2. Mục ựắch và yêu cầu
3.3. điều tra ựánh giá việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng của 2 dự
2 dự án trọng ựiểm trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào
3.3.1 . Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng (thuộc 2 xã Dị Sử và xã Phùng Chắ Kiên)
3.3.1.1. Khái quát về dự án
Tên dự án: Dự án mở rộng khu công nghiệp Thăng Long II (thuộc 2 xã Dị Sử và xã Phùng Chắ Kiên)
Tổng diện tắch thu hồi: 1.261.762,0 m2. Bao gồm các loại ựất sau: + đất trồng lúa (LUA) là: 1.106.590,0 m2
+ đất giao thông (DGT), thủy lợi là: 125.311,0 m2 + đất mặt nước chuyên dùng (MNC) là: 24.512,0 m2 + đất nghĩa trang, nghĩa ựịa ( NTD) là: 5.349,0 m2
Diện tắch thu hồi ựể thực hiện dự án ảnh hưởng ựến 931 hộ dân, việc thực hiện dự án có tác ựộng mạnh ựến tâm lý của các hộ có ựất bị thu hồi do ảnh hưởng trực tiếp ựến ựời sống và việc làm của các hộ. Thực trạng sử dụng ựất của dự án mở rộng khu công nghiệp Thăng Long II (thuộc 2 xã Dị Sử và xã Phùng Chắ Kiên)(Bảng 3.2)
Vị trắ xây dựng: Phắa đông của huyện Mỹ Hào (qua ựịa phận các xã Dị Sử và xã Phùng Chắ Kiên).
Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: là dự án trọng ựiểm của tỉnh Hưng Yên, ựược triển khai thực hiện ựể mở rộng khu công nghiệp Thăng Long, biến khu Phố Nối Ờ Hưng Yên thành khu công nghiệp và ựô thị trọng ựiểm của tỉnh, kắch thắch tăng trưởng kinh tế xã hộị
Bảng 3.2. Thực trạng sử dụng ựất của Dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng đất do hộ gia ựình, cá nhân quản lý đất do UBND xã quản lý STT Chỉ tiêu Tổng đất trồng lúa ( LUA) đất trồng lúa (LUA) đất giao thông thủy lợi (DGT,DTL) đất mặt nước chuyên dùng (MNC) đất nghĩa trang, nghĩa ựịa (NTD) Tổng diện tắch của dự án (m2) 1.261.762,0 1.048.882,5 57.707,5 125.311,0 24.512,0 5.349,0 1 Xã Dị Sử
Diện tắch bị thu hồi (m2) 485.360,0 365.211 51.648 61.486,0 2.317,0 4.698,0
Tỷ lệ (%) 38,47 28,95 4,09 4,87 0,18 0,38
Số hộ bị thu hồi (hộ) 503 503
2 Xã Phùng Chắ Kiên
Diện tắch bị thu hồi (m2) 776.402,0 683.671,5 6.059,5 63.825,0 22.195,0 651,0
Tỷ lệ (%) 61,53 54,18 0,48 5,06 1,76 0,05
3.3.1.2. Các văn bản tổ chức và quá trình thực hiện công tác ựền bù, hỗ trợ GPMB dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
ạ Các văn bản tổ chức và hướng dẫn thực hiện
Căn cứ Luật tổ chức HđND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật đất ựai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất;
Căn cứ Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
Căn cứ Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
Căn cứ Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND ngày 01/6/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy ựịnh trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển hình thức sử dụng ựất và bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ Quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2012;
Căn cứ thông báo số 38/TB-UBND ngày 02/02/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi ựất tại các xã Dị Sử, Phùng Chắ Kiên, huyện Mỹ Hào ựể thực hiện dự án ựầu tư mở rộng Khu công nghiệp Thăng Long II, tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ thông báo số: 01/TB-STC ngày 01/01/2012 của Sở Tài chắnh về việc thông báo ựơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2012;
Căn cứ thông báo số 19/TB-SXD ngày 14/2/2012 của Sở Xây dựng về việc thông báo ựơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác trong công tác giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ công văn số: 236 của Sở Tài chắnh về việc thông báo giá gạo trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên quý 2 năm 2012;
Căn cứ Công văn số: 145/STNMT-QH,KH ngày 18/4/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên về việc phúc ựáp văn bản hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND.
b. Quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
Dự án ựược triển khai công tác kiểm kê ựất và tài sản gắn liền với ựất của các hộ gia ựình, cá nhân từ tháng 2/2012 khi có Thông báo số 38/TB- UBND ngày 02/02/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi ựất tại các xã: Dị Sử, Phùng Chắ Kiên Ờ huyện Mỹ Hào ựể thực hiện dự án ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng của Công ty TNHH khu công nghiệp Thăng Long IỊ
đây là một dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp lớn trên ựịa bàn huyện. Do vậy khi triển khai thực hiện công tác kiểm kê, xây dựng phương án, bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án, tổ công tác phục vụ dự án ựều là các cán bộ thuộc Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND huyện kiêm nhiệm (không chuyên trách) và các cán bộ, chuyên viên của Công ty cùng tham giạ Khi thực hiện công việc còn nhiều hạn chế, có nhiều sai sót dẫn ựến phải kiểm ựếm lại, bổ sung nhiều lần tạo sự nghi ngờ của người bị thu hồi ựất.
Mặt khác từ khi tuyên truyền thực hiện dự án tại các xã, nhiều người dân ựã không ựồng thuận ủng hộ dự án, do dự án thu hồi phần lớn diện tắch ựất nông nghiệp mà Nhà nước ựã giao lâu dài cho các hộ. Nhân dân của 2 xã thực hiện dự án ựã nhiều lần tập trung ựông người ựến các cơ quan chức năng
ở ựịa phương ựòi chuyển dự án ựi nơi khác hoặc ựiều chỉnh về quy mô dự án ựể lại một phần diện tắch ựất nông nghiệp cho người dân sản xuất ựảm bảo cuộc sống lâu dài cho nhân dân. Do vậy ựã làm chậm tiến ựộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án.
Thực tế, sau gần 6 tháng triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng từ tháng 2/2012 ựến hết tháng 7/2012 Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư huyện Mỹ Hào ựã linh ựộng, sáng tạo trong công tác kiểm kê, tổng hợp, lập phương án trình phê duyệt, từ ựó thực hiện chi trả cho các hộ có ựất bị thu hồi, vừa tiến hành chi trả bồi thường, vừa tổ chức giải quyết các vướng mắc. Tuy nhiên với diện tắch thu hồi của dự án tương ựối lớn 1.261.762,0m2, số hộ bị thu hồi ựất vào dự án là 931 lại nằm ở 2 xã, tỷ lệ mất ựất nông nghiệp của các hộ bị thu hồi dưới 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao là 335 hộ chiếm 35,98% tổng số hộ, từ 30% ựến 70% diện tắch ựược giao là 320 hộ chiếm 34,37% tổng số hộ thuộc dự án, số bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao là 276 hộ chiếm 29,65% tổng số hộ. Việc mất nhiều diện tắch ựất làm ảnh hưởng trực tiếp ựến tâm lý mất việc làm, mất nguồn thu lâu dài, mất ổn ựịnh ựời sống, mặt khác một bộ phận nhân dân còn trông chờ vào sự thay ựổi về chắnh sách, chế ựộ bồi thường cao hơn Ầ dẫn ựến tiến ựộ bồi thường GPMB của dự án còn chậm.
Bảng 3.3. Tỷ lệ mất ựất nông nghiệp của các hộ thuộc dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
Số hộ Diện tắch STT Tên xã Số hộ trong dự án Tỷ lệ hộ (%) Diện tắch thu hồi (m2) tỷ lệ % Tổng dự án 931 100 1.048.882,5 100,00 1 Xã Dị Sử 503 54,03 365.211,0 28,95
Số hộ bị thu hồi ựất dưới
30% tổng diện tắch của hộ 260 27,92 64.059 5,08 Số hộ bị thu hồi ựất từ 30% ựến dưới 70% tổng diện tắch của hộ 137 14,73 140.210 11,11
Số hộ bị thu hồi trên
70% tổng diện tắch của hộ 106 11,38 160.942 12,76
2 Xã Phùng Chắ Kiên 428 45,97 683.671,5 54,18
Số hộ bị thu hồi ựất dưới
30% tổng diện tắch của hộ 75 8,06 91.226,1 7,23 Số hộ bị thu hồi ựất từ 30% ựến dưới 70% tổng diện tắch của hộ 183 19,65 266.261,5 21,10
Số hộ bị thu hồi trên
70% tổng diện tắch của hộ 170 18,26 326.183,9 25,85
3.3.1.3. Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB của dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
ạ Những căn cứ ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ GPMB của dự án
Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy
ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 2/5/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
Dựa trên cơ sở quy ựịnh của Chắnh phủ, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành các văn bản quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn; quy ựịnh về giá các loại ựất, giá bồi thường, hỗ trợ ựối với nhà, vật kiến trúc, cây hoa màu trên ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ...
b. Phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB:
* Nguyên tắc chung:
- Người ựược bồi thường về ựất phải là người có ựất hợp pháp, có ựủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh. Người sử dụng ựất không hợp pháp khi thu hồi ựất không ựược bồi thường thiệt hại, trong trường hợp xét hỗ trợ tùy ựiều kiện cụ thể thì UBND huyện trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Việc bồi thường ựảm bảo ựúng ựối tượng, công khai, trực tiếp, thực hiện bồi thường một lần cho chủ sử dụng ựất và tài sản hợp pháp trên ựất phải di chuyển theo mức giá quy ựịnh.
- Người ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất nếu chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựối với Nhà nước thì phải ựối trừ số tiền phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước trước khi chi trả tiền. Người bị thu hồi ựất ựược bồi thường, hỗ trợ ựúng loại ựất, ựúng mục ựắch sử dụng ựất hợp pháp. Giá bồi thường về ựất ựai, tài sản trên ựất ựược thực hiện theo ựơn giá quy ựịnh của UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm.
- Các chắnh sách hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ; Quyết ựịnh số 56/2005/
Qđ-UBND ngày 25/7/2005; Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007; Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ-UBND ngày 21/12/2007.
* Các khoản bồi thường, hỗ trợ về ựất của dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng như sau:
+ Bồi thường ựất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản: (đơn giá bồi thường ựất trồng cây hàng năm theo Quyết ựịnh số 25 là: 66.000 ựồng/m2 ựối với xã Phùng Chắ Kiên và 71.000 ựồng/m2 ựối với xã Dị Sử)
+ Hỗ trợ chuyển ựổi nghề ựối với ựất trồng cây hàng năm (Hỗ trợ chuyển ựổi nghề bằng 3 lần ựơn giá ựất nông nghiệp)
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống
Trường hợp thu hồi từ 30% ựến 70% tổng diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì hỗ trợ: 6 tháng x 30kg gạo/tháng/khẩu x 12.500 ự/kg gạo (tức là 2.250.000 ự/khẩu)
Trường hợp thu hồi trên 70% tổng diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì hỗ trợ: 12 tháng x 30kg gạo/tháng/khẩu x 12.500 ự/kg gạo (tức là 4.500.000 ự/khẩu)
+ Bồi thường, hỗ trợ hoa màu trên ựất (trồng lúa): Hỗ trợ 10.000 ựồng/m2 theo thông báo số 96 của Sở Tài chắnh
+ Hỗ trợ di chuyển mồ mả: 3.795.000 ựồng/mộ ựối với mộ xây ựã cải tiểu và 1.610.000 ựồng/mộ ựối với mộ ựất ựã cải tiểụ
Bảng 3.4. Tổng hợp các khoản bồi thường, hỗ trợ về ựất thuộc dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
Mức giá (ự/m2) (Phùng Chắ Kiên)
Mức giá (ự/m2) (Dị Sử) STT Các khoản bồi thường,
hỗ trợ
đất hạng 1, 2, 3 đất hạng 1, 2, 3
Tổng 284.000 304.000
1
Bồi thường ựất cây hàng năm, ựất nuôi
trồng thuỷ sản 66.000 71.000
2
Bồi thường, hỗ trợ hoa màu trên ựất (trồng
lúa) 10.000 10.000
3 Thưởng tiến ựộ 10.000 10.000
4
Hỗ trợ chuyển ựổi nghề ựối với ựất trồng cây hàng năm (Hỗ trợ chuyển ựổi nghề
bằng 3 lần ựơn giá ựất nông nghiệp) 198.000 213.000
Giá ựất 2 xã có sự khác nhau như vậy là vì căn cứ theo Quyết ựịnh số 27/2011/Qđ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2012 thì giá ựất trồng cây hàng năm của xã Phùng Chắ Kiên là 66.000 ự/m2 và xã Dị Sử là 71.000 ự/m2. Khi xác ựịnh giá ựất UBND tỉnh căn cứ theo khu vực xã, thị trấn, căn cứ theo ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng, khả năng sinh lời của thửa ựất và nhất là phải sát với giá thị trường thông qua các phiếu ựiều trạ Xã Dị Sử có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phát triển hơn xã Phùng Chắ Kiên và giáp ranh với thị trấn Bần nên giá ựất nông nghiệp cao hơn xã Phùng Chắ Kiên. ( Phụ lục 03)
c. Kết quả thực hiện bồi thường GPMB
thu hồi là 1.261.762,0m2 trên ựịa bàn 2 xã của huyện Mỹ Hào gồm: Dị Sử, Phùng Chắ Kiên.
Trải qua gần 6 tháng triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và GPMB từ tháng 2/2012 ựến hết tháng 7/2012 công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã ựược thực hiện cơ bản hoàn thành, với những kết quả:
- Tổng diện tắch ựã thực hiện bàn giao mặt bằng (hết tháng 7/2012) cho chủ ựầu tư là 1.261.762,0m2, ựạt 100%.
- Tổng số hộ bị ảnh hưởng là 931 hộ, có 931 hộ ựã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Tổng số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ là 314.914.873.000 ựồng cho hộ gia ựình và cá nhân.
- Không có hộ nào ựược bố trắ tái ựịnh cư, do ựất thu hồi phần lớn là ựất nông nghiệp, không có ựất ở.
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Thăng Long II mở rộng
STT HỰng môc đơn vị tắnh lượng Số (ựồng/ựơn vị tắnh)đơn giá (Nghìn ựồngThộnh tiÒn ) 1 Xã Dị Sử
1. Hộ gia ựình cá nhân 115.780.668
- Bồi thường ựất nông nghiệp m2 365.211 71.000 25.929.981 - Bồi thường hỗ trợ hoa màu trên ựất (lúa) m2 365.211 10.000 3.652.110
- Hỗ trợ cây cối hoa màu trên ựất 2.274
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống
+ Các hộ có diện tắch ựất bị thu hồi từ 30%-70% tổng diện tắch của hộ khẩu 957 2.250.000 2.153.250 + Các hộ có ựất bị thu hồi trên 70% tổng diện tắch của hộ
khẩu 578 4.500.000 2.601.000 - Hỗ trợ chuyển ựổi nghề m2 365.211 213.000 77.789.943 - Thưởng tiến ựộ m2 365.211 10.000 3.652.110