C p nc Sài Gịn
3.2.1. Kinh ngh im nc ngồi
Theo s li u c a Ch ng trình N c và V sinh - Ngân hàng Th gi i, trong giai
đo n t 1990-2008 cĩ t ng c ng 662 d án ngành c p thốt n c, cĩ s tham gia c a khu v c t nhân (PSP- Private Sector Participation, cĩ ph m vi r ng h n h p tác cơng t , PPP- Public Private Partnership) đ c quy t tốn t i 60 qu c gia. H n m t n a s này (354 d án) là khu v c ơng Á Thái Bình D ng. M t khu v c khác c ng cĩ nhi u d án PSP là khu v c M La tinh và Caribe, v i 203 d án. PSP ít ph bi n h n châu Âu và Trung Á (50 d án), Ti u sa m c Xahara châu Phi (26 d án), Trung ơng và B c Phi (18 d án) và Nam Á (11 d án). T ng s v n đ u t là kho ng 59.300 tri u USD. S l ng, quy mơ và hình th c đ u t tĩm t t nh sau:
B ng 3.3: S l ng, quy mơ và hình th c đ u t PSP
Lo i hình PSP S d án Quy mơ đ u t
(tri u USD)
Nhà n c nh ng quy n cho khu v c t nhân 257 38.530
T nhân hồn tồn / Thanh lý tài s n nhà n c 28 7.405
BOO, BOT… 268 11.157
H p đ ng qu n lý và cho thuê 109 2.189
T ng c ng 662 59.281
Ngu n: Báo cáo c a Ch ng trình N c và V sinh – WB, n n 2009.
Trên c s phân tích s li u c a Ch ng trình N c và V sinh - Ngân hàng Th gi i, t ch c M ng l i các cơng ty n c ơng Nam Á (SEAWUN) đã t ng h p, đánh giá:
- S tham gia c a khu v c t nhân cĩ tác đ ng m nh m và tích c c đ n m t s ch s v n hành: s đ u n i sinh ho t t ng trung bình 12%, s gi c p n c t ng 41%. Khơng cĩ tr ng h p nào cho th y vi c c p n c b ng ng tr khi cĩ PSP.
- Nh cĩ s tham gia c a khu v c t nhân, s lao đ ng bình quân gi m 22% trong ngành c p n c - cao h n m c thay đ i c a các cơng ty nhà n c. S gi m thi u s nhân viên giúp nâng cao hi u qu c a cơng ty. M c dù v y, s c t gi m lao đ ng làm t ng t l th t nghi p c a qu c gia.
- S tham gia c a khu v c t nhân khơng t ra cĩ tác đ ng quan tr ng t i vi c đ u t (vì nhu c u s d ng n c là thi t y u, n u khơng cĩ s tham gia c a khu v c t nhân thì nhà n c ph i đ u t ). ây là m t k t lu n quan tr ng vì m t trong nh ng lu n đi m m nh m bi n minh cho s tham gia c a khu v c t nhân d a trên gi thi t r ng s tham gia c a khu v c t nhân là m t cơng c quan tr ng đ l p đ y kho ng tr ng tài chính.
- S tham gia c a khu v c t nhân khơng t ra cĩ tác đ ng m nh m đ i v i m c giá /chi phí sinh ho t trung bình. i u này cĩ th gi i thích b ng nh ng lý do sau: Th nh t là các d ch v ban đ u cĩ th b tính m c giá th p h n chi phí nên dù cĩ đ t nhi u hi u qu c ng khơng bù đ p n i cho m c giá b gi m; Th hai là nhà v n hành t nhân cĩ th thu h t s lãi thơng qua hi u qu và khơng dành ph n ti t ki m chi phí nào cho khách hàng.
Cùng trên c s phân tích s li u c a Ch ng trình N c và V sinh- Ngân hàng Th gi i, t ch c SEAWUN đ a ra d báo xu h ng v vi c tham gia c a khu v c t nhân nh sau:
- S t ng tr ng c a ngành c p n c s ch y u nh vào các cơng ty v a và nh các n c đang phát tri n, thu nh vai trị c a m t s cơng ty l n đa qu c gia.
- Nhi u d án cĩ s tham gia c a khu v c t nhân thành cơng ch y u nh vào tài chính c a nhà n c (cho thuê ho c lai ghép) k t h p v i t nhân v n hành, trong khi đĩ mơ hình nh ng quy n quy mơ l n cĩ v nh khơng phù h p v i nhi u qu c gia.
- a khu v c t nhân vào v n hành là y u t then ch t thúc đ y các cơng ty nhà n c nâng cao hi u qu ho t đ ng. i u này cho th y m t s d án cĩ s tham gia c a khu v c t nhân t i m t qu c gia cĩ th đĩng vai trị quan tr ng thúc đ y nh ng c i cách ngành n c và làm cho các cơng ty nhà n c tr nên t t h n.
- Ngày càng xu t hi n thêm nh ng ph ng pháp ti p c n và nhi u bên tham gia nh : h p đ ng d a trên k t qu th c hi n, ký k t h p đ ng v i bên ngồi đ i v i nh ng ph n vi c khơng ph i ch ch t c a cơng ty và các ngân hàng th ng m i cho các cơng ty vay ti n đ u t .
- Các cơng ty c p n c đang chuy n g n đ n vai trị kinh doanh; m t s đã b t đ u bán c phi u trong th tr ng tài chính; m t s cơng ty nhà n c đã b t đ u ho t đ ng ra ngồi l nh v c c p n c.
3.2.2. Kinh nghi m trong n c:
S tham gia c a khu v c t nhân t i Vi t Nam đ c th c hi n trong khuơn kh khái ni m xã h i hố cung c p d ch v h t ng kinh t và xã h i. Khái ni m xã h i hố khác t nhân hố. i v i t nhân hố, Chính ph chuy n tồn b r i ro cho t nhân, cịn xã h i hố địi h i ph i cĩ m t m i quan h đ i tác trong đĩ trách nhi m và r i ro
đ c chia s gi a các thành ph n “xã h i” (đ n v khơng thu c nhà n c) và c quan nhà n c và s t ng tác gi a hai bên là y u t c n b n trong quá trình th c hi n. Do
đĩ, xã h i hố cĩ th đ c đnh ngh a là “S tham gia c a nh ng thành ph n khơng thu c nhà n c”, bao g m s tham gia c a khu v c t nhân. V i ý ngh a xã h i hố nh v y, s tham gia cung c p d ch v c a các h p tác xã, t ch c c ng đ ng và t thi n c ng nh các cơng ty đ c c ph n hố đi u đ c coi là s tham gia c a khu v c t nhân.
Nh n th y s tham gia c a khu v c t nhân trong l nh v c c p n c Vi t Nam th i gian qua khá đa d ng, bao g m các ph ng th c: h p đ ng BOT (Build - Operate - Transfer), BOO (Build - Own - Operate), DBL (Design - Build - Lease), O&M (Operatetion & Maintenance). C th nh sau:
- T nhân b v n đ u t , xây d ng, s h u, v n hành và thu phí:
+ Mơ hình BOT C p n c Bình An, cơng su t 100.000m3/ngày: Bán s n c s ch cho T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn trong th i gian 19 n m, r i chuy n giao.
+ Mơ hình BOO N c Th c, cơng su t 300.000m3/ngày: Bán s n c s ch, khơng quy đnh th i h n cho T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn.
+ Mơ hình BOO c p n c Phú M , Tân Lý Tây, V nh Thành, T S n, Mai
Ph p, thu phí tr c ti p t ng i tiêu dùng, khơng quy đnh th i h n.
- Chính quy n b v n đ u t , s h u, giao t nhân thi t k , xây d ng r i cho t nhân đĩ thuê đ v n hành và thu phí trong th i h n nh t đ nh (mơ hình DBL C p n c Lim).
- Chính quy n (ho c doanh nghi p c p n c v n nhà n c) ký k t h p đ ng đ t hàng t nhân v n hành và b o d ng (O&M) đ cung ng d ch v :
+ Mơ hình D án Gi m th t thốt n c vùng 1 và 2 trên đ a bàn TP.HCM, tr ti n c n c k t qu gi m th t thốt n c đem l i.
+ Mơ hình O&M Thốt n c H Long, Thốt n c L ng S n, chính quy n tr ti n cho t nhân c n c vào k t qu d ch v .
T vi c t ng h p, phân tích các mơ hình tham gia c a khu v c t nhân Vi t Nam cĩ th th y các đi u ki n đ áp d ng thành cơng là:
+ Nh n th c c a chính quy n đ a ph ng và c ng đ ng đ i v i s tham gia c a khu v c t nhân.
+ c đi m c a d ch v
+ M c đ c p thi t c a d ch v
+ M c thu nh p c a ng i dân
T i đa ph ng nào mà 05 đi u ki n nĩi trên đ u thu n l i thì ph ng th c BOO thích h p nh t cho vi c cung ng d ch v . T i khu v c mà nhi u h dân cĩ m c thu nh p th p thì Chính quy n tr giúp h nghèo k t n i d ch v , cịn t i khu v c mà t nhân ch a s n sàng tham gia thì ph ng th c DBL là thích h p. i v i tr ng h p địi h i v n đ u t l n thì ph ng th c O&M nên đ c áp d ng n u t nhân ch a s n sàng áp d ng ph ng th c BOO. Ngồi ra, ph ng th c lai ghép c ng phát huy hi u qu trong m t s tr ng h p c th , ch ng h n BOO + DBL, O&M + DBL, O&M + BOO.
Dù theo ph ng th c nào thì c ng nên t o ra s c nh tranh thơng qua t ch c đ u th u đ l a ch n doanh nghi p. Khi đa đi m kinh doanh quá xa xơi ho c d ch v cịn quá m i m nên ít t nhân tham gia d th u thì nên cho c đ n v nhà n c tham gia đ
nâng tính c nh tranh. i u quan tr ng là đ u th u ph i minh b ch, thơng tin v đ u th u ph i đ c cơng b k p th i và r ng rãi, ch n th u ph i cơng b ng.
3.2.3. Gi i pháp huy đ ng ngu n l c xã h i trong s n xu t kinh doanh n c s ch t i T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn.
3.2.3.1. i v i ho t đ ng s n xu t n c s ch:
Hi n nay, cơng su t các ngu n n c ngồi T ng Cơng ty chi m kho ng 30%. T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn mua s t t c l ng n c này qua đ ng h t ng, truy n d n n c s ch đ n các khu v c tiêu th và bán l cho khách hàng. ã cĩ nhi u ý ki n cho r ng nên duy trì ngu n n c ngồi T ng Cơng ty d i 30% đ T ng Cơng ty cĩ th ch đ ng trong vi c ki m sốt, đi u ti t ngu n n c. V n đ đ t ra là n u th c hi n nh v y, làm sao cĩ th phát tri n ngu n thêm kho ng 1.600.000 m3/ngày trong giai đo n sau n m 2012.
Nh ng lý do ch a đ ng tình v vi c tham gia c a khu v c t nhân vào vi c phát tri n ngu n n c là khơng thuy t ph c, do:
– S c n thi t ph i huy đ ng v n đ u t trong đi u ki n v t quá n ng l c T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn
– S hi u qu trong đ u t và v n hành t khu v c t nhân mà kinh nghi m ngồi n c và trong n c ph n tr c đã nêu.
– đi u ti t t t các ngu n n c, ngay t đ u, thơng qua h p đ ng, T ng Cơng ty C p n c Sài Gịn và các nhà đ u t xác l p rõ ràng, minh b ch các đi u ki n v n hành và c ch x lý các s c . V n đ này hồn tồn cĩ th th c hi n thơng qua kinh nghi m c a Nhà máy n c BOO N c Th c và BOT Bình An. M t khác, T ng Cơng ty cĩ th thu x p v n đ cùng gĩp v n cùng nhà đ u t đ th c hi n d án m c cĩ ti ng nĩi nh t đnh trong đi u hành nh ng khơng làm kém đi tính hi u qu và n ng
đ ng c a các nhà đ u t bên ngồi.
– Khơng cĩ c s đ kh ng đnh giá n c s t ng cao khi cĩ s tham gia c a khu v c t nhân n u giá n c đ c tính đúng tính đ và v n hành theo giá th tr ng. Các kinh nghi m đ c nêu ph n trên ch ra r ng n u nhà đ u t đ c tham gia ngay t đ u giai đo n nghiên c u ti n kh thi, kh thi thì s cĩ cân nh c quy mơ, cơng ngh phù h p v i nhu c u, tránh lãng phí trong quá trình đ u t . M t khác, chi phí v n hành c a khu v c t nhân th ng th p h n nhi u so v i khu v c nhà n c, ch y u t s d ng nhân l c hi u qu h n (các chi phí khác h u nh khơng cĩ s khác bi t). L i nhu n cho nhà đ u t ch y u t vi c ti t ki m các chi phí này. M t khác, trong ph n gĩp v n c a mình vào các d án này, T ng Cơng ty cĩ th xây d ng m c l i nhu n th p cho ph n v n gĩp c a mình nh m kéo gi m giá n c đ n tay ng i tiêu dùng.
Trong s n xu t cĩ th huy đ ng ngu n l c t khu v c bên ngồi trong 06 d án phát tri n ngu n t nay đ n 2025, t ng v n đ u t kho ng 724,5 tri u USD, trong đĩ huy đ ng bên ngồi 487,47 tri u USD (chi m 67,28%).
(xem PH L C 3 – Các ngu n cung c p n c & d ki n huy đ ng v n)
Ngo i tr d án Nhà máy n c Th c III, cĩ giá tr đ u t l n, do v a đ u t nhà máy, v a đ u t các h ng m c liên k t v i Nhà máy n c Th c (nhà máy đang ho t đ ng hi n nay) và m t s h ng m c chu n b cho các d án ti p sau (Nhà máy n c Th c IV và V) nên v n t T ng Cơng ty c n chi m t tr ng l n. Các d án
cịn l i, v n t T ng Cơng ty ch nên chi m t tr ng 20% đ n 30%, đ đ m b o tính hi u qu , n ng đ ng c a nhà đ u t bên ngồi.
3.2.3.2. i v i ho t đ ng cung ng d ch v cung c p n c:
Khác v i các đa ph ng khác, thành ph H Chí Minh là m t thành ph l n và vi c cung c p n c cho thành ph c ng khá ph c t p v m t k thu t:
- Khu v c ph c v c p n c xa ngu n s n xu t n c (c ly trung bình kho ng 10km).
- Ngu n s n xu t n c n m l ch v m t phía c a thành ph (phía tây và tây b c), ph thu c ngu n n c hai sơng chính: Sài Gịn và ng Nai.
- H th ng đ ng ng c p n c tr i qua nhi u th i k đ u t , l n l n ng m i và c , v i nhi u kích c , ch ng lo i khác nhau. Tính ch t, đ c đi m m i vùng tiêu th n c trong thành ph c ng cĩ nhi u khác bi t.
Do đ c đi m trên, t khi cịn là Cơng ty C p n c, vi c phân ph i, cung c p n c
đã đ c chia thành 06 chi nhánh c p n c, mang đ c đi m cung c p n c khác nhau. n nay, T ng Cơng ty đã hình thành 08 đ n v cung c p n c t ng đ i n đnh, trong
đĩ cĩ 06 cơng ty c ph n c p n c v i c ph n c a T ng Cơng ty (Cơng ty m ) chi m trên 50% và 02 cơng ty TNHH m t thành viên c p n c v n 100% c a T ng Cơng ty (Cơng ty m ). T tình hình trên, vi c huy đ ng ngu n l c xã h i đ i v i ho t đ ng cung ng d ch v c p n c m i vùng, m i đ n v m i khác. (xem PH L C 4 – Tình tr ng s h u và s l ng khách hàng c a các đ n v phân ph i n c).
02 cơng ty TNHH m t thành viên c p n c khơng s h u tài s n m ng l i phân ph i n c, tài s n này thu c T ng Cơng ty (Cơng ty m ). T ng Cơng ty thuê 02 cơng ty này đ c s đ ng h n c, thu ti n và qu n lý h th ng c p n c trên đa bàn. ây là