xuất các vấn đề môi trường chính trong thực hiện đ- 123docz.net

Trên cơ sở các phân tích các tác động tới môi trường từ trường hợp nghiên cứu đối với 02 dự án thuỷ điện tích năng Đông Phù Yên và Bắc Á, chúng tôi đề

xuất các vấn về môi trường chính cần tập trung trong việc đánh giá tác động khi triển khai loại hình dự án này như sau:

a. Mất rừng và suy giảm đa dạng sinh học

Hầu hết các dự án điện trong quy hoạch, do vậy tác động của các dự án thủy điện đến rừng và đa dạng sinh học được đánh giá là không lớn và đang có nhiều thay đổi theo hướng tích cực hơn so với kết quả đánh giá ở báo cáo ĐMC trước đây nhờ những nỗ lực của Chính phủ và các Bộ Ngành liên quan triển khai thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 của Chính phủ (sau đây gọi là NQ11) về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số

62/2013/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội về tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác công trình thủy điện, với chức năng nhiệm vụ được giao trong NQ11.

Tác động đến đa dạng sinh học được đánh giá trờn cơ sở phân tích hai vấn

đề: (i) giá trị của tài nguyên thiên nhiên, trong đó, nếu có thể xác định giá trị vốn có của nguồn tài nguyên và chi phí cho các biện pháp giảm thiểu và khắc phục các tác

động tiêu cực; và (ii) giá trịđa dạng sinh học vốn có của hệ sinh thái có nguy co bị

tác động do phát triển thủy điện. Tuy nhiên, tài sản đa dạng sinh học không thể tính toán bằng giá trị luợng hóa (ví dụ: số luợng loài bị ảnh huởng) hoặc giá trị kinh tế: số liệu hiện có không đủ để thực hiện công việc này trong phạm vi của nghiên cứu. Thay vào đó, sẽ tiến hành đánh giá nguy co mất đi các giá trịđa dạng sinh học.

Việc ngăn dũng tạo hồ chứa làm mất đi hệ sinh thái tự nhiên của sông. Hồ

chứa có thể là môi truờng sống tốt một số loài cá (thủy sản) nếu đuợc sử dụng cho cả mục đích nuôi trồng thủy sản nhung lại tăng nguy co ảnh huởng đến hoạt động sản xuất của nhà máy. Về tổng thể thỡ tỏc động mang tính chất tiêu cực vỡ (a) đập nuớc cản trở sự di chuyển của nguồn cá phía thuợng luu và ảnh huởng dũng chảy

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 hạ luu; (b) nhiều loài cá sông và các loài thủy sinh khác không thể tồn tại trong hồ

nuớc nhân tạo; (c) sự biến đổi mô hỡnh dũng chảy phía hạ luu gây ảnh huởng bất lợi đến nhiều loài và (d) sự suy thoái chất luợng nuớc trong hồ hoặc duới hạ luu giết chết nguồn lợi cá và phá hủy môi truờng thủy sinh. Các loài thân mềm, giáp xác và sinh vật đáy thậm chí cũn nhạy cảm với sự biến đổi hon so với các loài cá do khả năng di chuyển kém. Quản lý việc xả nuớc hay việc duy trỡ dũng chảy môi

truờng là yêu cầu bắt buộc đểđảm bảo sự tồn tại của một số loài cá trong hồ chứa và duới hạ luu.

Các rủi ro về môi truờng trong vùng bịảnh huởng liên quan đến 3 yếu tố: tha

đổi diện tích và chất luợng rừng,. mặt đệm bị suy thoái, mất diện tích rừng, nhất là rừng phũng hộđầu nguồn, chất luợng rừng suy giảm nghiêm trọng, nhất là rừng già, rừng phòng hộđầu nguồn đã tác động rất lớn đến lũ lụt, đến hệ sinh thái sông và đa dạng sinh học.

b. Vấn đề di dân tái định cư

So với phân ngành thủy điện thì tác động do di dân tái định cu đuợc đánh giá là không lớn do diện tích sử dụng cho 1 dự án không lớn. Nguời dân tái định cu của các dự án thủy điện tích năng thuờng thuộc nhóm dân tộc thiểu số có trình

độ thấp, điều kiện sống phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, khả năng thích nghi với những thay đổi kém hon. Do vậy với các dự án thuỷ điện, vấn đề di dân tái định cu thuờng có nhiều vấn đề phát sinh và bức xúc trong thời gian qua, vẫn chua đáp ứng đuợc mục tiêu đề ra „“đảm bảo nguời dân tái định cu có điều kiện sống ngang bằng và tốt hon noi ở cũ“, nhiều truờng hợp cho thấy là đời sống nguời dân khá khó khăn nhất là để duy trì và khôi phục lại thu nhập truớc đây của họ trừ một số dự án có nguồn vốn vay từ các ngân hàng lớn có các Chính sách bảo vệ môi truờng và xã hội tốt.

Giá trị đền bù hiện nay đuợc xác định dựa trên các tác động trực tiếp đến tài sản, đất đai và giá trị kinh tế của từng hộ phải tái định cu. Các tác động này của các dự án thuỷ điện thuờng chưa đuợc tính đầy đủ trong chi phí đền bù dự án. Các tác động khác nhu ảnh huởng đến tinh thần, văn hóa, phong tục tập quán, chi phí

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 co hội để có thu nhập cao và điều kiện sống thuận lợi, những hộ dân bịảnh huởng gián tiếp (ví dụ nhu nguời dân ở khu tiếp nhận nguời tái định cu ...) thuờng không

đuợc xem là ảnh huởng và không có co chế hỗ trợ và đền bù cho các đối tuợng này.

c. Sinh kế và các vấn đề xã hội

Về nguyên tắc, công tác di dân tái định cu phải đảm bảo yếu tốổn định đời sống nguời dân tái định cu nhanh và bền vững về sinh kế, môi truờng tuy nhiên về

phía co quan quản lý thỡ cho thõŠy vẫn cũn nhiờ‹u quy định chồng chéo và thay đổi

liên tục, không căn cứ vào các quy định pháp luạt khî ến cho đời sống của nguời dân bị xáo trộn. Các địa phuong có dự án không chủđộng trong việc chuẩn bị truớc quỹ đất tái định cu hoặc ngay cả khi có chủ truong chuẩn bị truớc thì việc triển khai các thủ tục phê duyệt dự án, xây dựng công trình, cấp phát vốn cũng kéo dài khiến chủ

truong này không phát huy đuợc tác dụng và thay đổi tình trạng truớc đó. Co chế

tài chính để giải quyết việc làm, khôi phục sinh kế sau tái định cu cho cả hộ di dời và hộ bị mất đất cần phải đuợc đặt ra. Việc khôi phục lại đời sống, sinh kế của những hộ bịảnh huởng đòi hỏi thời gian lâu dài và khó khăn nhung các chính sách hỗ trợ lâu dài để khôi phục thu nhập và đời sống của nguời dân chua đuợc xem xét với nguồn tài chính phù hợp và đảm bảo.

d. Thay đổi chế độ thuỷ văn hạ lưu

Tình hình mua, lũ tại luu vực sông rất phức tạp, vì vậy cần có những bản tin dự báo chính xác phục vụ công tác vạn hành ĥ ồ trên và hồ dưới. Trong mùa lũ hồ

chứa thủy điện có nhiệm vụ giảm lũ cho hạ du. Tuy nhiên có giảm đuợc lũ hay không phụ thuộc vào việc vận hành hồ chứa và độ chính xác của các bản tin dự báo.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Xuất các vấn đề môi trường chính trong thực hiện đánh giá tác động

Thủy điện tích năng Đông Phù Yên

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu