợ giúp về quản lý: Chắnh quyền các cấp phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y nên ựào tạo một lực lượng cán bộ thú y nòng cốt ựể họ có khả năng trong việc quản lý và chỉ ựạo các thành viên mạng lưới thú y cơ sở.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
- Ngoài các biện pháp trên, chắnh quyền các cấp và các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y còn phải giúp ựỡ các thành viên mạng lưới thú y cơ sở khi họ gặp khó khăn về kinh tế ựể họ không vì mục ựắch cải thiện ựời sống mà coi nhẹ vấn ựề ựạo ựức nghề nghiệp.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y phải ựể cho các thành viên mạng lưới thú y cơ sở thấy rằng họ có ựược sự giúp ựỡ khi họ tham gia vào hệ thống mạng lưới thú y, ựồng thời sự giúp ựỡ này phải ựược tiến hành thường xuyên, liên tục trong suốt thời gian họ là thành viên của mạng lướị
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về thú y phải thường xuyên ựộng viên, khuyến khắch các thành viên tham gia mạng lưới thú y cơ sở vì họ là những người trực tiếp tiếp xúc với dịch bệnh. Song khuyến khắch bằng cách nào ựể hoạt ựộng của mạng lưới thú y cơ sở ựem lại hiệu quả cao nhất là một vấn ựề không ựơn giản. để có thể có những biện pháp khuyến khắch thắch hợp thì các cơ quan quản lý Nhà nước phải thực sự hiểu ựược các thành viên trong hệ thống mạng lưới thú y cơ sở. Bên cạnh những biện pháp khuyến khắch ựó, nhà quản lý cũng phải xây dựng những hình thức phạt thắch hợp ựối với các thành viên hoạt ựộng không có hiệu quả. Biết kết hợp hài hoà giữa thưởng và phạt là một nghệ thuật trong quản lý.
Tổ chức, kiểm tra, ựánh giá kết quả thực hiện và rút kinh nghiệm:
Bước cuối cùng của mỗi công việc là phải ựánh giá kết quả. Với các thành viên mạng lưới thú y cơ sở cũng vậy, việc ựánh giá hoạt ựộng của họ là rất quan trọng, mang tắnh thời kỳ và là sự xem xét tổng hợp có nên tiếp tục ký hợp ựồng nữa hay không?
Mặc dù có rất nhiều các tiêu chuẩn ựể ựánh giá các hoạt ựộng của các thành viên mạng lưới thú y cơ sở song hầu hết các ựịa phương sử dụng các yếu tố như: trình ựộ kiến thức, năng lực chuyên môn ... Các thành viên trong mạng lưới thú y cơ sở phải có trình ựộ kiến thức nhất ựịnh về thú ỵ đặc biệt, năng lực chuyên môn là thước ựo quan trọng nhất ựể ựánh giá thành viên mạng lưới thú y cơ sở. Họ buộc phải có một số kỹ năng nhất ựịnh:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
+ Khả năng quản lý, giám sát dịch bệnh ựến từng thôn, xóm. Các ổ dịch cơ bản ựược phát hiện kịp thời, khống chế có hiệu quả, không ựể lây lan ra diện rộng.
+ Phải thực hiện tiêm phòng, vệ sinh tiêu ựộc, kiểm tra giám sát dịch bệnh, phối hợp quản lý công tác kiểm dịch Ờ kiểm soát giết mổ - vệ sinh thú y theo kế hoạch của Trạm Thú ỵ
+ Thực hiện chế ựộ thông tin báo cáo về Trạm thú ỵ
Thông qua hoạt ựộng ựánh giá, nhà quản lý biết ựược thành viên nào hoạt ựộng có hiệu quả ựể từ ựó có kế hoạch ựầu tư hoặc loại bỏ kịp thời, tạo nên cấu trúc mạng lưới thú y cơ sở ngày càng ựược hoàn thiện tốt nhất ựáp ứng ựược với sự ựòi hỏi của công tác thú ỵ
định kỳ, tổ chức, thực hiện công tác kiểm tra và phối hợp công tác thanh tra việc chấp hành Pháp lệnh Thú y của các tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng liên quan trong lĩnh vực thú y trên ựịa bàn; phối hợp với thanh tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực trên.