5. Bố cục đề tài
3.1.1 Vấn đề về xác lập quốc tịch cho ngƣời không quốc tịch
Theo quan điểm quốc tế, tình trạng ngƣời không quốc tịch có 2 dạng: Thứ nhất, không quốc tịch theo luật (de jure) nghĩa là một ngƣời không có khả năng xin đƣợc xác nhận quốc tịch hoặc không đƣợc coi là công nhân của một nƣớc nào đấy theo quy định của pháp luật nƣớc mà cá nhân đó muốn xác lập quốc tịch. Thứ hai, không quốc tịch thực tế (de factor) nghĩa là ngƣời không thể có bất kì các giấy tờ nào để chứng minh về quốc tịch của mình. Khoản 2 Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 đã giải thích cụm từ “người không quốc tịch” là ngƣời không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nƣớc ngoài. Thuật ngữ này vẫn tiếp tục đƣợc sử dụng lại tại khoản 2 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 “người không quốc tịch” là ngƣời không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nƣớc ngoài. Và thuật ngữ này cũng đƣợc phát triển, cụ thể hóa trong quan điểm, chính sách, tƣ tƣởng tiến bộ của nhà nƣớc ta thông qua các quy định pháp luật nói chung và pháp luật quốc tịch nói riêng. Đƣợc thể hiện rõ ở quy định trong Điều 8, Luật quốc tịch năm 2008 về hạn chế tình trạng không quốc tịch: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện cho trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đều có quốc tịch và những người không quốc tịch thường trú ở
Việt Nam được nhập quốc tịch Việt Nam theo quy định của Luật này”.
Thực tế những ngƣời không quốc tịch, ngƣời không rõ quốc tịch đã cƣ trú từ rất lâu trên lãnh thổ Việt Nam và vẫn là vấn đề nhức nhói nhiều năm nay. Dân cƣ tập trung chủ yếu ở một số tỉnh phía Nam, Tây và phía Bắc. Do đất nƣớc ta có chung đƣờng biên giới đất liền với ba nƣớc láng giềng là Campuchia, Lào và Trung Quốc qua nhiều thời kì, chiến tranh cùng với việc phân định đƣờng biên giới chậm dẫn đến việc di dân tƣ do qua biên giới rất dễ dàng, kéo dài khiến số lƣợng ngƣời không quốc tịch, ngƣời không rõ quốc tịch ở Việt Nam ngày một nhiều. Theo số liệu của Bộ Tƣ Pháp tính từ tháng 01 năm 1999 đến tháng 12 năm 2008, Bộ Tƣ pháp đã làm thủ tục trình Chủ tịch nƣớc cho phép 296 trƣờng hợp đƣợc nhập quốc tịch Việt Nam, trong số đó chủ yếu là ngƣời Hoa hiện đang sinh sống tập trung tại thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh phía Nam và ngƣời Campuchia tị nạn; số lƣợng ngƣời không quốc tịch sống ổn định từ nhiều năm trên lãnh thổ Việt Nam đƣợc nhập quốc tịch Việt Nam là rất hạn chế. Ngƣời không quốc tịch cƣ
trú trên lãnh thổ Việt Nam vẫn còn tồn đọng từ nhiều năm nay37. Theo nghiên cứu và báo cáo của các địa phƣơng, có thể khái quát nguời không quốc tịch ở Việt Nam thành 2 nhóm cơ bản là những ngƣời tị nạn, ngƣời di cƣ tự do từ Campuchia đến sinh sống tại các tỉnh phía Nam và những ngƣời từ Lào di cƣ tự do sang Việt Nam sống dọc 10 tỉnh biên giới phía Tây.
Những ngƣời tị nạn và di cƣ tự do từ Cam pu chia đến sinh sống tại các tỉnh phía Nam: Theo thống kê của các Sở Tƣ pháp các tỉnh phía Nam, từ những năm 1970 đến năm 1983 có hàng chục nghìn Việt kiều từ Campuchia, phụ nữ Campuchia lấy chồng là bộ đội Việt Nam và khoảng 125.000 ngƣời Campuchia tị nạn sang Việt Nam, tập trung chủ yếu tại một số địa phƣơng nhƣ: TP Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng, Bình Phƣớc, Đồng Nai, An Giang, Đồng Tháp, Tây Ninh v.v... Nhà nƣớc Việt Nam đã chỉ đạo các địa phƣơng, cùng với Cao ủy Liên hợp quốc về ngƣời tị nạn (UNHCR) đã thành lập một số trại ở một số tỉnh phía Nam để quản lý và giúp đỡ số ngƣời lánh nạn này. Sau khi Pol Pốt bị lật đổ, với sự hỗ trợ của UNHCR, Chính phủ Việt Nam đã trao đổi với Chính phủ Campuchia thu xếp cho đa số ngƣời tị nạn nêu trên hồi hƣơng về Campuchia, đồng thời một số đƣợc thu xếp cho đi tái định cƣ ở nƣớc thứ ba. Số còn lại khoảng 10.000 ngƣời chủ yếu là ngƣời gốc Việt Nam và gốc Hoa vì không thể thu xếp đi định cƣ ở nƣớc thứ ba nên họ đã ở lại Việt Nam làm ăn, sinh sống.
Trong số ngƣời Campuchia tị nạn này, có rất ít ngƣời có thể xuất trình đƣợc giấy tờ chứng minh quốc tịch Campuchia, còn hầu hết đều không có bất cứ một loại giấy tờ pháp lý gì để chứng minh quốc tịch Campuchia hoặc quốc tịch nƣớc khác. Hiện tại quốc tịch của họ chỉ đƣợc xác định dựa trên cơ sở giấy thƣờng trú của ngƣời nƣớc ngoài do cơ quan công an cấp và các tài liệu tị nạn ghi lại lời khai là có quốc tịch Campuchia (kể cả ngƣời Hoa, ngƣời Đài Loan cũng khai là có quốc tịch Campuchia, đăng ký tại các trại tỵ nạn để đƣợc hƣởng trợ cấp của cơ quan Cao uỷ Liên hợp quốc về ngƣời tị nạn). Có không ít trƣờng hợp ngƣời tị nạn có bố, mẹ, vợ, chồng là công dân Việt Nam. Hầu hết những ngƣời trong số họ đều đã có công ăn việc làm, giao tiếp bình thƣờng bằng tiếng Việt, chấp hành tốt pháp luật Việt Nam, họ đều có nguyện vọng xin nhập quốc tịch Việt Nam để ổn định, yên tâm, làm ăn sinh sống lâu dài tại Việt Nam.
Ngƣời không quốc tịch từ Lào di cƣ tự do sang Việt Nam: Vấn đề ngƣời Lào, ngƣời Lào gốc Việt di cƣ tự do sang cƣ trú ở các tỉnh có biên giới với Lào đã tồn tại từ nhiều năm nay và vẫn còn đang tiếp diễn. Vấn đề dân di cƣ ở khu vực biên giới rất phức tạp. Hầu hết đối tƣợng này đều có cuộc sống khó khăn về kinh tế, trình độ dân trí thấp,
37 Công ty luật Minh Khuê, Một số vấn đề chung về quốc tịch, http://luatminhkhue.vn/dan-su/mot-so-van-de-chung- ve-quoc-tich.aspx,[ ngày 20/8/2014].
GVHD:Th.S Bùi Thị Mỹ Hương SVTH: Nguyễn Ngọc Tuấn
không có bất cứ giấy tờ gì để làm căn cứ xác định nhân thân của họ; quan niệm về hôn nhân còn đơn giản, nặng về phong tục, tập quán; con sinh ra cũng không đăng ký khai sinh. Theo số liệu thống kê đƣợc đƣa ra trong Biên bản cuộc họp lần thứ XVI giữa hai Đoàn đại biểu biên giới Việt Nam-Lào ký ngày 30/12/2006 tại thủ đô Viêng Chăn, thì tổng số dân Lào di cƣ tự do sang Việt Nam đƣợc thống kê sơ bộ là 5.188 ngƣời và 666 trƣờng hợp kết hôn không giá thú sống trên đất Việt Nam; tổng số dân Việt Nam di cƣ tự do sang Lào là 4.251 ngƣời và 992 trƣờng hợp kết hôn không giá thú sống trên đất Lào.
Nguyên nhân của tình trạng ngƣời Lào di cƣ tự do sang Việt Nam và ngƣời Việt Nam di cƣ tự do sang Lào là: dân cƣ hai bên biên giới có quan hệ họ hàng, thân tộc, có tập quán du canh, du cƣ từ lâu đời; trình độ nhận thức về biên giới quốc gia, chủ quyền lãnh thổ còn rất hạn chế; cơ sở hạ tầng, điều kiện làm ăn sinh sống rất khó khăn, trong khi đó kinh tế, xã hội của Việt Nam và Lào đang ngày càng đƣợc cải thiện, phát triển. Những yếu tố đó đã tác động đến ngƣời dân của hai nƣớc sống tại các tỉnh giáp biên di cƣ tự do để làm ăn, sinh sống; mặt khác do thực hiện Hiệp định về Quy chế biên giới Việt Nam - Lào dẫn đến việc dịch chuyển dân cƣ giữa một số địa phƣơng hai nƣớc, phần lớn ngƣời dân trƣớc đây mà Việt Nam bàn giao cho Lào nay muốn quay trở lại Việt Nam cƣ trú ổn định lâu dài, xum họp với dòng tộc và hƣởng các chế độ ƣu đãi của Việt Nam. Riêng số dân di cƣ từ Lào sang Việt Nam hầu hết đều là những ngƣời lao động nghèo, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, nói thông thạo tiếng Việt, tiếng địa phƣơng. Về cơ bản họ đều chấp hành tốt chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam cũng nhƣ các quy định của địa phƣơng, cần cù lao động sản xuất. Trong số dân di cƣ tự do này có một số gia đình có công với cách mạng, thuộc diện đƣợc hƣởng chế độ chính sách của Nhà nƣớc Việt Nam. Hầu hết số bà con di cƣ từ Lào sang Việt Nam cũng đều có nguyện vọng đƣợc nhập quốc tịch Việt Nam để ổn định và làm ăn, sinh sống lâu dài tại Việt Nam.38
Ngoài ra còn có những ngƣời không quốc tịch từ Trung quốc di cƣ sang Việt Nam sống tại các tỉnh biên giới phía Bắc và một số ngƣời đã đƣợc thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nƣớc ngoài nhƣng vì nhiều lý do khác nhau họ không nhập đƣợc quốc tịch của nƣớc mà họ mong muốn nhập quốc tịch nay họ đang rơi vào tình trạng không quốc tịch, về Việt Nam sinh sống (trở về từ Hàn Quốc, Đài Loan, Đức, Tiệp...).
Trải qua nhiều năm cƣ trú, làm ăn, sinh sống ổn định trên lãnh thổ Việt Nam đến nay những ngƣời này thật sự đã hòa nhập vào cộng đồng xã hội Việt Nam về mọi mặt
38 VIBOnline, Quốc tịch và Luật quốc tịch năm 2008, http://www.vibonline.com.vn/Phobienphapluat/1786/QUOC- TICH-VA-LUAT-QUOC-TICH-VIET-NAM-2008.aspx, [ngày24/8/2014].
đời sống: sản xuất, sinh hoạt, học tập, làm việc, … Tuy nhiên những ngƣời này và con cháu của họ vẫn chƣa đƣợc hƣởng quyền công dân và chƣa thực hiện nghĩa vụ với nhà nƣớc. Bởi vì họ chƣa đƣợc xác định là có quốc tịch Việt Nam. Thực trạng này, gây nên rất nhiều những khó khăn cho cuộc sống của họ và công tác quản lý dân cƣ của địa phƣơng. Có thể nói rằng địa vị pháp lý của những ngƣời không quốc tịch và những ngƣời không rõ quốc tịch bị hạn chế và chịu bất lợi rất nhiều hơn so với công dân của nƣớc sở tại. Họ không có những quyền cơ bản của công dân nhƣ quyền bảo hộ của nhà nƣớc, quyền bầu cử,… Ngoài ra, họ còn không đƣợc hƣởng các quyền mà các bộ phận dân cƣ khác đƣợc hƣởng trên cơ sở điều ƣớc quốc tế với các quốc gia hữu quan. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, có rất nhiều nguyên nhân nhƣng chủ yếu là do cá nhân xin thôi quốc tịch nhƣng chƣa đƣợc nhập quốc tịch mới hoặc do xung đột pháp luật giữa các quốc gia.
- Về vấn đề cá nhân xin thôi quốc tịch nhƣng chƣa đƣợc nhập quốc tịch mới là trƣờng hợp khá phổ biến làm cho tình trạng ngƣời không quốc tịch ngày một nhiều. Không những thế mà còn đi ngƣợc lại với tinh thần của công ƣớc quốc tế về con ngƣời. VD: Một công dân (X) Việt Nam xin thôi quốc tịch Việt Nam để đƣợc nhập quốc tịch nƣớc ngoài. Nhà nƣớc Việt Nam chấp nhận cho công dân thôi quốc tịch Việt Nam nhƣng khi công dân (X) làm thủ tục nhập quốc tịch nƣớc ngoài do không đủ điều kiện nên công dân (X) không đƣợc nhập quốc tịch. Kết quả dẫn đến công dân (X) là ngƣời không quốc tịch.
- Về vấn đề xung đột pháp luật giữa các quốc gia cũng dẫn đến tình trạng không quốc tịch. Ví dụ nhƣ quy định tại khoản 1, Điều 17, Luật quốc tịch năm 2008 quy định: “Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh ra có cha mẹ đều là người không quốc tịch, nhưng có nơi thường trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam”. Trong trƣờng hợp này, đứa trẻ sẽ không có quốc tịch nếu cả cha và mẹ điều là ngƣời không quốc tịch hoặc cha mẹ của đứa trẻ đó không thỏa thuận đƣợc hay không chọn quốc tịch Việt Nam. Nhất là khi quốc gia của cha hoặc mẹ đứa trẻ không áp dụng nguyên tắc nơi sinh. Do vậy, quy định tại khoản 2, Điều 17, Luật quốc tịch năm 2008 cần phải quy định dự liệu thêm cách xác định quốc tịch Việt Nam cho đứa trẻ nếu cả cha và mẹ điều là ngƣời không quốc tịch hoặc cha mẹ của đứa trẻ đó không thỏa thuận đƣợc hay không chọn quốc tịch Việt Nam lúc khai sinh. Bởi vì, căn cứ vào các quy định hiện hành thì chúng ta không thể xác định quốc tịch Việt Nam cho đứa trẻ trong khai sinh đƣợc, nếu xác định quốc tịch Việt Nam thì lại vi phạm khoản 2, Điều 17, Luật quốc tịch năm 2008 vì không có sự thỏa thuận của cha mẹ đứa trẻ. Ngoài ra, chúng ta phải dự liệu thêm
GVHD:Th.S Bùi Thị Mỹ Hương SVTH: Nguyễn Ngọc Tuấn
trƣờng hợp quốc tịch của cha hoặc mẹ là ngƣời nƣớc ngoài không chấp nhận quốc tịch của đứa trẻ.39