1.2.3.1. Thuận lợi
Quận 4 cú những thuận lợi về kinh tế - xó hội như sau: - Kinh tế tăng trưởng tốt.
- Cơ sở hạ tầng được chỳ trọng đầu tư.
- Cơ cấu kinh tế, lao động cú sự chuyển biến tớch cực.
1.2.3.2. Khú khăn
Một số khú khăn trong điều kiện kinh tế - xó hội tại Quận 4: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế khụng ổn định.
- Hạ tầng kỹ thuật và xó hội được đầu tư nhiều nhưng khụng đều, quy hoạch cũn chậm, quản lý đụ thị cũn hạn chế.
- Tỡnh trạng thất nghiệp, hộ nghốo cũn cao. - Áp lực lớn đối với đất đai:
o Việc tỏi bố trớ quỹ đất cho nhu cầu phỏt triển kinh tế-xó hội ngày càng khú khăn và phức tạp.
o Mật độ dõn số cao (48.791 người/km2), dõn cư đụng đỳc ảnh hưởng đến mụi trường, chất lượng sống của người dõn.
o Quy mụ diện tớch cõy xanh rất thấp, hiện cú 19,38 ha cõy xanh, bỡnh quõn 1,2m2/người, cần chỳ trọng phỏt triển hơn để tạo vi khớ hậu và cảnh quan cho quận.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG
CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN 4
2.1. QUY HOẠCH VÀ QUẢN Lí ĐẤT Đễ THỊ
2.1.1. Đất đụ thị
2.1.1.1. Khỏi niệm
Đất đụ thị là cỏc khu vực đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xó, thị trấn
được quy hoạch sử dụng để xõy dựng nhà ở, trụ sở cỏc cơ quan, cỏc tổ chức, cỏc cơ
sở sản xuất, kinh doanh, cỏc cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ớch cụng cộng quốc phũng, an ninh và cỏc mục đớch khỏc.
2.1.1.2.Phõn loại đất đụ thị
Theo mục đớch sử dụng:
- Đất dành cho cỏc cụng trỡnh cụng trỡnh cụng cộng như đường giao thụng, cỏc cụng trỡnh giao thụng tĩnh, cỏc nhà ga, bến bói, cỏc cụng trỡnh cấp thoỏt nước, cỏc đường dõy tải điện, thụng tin liờn lạc.
- Đất dựng vào cỏc mục đớch an ninh quốc phũng, cỏc cơ quan ngoại gia, cỏc khu vực hành chớnh đặc biệt.
- Đất chuyờn dựng: xõy dựng trường học, bệnh viện, cỏc cụng trỡnh văn húa, vui chơi, giải trớ, cỏc cụng sở và khu vực hành chớnh, cỏc trung tõm thương mại, buụn bỏn, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh.
- Đất chưa sử dụng là đất được quy hoạch để phỏt triền đụ thị nhưng chưa sử dụng.
- Đất nụng, lõm, ngư nghiệp đụ thị gồm diện tớch cỏc hồ nuụi trồng thủy sản, cỏc khu vực trồng cõy xanh, trồng hoa, cỏc phố vườn…
Theo quy hoạch xõy dựng đụ thị:
- Đất dõn dụng: là đất ở, đất phục vụ cụng cộng , đất cõy xanh, đất giao thụng và cỏc đất cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật.
- Đất ngoài khu dõn dụng: đất nụng nghiệp, đất kho bói, đất cỏc trung tõm chuyờn ngành, đất cơ quan ngoài đụ thị, đất quốc phũng an ninh, đất chuyờn dựng khỏc, đất chưa sử dụng.
Theo nghĩa vụ tài chớnh của người sử dụng đất:
- Đất cho thuờ, chủ yếu để xõy dựng cỏc cụng trỡnh sản xuất kinh doanh và giao đất sử dụng cú thời hạn.
- Giao đất cú thu tiền sử dụng đất. - Giao đất khụng thu tiền sử dụng đất.
2.1.2. Quy hoạch đất đụ thị
2.1.2.1. Khỏi niệm
Quy hoạch sử dụng đất đụ thị là tổng thể cỏc biện phỏp về kinh tế, kỹ thuật, sinh thỏi và phỏp chếđể tổ chức sử dụng hợp lý đất đụ thị. Căn cứ vào yờu cầu đối với đất cho sự phỏt triển cỏc ngành kinh tế, cỏc doanh nghiệp và chất lượng, tỡnh thớch nghi của bản thõn đất, tiến hành phõn phối cho cỏc ngành, cỏc doanh nghiệp,
điều chỉnh quan hệđất, sắp xếp sử dụng hợp lý đất đụ thị.
Quy hoạch sử dụng đất đụ thị do Nhà Nước quy định là một trong những cụng cụ cơ bản để tăng cường sự quản lý vĩ mụ của Nhà Nước đối với việc sử dụng
đất đụ thị. Thụng qua quy hoạch sử dụng đất đụ thị cú thể giải quyết thỏa đỏng mõu thuẫn giữa cỏc loại đất được sử dụng và xỏc định cơ cấu hợp lý về sử dụng đất đụ thị, làm cho việc sử dụng đất đụ thịăn khớp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đụ thị.
2.1.2.2. Mục tiờu
Quy hoạch sử dụng đất đụ thị phải đạt được ba mục tiờu sau:
- Tạo lập tối ưu trong việc sử dụng cỏc điều kiện khụng gian cho quy trỡnh sản xuất, mở rộng của xó hội.
- Đảm bảo hiệu quả, bỡnh đẳng, cú khả năng chấp nhận và bền vững; phỏt triển toàn diện, tổng hợp điều kiện sống và điều kiện lao động.
- Tạo lập quy trỡnh trao đổi giữa con người với thiờn nhiờn, khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn đất, mụi trường.
2.1.3. Quản lý đất đụ thị
2.1.3.1. Khỏi niệm
Quản lý đất đai là tổng hợp cỏc hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của cơ quan Nhà nước đối với đất đai.
Đú là cỏc hoạt động nắm chắc tỡnh hỡnh sử dụng đất, phõn phối và phõn phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch. Kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh quản lý và sử dụng
đất, điều tiết cỏc nguồn lợi từđất.
Quy hoạch sử dụng đất đụ thị là tổng thể cỏc biện phỏp về kinh tế, kĩ thuật, sinh thỏi và phỏp chếđể tổ chức sử dụng hợp lý đất đụ thị. Căn cứ vào yờu cầu đối với đất cho sự phỏt triển cỏc ngành kinh tế, cỏc doanh nghiệp và chất lượng, tớnh thớch nghi của bản thõn đất, tiến hành phõn phối đất cho cỏc ngành, cỏc doanh nghiệp, điều chỉnh quan hệ đất, sắp xếp sử dụng hợp lý đất đụ thị. Thụng qua quy hoạch sử dụng đất đụ thị cú thể giải quyết thỏa đỏng mõu thuẫn giữa cỏc loại đất
được sử dụng và xỏc định cơ cấu hợp lý về sử dụng đất đụ thị, làm cho việc sử dụng
đất đụ thị ăn khớp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đụ thị.
2.1.3.2. Cỏc nội dung của quản lý đất đai
Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định tại điều 6, chương I, Luật đất đai 2003. - Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú. - Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơđịa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh. - Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản hiện trạng sử dụng đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh,cấp giấy, chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thống kờ, kiểm kờ đất đai. - Quản lý tài chớnh vềđất đai.
- Quản lý và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản.
- Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai về xử lý vi phạm phỏp luật vềđất đai.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
- Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng vềđất đai.
- Nhà nước nắm chắc tỡnh hỡnh đất đai, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai phải biết rừ cỏc thụng tin chớnh xỏc về số lượng đất đai, tỡnh hỡnh hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất.
- Nhà nước thực hiện việc phõn phối lại đất đai theo qui hoạch chung thống nhất. Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử
dụng đất, thu hồi, quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất, quản lý việc quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Nhà nước tiến hành kiểm tra giỏm sỏt quỏ trỡnh phõn phối và sử dụng đất, tiến hành xử lý và giải quyết cỏc vi phạm, bất cập.
- Nhà nước thực hiện điều tiết cỏc nguồn lợi từđất đai thụng qua cỏc chớnh sỏch tài chớnh vềđất đai như: thu tiền sử dụng đất, cỏc loại thuế liờn quan đến việc sử dụng và chuyển nhượng đất đai…
2.2. ỨNG DỤNG GIS TRONG QUẢN Lí ĐẤT Đễ THỊ
2.2.1. Tổng quan về GIS
2.2.1.1. Khỏi niệm
Hệ thống thụng tin địạ lý (GIS) là một tập hợp cú tổ chức về phần cứng, phần mềm mỏy tớnh, dữ liệu địa lý và con người, được thiết kế một cỏch cú hiệu quả để cập nhật, phõn tớch, thể hiện và lưu trữ tất cả cỏc dạng dữ liệu được tham chiếu cú tớnh cỏch địa lý và khụng gian. GIS cho phộp thực hiện những phộp toỏn tớch hợp mang tớnh khụng gian kốm thuộc tớnh mà phương phỏp truyền thống rất khú thực hiện hoặc thực hiện rất lõu, mất nhiều thời gian.
2.2.1.2. Chức năng
Cỏc chức năng của GIS: GIS là một hệ thụng tin cú 4 chức năng là nhập, quản lý, phõn tớch và hiển thị dữ liệu.
- Nhập dữ liệu: là quỏ trỡnh mó húa dữ liệu thành dạng cú thểđọc và lưu trữ trờn mỏy tớnh. Dữ liệu được nhập bao gồm dữ liệu thuộc tớnh và dữ liệu khụng gian được cung cấp từ nhiều nguồn khỏc nhau như bản đồ giấy, ảnh vệ tinh, số liệu đo…
- Quản lý dữ liệu: GIS quản lý cỏc dữ liệu địa lý theo cỏc mụ hỡnh dữ liệu nhất định trong đú dữ liệu địa lý của một đối tượng bao gồm hai loại là dữ liệu thuộc tớnh và dữ liệu khụng gian. GIS quản lý dữ liệu thuộc tớnh dưới dạng mụ hỡnh quan hệ, trong khi dữ liệu khụng gian lại được quản lý theo kiểu mụ hỡnh dữ liệu raster và vector. Ngoài ra, chỳng ta cú thể chuyển đổi qua lại giữa hai mụ hỡnh này: từ vector sang raster và ngược lại.
- Phõn tớch dữ liệu: Được phõn biệt với cỏc hệ thống thụng tin địa lý khỏc nhờ khả năng phõn tớch kết hợp dữ liệu khụng gian và thuộc tớnh cựng lỳc. Với cỏc chức năng phõn tớch được phỏt triển khỏ hoàn thiện như hiện nay, GIS được ứng dụng rất nhiều trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau như sử dụng đất, mụi trường, nụng nghiệp, lõm nghiệp, nụng nghiệp, quy hoạch, giao thụng…
- Hiển thị dữ liệu:Cho phộp lưu trữ và hiển thị thụng tin hoàn toàn tỏch biệt và cú thể hiện thị được thụng tin ở cỏc tỷ lệ khỏc nhau. Mức độ chi tiết của thụng
tin được lưu trữ chỉ bị giới hạn bởi khả năng lưu trữ phần cứng và phương phỏp mà phần mềm dựng để hiển thị dữ liệu.
GIS sẽ làm thay đổi đỏng kể tốc độ mà thụng tin địa lý được sản xuất, cập nhật và phõn phồi. GIS cũng làm thay đổi phương phỏp phõn tớch dữ liệu địa lý. Hai
ưu điểm quan trọng của GIS so với bản đồ giấy là: - Dễ dàng cập nhật thụng tin khụng gian.
- Tổng hợp hiệu quả nhiều tập hợp dữ liệu thành một cơ sở dữ liệu kết hợp. GIS lưu trữ thụng tin về thế giới thực dưới dạng tập hợp cỏc lớp chuyờn đề
cú thể liờn kết với nhau nhờ cỏc đặc điểm địa lý. Điều này đơn giản nhưng vụ cựng quan trọng và là một cụng cụ đa năng đó được chứng minh là rất cú giỏ trị trong việc giải quyết nhiều vấn đề thực tế.
2.2.1.3. Ứng dụng của GIS
Vỡ GIS được thiết kế như một hệ thống chung để quản lý dữ liệu khụng gian, cú rất nhiều ứng dụng trong việc phỏt triển đụ thị và mụi trường tự nhiờn như: quy hoạch đụ thị, quản lý nhõn lực, nụng nghiệp, điều hành hệ thống cụng ớch, lộ trỡnh, nhõn khẩu, bản đồ, giỏm sỏt vựng biển, cứu hỏa và bệnh tật. trong phần lớn lĩnh vực, GIS đúng vai trũ như là một cụng cụ hỗ trợ quyết định cho việc lập kế hoạch hoạt động
a. Mụi trường
Cú rất nhiều ứng dụng đó phỏt triển trong những tổ chức quan tõm đến mụi trường. Mức đơn giản thỡ người dựng sử dụng GIS để đỏnh giỏ mụi trường như vị
trớ và thuộc tớnh của cõy rừng. Phức tạp hơn là là dựng khả năng phõn tớch của GIS
để mụ hỡnh húa cỏc tiến trỡnh xúi mũn đất, sự lan truyền ụ nhiễm trong mụi trường khớ hay nước, sự phản ứng của một lưu vực sụng dưới sự ảnh hưởng của mưa lớn, quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn, giỏm sỏt, dự bỏo cỏc sự cố mụi trường…
b. Khớ tượng thủy văn
Trong lĩnh vực này GIS được dựng như một hệ thống đỏp ứng nhanh, phục vụ
chống thiờn tai như lũ quột, xỏc định tõm bóo, dự đoỏn cỏc luồng chảy, xỏc định mức độ ngập lụt từđú đưa ra cỏc biện phỏp phũng chống kịp thời…
c. Giao thụng
GIS cú khả năng ứng dụng đỏng kể trong lĩnh vực vận tải là ứng dụng định vị
trong vận tải hàng hải và hải đồđiện tử.
d. Nụng nghiệp
Những ứng dụng đặc trưng: giỏm sỏt thu hoạch, quản lý sử dụng đất, dự bỏo về
hàng húa, nghiờn cứu vềđất trồng, kế hoạch tưới tiờu, kiểm tra nguồn nước.
e. Dịch vụ tài chớnh
Trong lĩnh vực tài chớnh GIS được dựng như một ứng dụng đơn lẻ. GIS đó từng
được ỏp dụng cho viờc xỏc định vị trớ những chi nhỏnh mới của ngõn hàng. Hiện nay, GIS được dựng làm cụng cụ đỏnh giỏ rủi ro và mục đớch bảo hiểm, xỏc định với độ chớnh xỏc cao hơn những khu vực cú độ rủi ro lớn nhất hay thấp nhất.
f. Y tế
GIS chỉ ra được lộ trỡnh nhanh nhất giữa vị trớ hiện tại của xe cấp cứu và bệnh nhõn cần cấp cứu, dựa trờn cơ sở dữ liệu giao thụng. GIS cũng cú thể được dựng như một cụng cụ nghiờn cứu dịch bệnh để phõn tớch nguyờn nhõn bộc phỏt và lõy lan trong cộng đồng.
g. Cỏc dịch vụđiện, nước, điện thoại…
Những cụng ty trong lĩnh vực này là những người dựng GIS linh hoạt nhất, GIS
được dựng để xõy dựng cơ sở dữ liệu thường là nhõn tố chớnh của chiến lược cụng nghệ thụng tin của cỏc cụng ty. Những ứng dụng lớn nhất trong cỏc lĩnh vực này là Automated Mapping và Facility Management (AM-FM).
2.3. ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH
2.3.1. So sỏnh số liệu thực tế năm 2010 với kế hoạch sử dụng đất năm 2010
Dựa vào số liệu thống kờ đất đai tại Quận 4 năm 2010 và quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2010 trong quy hoạch chung được duyệt năm 1998, tiến hành lập bảng so sỏnh hiện trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đất năm 2010.
Bảng 2.1: Hiện trạng thực hiện quy hoạch sử dụng đấtnăm 2010 STT Loại đất Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Hiện trạng năm 2010 Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Chỉ tiờu (m2/người) Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Chỉ tiờu (m2/người) 1 Đất ở 189,02 42,96 9,22 177,86 42,64 8,67 2 Đất chuyờn dựng 179,26 40,74 8,74 167,81 40,23 8,18 2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 5,54 3,09 5,55 3,3 2.2 Đất quốc phũng an ninh 6,08 3,39 5,65 3,37 2.3 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 53,96 30,1 54,18 32,28 2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng 113,68 63,42 5,55 102,43 61,04 4,99 2.4.1 Đất cõy xanh 23,72 20,86 1,16 19,86 19,38 0,97 2.4.2 Đất giao thụng 53,95 47,45 2,63 51,91 50,68 2,53 2.4.3 Đất chuyển dẫn năng lượng, truyền thụng 0,03 0,026 0,14 0,14 2.4.4 Đất cơ sở văn húa 20,9 18,38 10,23 9,98 2.4.5 Đất cơ sở y tế 0,89 0,78 0,81 0,79 2.4.6 Đất cơ sở giỏo dục đào tạo 11,32 9,96 15,28 14,91 2.4.7 Đất cơ sở thể dục thể thao 0,71 0,62 0,55 0,54
2.4.8 Đất chợ 1,04 0,91 2,53 2,65 2.4.9 Đất cú di tớch, danh thắng 1,12 0,98 1,12 1,09 3 Đất tụn giỏo tớn ngưỡng 3,85 0,88 3,55 0,87 4 Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng 67,85 15,42 67,85 16,59 5 Đất phi nụng nghiệp khỏc - - 0,01 0,0032 Tổng (1+2+3+4+5) 439,98 417,08
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn mụi trường Quận 4)
Trong thời kỳ quy hoạch do quỏ trỡnh phõn thửa, phõn lụ, cỏc đơn vị hệ
thống đo đạc bản đồ đất chưa đồng nhất dẫn đến sự sai lệch về diện tớch (439,98 ha) trong quy hoạch. Đến năm 2010 sử dụng hệ tọa độ VN cú sự hiệu chỉnh lại do đú diện tớch cú sự chớnh xỏc và chuẩn hơn (417,08 ha).
Nhận xột:
Qua số liệu trờn cho thấy, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đó đề ra trong