5. Bố cục của đề tài
2.6.2.Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động
2.6.2.1. Quyền của người sử dụng lao động 45
Từ chối thực hiện các yêu cầu không đúng quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền khi người lao động, cơ quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm các quy định về bảo hiểm thất nghiệp.
Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
2.6.2.2. Nghĩa vụ của người sử dụng lao động 46
Xác định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện thủ tục, trình tự tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.
Thông báo với cơ quan lao động khi có biến động lao động làm việc tại đơn vị theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Đối với các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Công an và Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện.
Đóng bảo hiểm thất nghiệp đúng, đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật. Bảo quản hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp của người lao động và của người sử dụng lao động trong thời gian người lao động làm việc tại đơn vị.
Xuất trình các tài liệu, hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi có kiểm tra, thanh tra về bảo hiểm thất nghiệp.
44
Điều 8 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP và Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP 45
Điều 9 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP 46
Cung cấp thông tin cho người lao động về việc đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động đó trong thời hạn hai ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày người lao động yêu cầu.
Cung cấp các văn bản theo cho người lao động để hoàn thiện hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.6.3. Quyền và nghĩa vụ của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
2.6.3.1. Quyền của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp47: chính sách bảo hiểm thất nghiệp47:
Từ chối yêu cầu hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định của pháp luật.
Giải quyết khiếu nại về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định. Kiểm tra việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
2.6.3.2. Nghĩa vụ của cơ quan lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp48: chính sách bảo hiểm thất nghiệp48:
Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Tổ chức tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy
định. Tổ chức thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề cho người lao động
tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về việc thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.
Thực hiện chế độ báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật.
Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về thủ tục thực hiện bảo hiểm thất nghiệp khi người lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu.
Cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
47
Điều 11 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP 48
Lưu trữ hồ sơ về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.
Tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ về bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện hợp tác quốc tế và tham gia nghiên cứu khoa học về bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.6.4. Quyền và nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.6.4.1. Quyền của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 49: 2.6.4.1. Quyền của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 49:
Tổ chức quản lý nhân sự, tài chính và tài sản theo quy định của pháp luật.
Từ chối yêu cầu chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định
của pháp luật.
Khiếu nại về bảo hiểm thất nghiệp.
Kiểm tra việc đóng bảo hiểm thất nghiệp.
Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
2.6.4.2 Nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 50:
Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp; hướng dẫn thủ tục thu, chi bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động, người sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp.
Chi trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm. Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện công tác thống kê, kế toán về bảo hiểm thất nghiệp.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý bảo hiểm thất nghiệp; lưu trữ hồ sơ của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội.
49
Điều 13 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP 50
Định kỳ sáu tháng, báo cáo Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội về tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp. Hằng năm, báo cáo Chính phủ và cơ quan quản lý nhà nước về tình hình thực hiện thu, chi, quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, hưởng chế độ, thủ tục thực hiện bảo hiểm thất nghiệp khi người lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu.
Cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp theo thẩm quyền.
Chương 3 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
3.2. Thực trạng thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ
3.2.1. Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành
phố Cần Thơ và kết quả đạt được
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được triển khai thực hiện tại thành phố Cần Thơ từ ngày 01 tháng 01 năm 2009. Việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ do hai ngành thực hiện đó là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ mà cơ quan trực tiếp thực hiện là Trung tâm Giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ và Bảo hiểm xã hội thành phố Cần Thơ. Việc giao cho ngành Bảo hiểm xã hội tổ chức thực hiện thu bảo hiểm thất nghiệp và chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp rất thuận lợi vì đã có sẳn con người, cơ sở vật chất, có kinh nghiệm trong việc quản lý các quỹ bảo hiểm, có mạng lưới tổ chức thu, chi đến tận cấp huyện; đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp trùng với đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nên rất thuận lợi trong việc quản lý đối tượng, người sử dụng lao động chỉ đến một nơi để đăng ký tham gia BHXH, BHTN cho người lao động đở tốn thời gian và công sức. Tuy nhiên việc giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp do hai ngành thực hiện, mặc dù ngành BHXH có phối hợp tốt với cơ quan Lao động – Trung tâm Giới thiệu việc làm trong tổ chức thực hiện, nhưng do hai ngành là độc lập với nhau, trụ sở và cơ sở vật chất đặt tại nhiều nơi khác nhau trên địa bàn, nên khi hưởng thất nghiệp người lao động phải đến hai ngành và thực hiện các thủ tục hành chính qua nhiều khâu, gây khó khăn, phiền hà cho người lao động phải tới lui nhiều lần.
Sau hơn năm năm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, hai ngành với chức năng nhiệm vụ của mình đã phối hợp thực hiện khá tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ, góp phần hỗ trợ người lao động và gia đình họ vượt qua khó khăn, tìm kiếm việc làm mới, ổn định cuộc sống. Quá trình triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội đã mang lại một số kết quả sau:
Thứ nhất, phối hợp tổ chức triển khai thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội; các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đến các đơn vị và người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Qua đó nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và xã hội về bảo hiểm thất nghiệp đã có những chuyển biến tích cực.
Bảng 3.1. Kết quả thu BHTN từ năm 2009 đến năm 2013
Năm Số người tham gia BHTN/số
người tham gia BHXH Số thu BHTN
2009 56.345/88.887 19.294.707.143
2010 79.480/93.016 48.720.662.823
2011 84.749/97.317 72.091.483.663
2012 85.212/98.227 87.598.262.661
2013 86.027/100.861 100.672.866.084
Nguồn: Số liệu do BHXH thành phố Cần Thơ cung cấp ngày 10/4/2014
Qua bảng kết quả thu bảo hiểm thất nghiệp cho thấy đối tượng tham gia và số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ tăng lên theo từng năm, năm 2009 (năm đầu tiên triển khai thu bảo hiểm thất nghiệp) có 56.345 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nhưng đến hết năm 2013 có 86.027 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp ( tăng hơn 1,5 lần). Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp so với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội ngày càng rút ngắn lại, năm 2009 tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp so với lao động tham gia bảo hiểm xã hội là 57,7%, nhưng đến năm 2013 tỷ lệ này là 85,29%, điều này chứng tỏ chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã có tác động lớn đến người lao động và người sử dụng lao động, họ đã thấy được quyền lợi của mình khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nên nhiều doanh nghiệp đã thay đổi hình thức ký hợp đồng từ dưới 12 tháng chuyển thành hợp đồng từ một năm trở lên để đủ điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho những lao động làm việc ổn định tại đơn vị. Tuy nhiên, số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn hạn chế so với đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và như vậy sẽ có một số lượng lớn người lao động khi mất việc làm không được hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Thứ hai, phối hợp thống nhất quy trình quản lý đối tượng; tiếp nhận chuyển giao hồ sơ, chứng từ hưởng bảo hiểm thất nghiệp; quy trình giải quyết và chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình địa phương, đúng theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, việc giải quyết chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đảm bảo đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được triển khai thực hiện từ ngày 01/01/2009, tuy nhiên trong năm 2009 cơ quan Bảo hiểm xã hội chủ yếu làm công tác tuyên truyền vận động và thực hiện thu bảo hiểm thất nghiệp. Đến năm 2010 mới có các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp khi chấm hợp đồng lao động (có đủ 12 tháng đóng BHTN), lúc này cơ quan Bảo hiểm xã hội và Trung tâm Giới thiệu việc làm mới thực hiện việc giải quyết trợ cấp thất nghiệp cho người lao động.
Bảng 3.2. Kết quả chi trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề từ năm 2010-
2013
Năm Hàng tháng Trợ cấp 1 lần Hỗ trợ học nghề
Người Tiền chi trả Người Tiền chi trả Người Tiền chi trả
2010 1.815 1.917.942.742 - - 2 3.600.000
2011 3.607 12.313.492.500 - - 46 41.400.000
2012 4.880 31.504.971.380 196 1.482.010.257 32 31.200.000
2013 6.414 48.836.752.100 245 2.368.371.936 27 27.000.000
Nguồn: Số liệu do BHXH thành phố Cần Thơ cung cấp ngày 10/4/2014
Qua phân tích kết quả thu và chi trả trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn TP. Cần Thơ theo bảng 3.1 và 3.2 cho thấy:
- Số người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp ngày càng giảm, nếu như năm 2010 có 43 người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp, con số này giảm xuống còn 23 người vào năm 2011, 17 người vào năm 2012, 13 người vào năm 2013. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng, nếu như năm 2010 một người hưởng trợ cấp thất nghiệp bình quân là 1 triệu đồng của một lần thất nghiệp, thì năm 2011 là 3,4 triệu, năm 2012 là 6,7 triệu, năm 2013 là 8 triệu.
- Nếu so sánh giữa số thu và số chi, thì tốc độ tăng thu bình quân là 20%/ năm, nhưng tốc độ tăng chi bình quân đến 50%/năm.
Qua đó cho thấy chính sách BHTN rất quan trọng, hỗ trợ nguồn thu nhập khá lớn cho người lao động, giúp họ ổn định cuộc sống trong lúc tìm kiếm việc làm, nên việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là rất cần thiết để đảm bảo cân đối quỹ và sự chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Thứ tư, phối hợp thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội trong đó có bảo hiểm thất nghiệp; xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp;
Thứ năm, việc Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính sách BHTN trong thời gian qua đáp ứng được phần nào nguyện vọng và quyền lợi của người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Thứ sáu, do sự phối hợp giữa hai ngành (Lao động - Thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội thành phố Cần Thơ) trong việc triển khai, thực hiện chính sách bảo
hiểm thất nghiệp cho người lao động luôn kịp thời, nhịp nhàng, nên khâu giải quyết những vướng mắc như: sai họ tên, ngày tháng sinh, xử lý những trường hợp phải thu hồi, tạm dừng, chấm dứt hưởng nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi người hưởng đúng theo quy định của pháp luật.
Thứ bảy, Trung tâm Giới thiệu việc làm đã bố trí một số văn phòng giao dịch tại một số quận, huyện, cụm quận, huyện để tư vấn và tiếp nhận đăng ký hưởng bảo hiểm thất nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đến đăng ký thất nghiệp.
Hiện nay tại thành phố Cần Thơ có các điểm đăng ký thất nghiệp như sau: (i) Trung tâm Giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ, địa chỉ: 95-97 Trần Hưng Đạo, phường An Phú, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ.
(ii) Văn phòng giao dịch quận Bình Thủy, địa chỉ: 37A, Tỉnh lộ 917, KV6, phường Trà Nóc, quận Bình Thủy.
(iii) Văn phòng giao dịch quận Thốt Nốt, địa chỉ: khu vực Thới Thạnh 1, phường Thới Thuận, quận Thốt Nốt.
(iiii) Văn phòng giao dịch huyện Thới Lai, địa chỉ: ấp Thới Thuận B, Thị trấn