2. Mục ựắch và yêu cầu
1.3.3. Từ năm 2003 ựến nay
- Luật đất ựai 2003
Luật ựất ựai năm 2003 ựược thông qua ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá IX trên cơ sở Nghị quyết về việc tiếp tục ựổi mới chắnh sách pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH - HđH ựất nước của Hội nghị lần thứ 7 Trung ương đảng khoá IX. Xuất phát từ yêu cầu ựổi mới ựó,
Luật ựất ựai năm 2003 ựã ựược ban hành có phạm vi ựiều chỉnh bao quát với rất nhiều nội dung mới, trong ựó tập trung vào các vấn ựề trong quản lý sử dụng ựất ựai như:
+ Hoàn chỉnh chắnh sách khu vực ựất nông nghiệp; quy ựịnh chắnh sách ựất ựai ựối với khu vực công nghiệp; quy ựịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, ựây là căn cứ quan trọng khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào các mục ựắch khác.
+ Quy ựịnh chắnh sách thu hồi ựất, quy trình thu hồi ựất và công tác giải phóng mặt bằng. Cùng ựó quy ựịnh rõ việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi, những trường hợp không ựược bồi thường. Bổ sung quy ựịnh về thẩm quyền giao ựất, cho thuê và cho phép chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất với thẩm quyền từng cấp, ựề cao vai trò cấp xã, phường, cán bộ ựịa chắnh xã phường ựảm bảo công tác quản lý và sử dụng ựất chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả.
+ đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ựất ựai theo hướng khuyến khắch các bên tự hoà giải và nâng cao vai trò hoà giải cấp cơ sở xã, phường.
Sau khi Luật ựất ựai 2003 ựược ban hành, ựể ựáp ứng thực tiễn Nhà nước ựã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư cụ thể hoá các ựiều luật về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, theo ựó, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ựịnh cư ựược thể chế tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, hiện tại ựây là văn bản quy phạm quan trọng ựể dùng áp dụng trong công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể các ựịa phương áp dụng .
Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP là văn bản quy phạm về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã phần nào ựáp ứng ựược lợi ắch của người bị thu hồi ựất. Tuy nhiên ựể giải quyết một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện
công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cần cụ thể hoá và bổ sung một số ựiều thuộc Nghị ựịnh góp phần hoàn thiện chắnh sách khi Nhà nước thu hồi ựất, ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB và ổn ựịnh ựời sống của người bị thu hồi ựất, Bộ tài chắnh ựã ban hành các Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 và Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 sửa ựổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC.
- Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27 tháng 3 năm 2006 của Chắnh phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao ựộng vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp. Theo ựó, giao cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ựịnh hướng quy hoạch, kế hoạch về chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp, chủ ựộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ựộng nông thôn và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao ựộng ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi ựất nông nghiệp; hướng dẫn và vận ựộng nhân dân chủ ựộng tham gia học nghề ựể chuyển nghề và tìm việc làm phù hợp, nhanh chóng ổn ựịnh cuộc sống .
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị Theo ựó quy ựịnh một số ựiều về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư như:
+ Quy ựịnh cụ thể ựối với một số trường hợp thu hồi ựất và bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất ựối với ựất ựang sử dụng trong từng giai ựoạn trước ngày 15/10/1993, từ ngày 15/10/1993 trở về sau và người sử dụng ựất ựược giao không ựúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 là căn cứ pháp lý quan trọng ựể xác ựịnh tắnh pháp lý cho việc bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư trong công tác GPMB.
trợ và tái ựịnh cư ựể các ngành, các cấp thực hiện công tác GPMB ựúng quy ựịnh, công khai và dân chủ, ựáp ứng lợi ắch, góp phần ổn ựịnh ựời sống của người bị thu hồi ựất. Quy ựịnh quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất như quyền ựược khiếu nại, nghĩa vụ phải chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất và bàn giao mặt bằng .
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ .
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, theo ựó nội dung cơ bản ựược thể hiện như sau:
+ Quy ựịnh về giá ựất: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trên thị trường trong ựiều kiện bình thường.
+ Sửa ựổi, bổ sung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp (nâng mức hỗ trợ ựất nông nghiệp vườn ao, ựất nông nghiệp trong ựô thị, khu dân cư).
+ đa dạng các hình thức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, ựồng thời quy ựịnh thẩm quyền của UBND cấp tỉnh trong việc quyết ựịnh hình thức hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất (bằng tiền hoặc giao ựất làm nhà ở hoặc nhà ở).
+ Bổ sung một số chắnh sách hỗ trợ khác (hỗ trợ tái ựịnh cư cho trường hợp các hộ ựủ tiêu chuẩn ựược tái ựịnh cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không ựủ ựể mua nhà, ựất tái ựịnh cư; hỗ trợ kinh phắ học nghề cho lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng có nhu cầu học nghề khi thu hồi ựất nông nghiệp).
+ Toàn bộ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và chi phắ tổ chức thực hiện do người ựược giao ựất, thuê ựất ứng trước ựược khấu trừ vào tiền thuê ựất, giao ựất; mức tối ựa không vượt tiền phải nộp khi ựược thuê ựất, giao ựất.
+ Thay ựổi toàn bộ trình tự bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. + Giải quyết khiếu nại, tố cáo, cưỡng chế thu hồi ựất.
+ Thành lập quỹ phát triển ựất (trắch từ 30% ựến 50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tiền ựấu giá quyền sử dụng ựất).
Nhìn chung Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ựã phần nào ựảm bảo hài hoà ba lợi ắch: Người bị thu hồi ựất ựược nhà nước quan tâm nhiều hơn - Nhà ựầu tư - Nhà nước .