2. Mục ựắch và yêu cầu
1.6.Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước
thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện
* Thành lập Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện
để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng UBND huyện quyết ựịnh thành lập Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện và Tổ công tác giúp việc cho Hội ựồng ựối với từng dự án thu hồi ựất. Hội ựồng giải phóng mặt bằng ựược thành lập sau khi UBND cấp có thẩm quyền có Văn bản chấp thuận ựầu tư hoặc Văn bản chủ trương thu hồi ựất.
Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng do một Phó Chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội ựồng. Cơ quan thường trực Hội ựồng hiện nay là Phòng Tài nguyên và Môi trường (Trước ngày 01/01/2009, cơ quan thường trực Hội ựồng là Phòng Tài chắnh - Kế hoạch ). Các cơ quan làm uỷ viên Hội ựồng là Phòng Công - Thương - Xây dựng - Giao thông; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Chủ tịch UBND xã nơi có ựất và ựại diện các hộ dân có ựất bị thu hồi (tuỳ theo số lượng hộ bị thu hồi ựất, số lượng ựại diện có thể từ 1 ựến 2 người).
* Xác ựịnh và công bố chủ trương thu hồi ựất
Các doanh nghiệp, nhà ựầu tư có nhu cầu ựầu tư phát triển công nghiệp ựến Sở Kế hoạch và ựầu tư nộp hồ sơ dự án. Nhu cầu sử dụng ựất thể hiện trong hồ sơ dự án ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và pháp luật về
xây dựng. đối với dự án ựầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thì nhu cầu sử dụng ựất ựược xác ựịnh theo quyết ựịnh phê duyệt dự án của cơ quan có thẩm quyền; ựối với dự án ựầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước thì nhu cầu sử dụng ựất ựược xác ựịnh theo văn bản thẩm ựịnh nhu cầu sử dụng ựất của Sở Tài nguyên và Môi trường. Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm ựịnh Hồ sơ; sau ựó Sở KHđT chủ trì cùng với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, UBND huyện tổ chức xác ựịnh tạm thời mốc giới, tạm tắnh diện tắch khu ựất dự kiến cho thuê ựể làm cơ sở chấp thuận ựầu tư. Trong thời hạn 5 ngày kể từ khi có ựủ hồ sơ và xác ựịnh diện tắch mặt bằng, Sở KHđT lập từ trình Lãnh ựạo UBND tỉnh xem xét. Trong thời hạn 5 ngày kể từ khi có thông báo ý kiến ựồng ý của Lãnh ựạo UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh trình Lãnh ựạo UBND tỉnh ban hành Văn bản chấp thuận ựầu tư.
UBND huyện chỉ ựạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi ựất, các quy ựịnh về thu hồi ựất, về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi ựất tại trụ sở UBND cấp xã và tại các ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống ựài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh).
* Chuẩn bị hồ sơ ựịa chắnh cho khu ựất bị thu hồi
Sau khi UBND tỉnh ban hành Văn bản chấp thuận ựầu tư hoặc Văn bản chủ trương thu hồi ựất, Phòng Tài nguyên và Môi trường chỉ ựạo Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất trực thuộc Phòng thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ ựịa chắnh cho khu ựất bị thu hồi.
* Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hội ựồng BTGPMB huyện có sự tham gia của ựại diện chủ ựầu tư lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (sau ựây gọi là phương án tổng thể) trên cơ sở số liệu do Phòng Tài nguyên và Môi trường
cung cấp và nộp 01 bộ cho Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện ựể thẩm ựịnh. Trường hợp dự án thu hồi ựất có liên quan tới các huyện khác hoặc thành phố thì nộp 1 bộ cho Sở Tài chắnh (sau ựây gọi chung là cơ quan Tài chắnh).
* Thẩm ựịnh và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Cơ quan Tài chắnh chủ trì phối hợp với cơ quan Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan có liên quan tiến hành thẩm ựịnh phương án và trình Ủy ban nhân dân cùng cấp xét duyệt phương án tổng thể. So sánh với qui ựịnh tại Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP thì thời gian thẩm ựịnh ựược quy ựịnh ngắn hơn (10 ngày theo quy ựịnh của tỉnh so với 15 ngày theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 84/2009/Nđ-CP)
* Thông báo về việc thu hồi ựất
Sau khi phương án tổng thể ựược xét duyệt, Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với UBND xã tổ chức họp dân lần 1 thông báo cho người ựang sử dụng ựất biết lý do thu hồi ựất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; biện pháp chuyển ựổi ngành nghề, giải quyết việc làm; thời gian di chuyển và bàn giao ựất bị thu hồi ựược nêu trong phương án tổng thể.
* Quyết ựịnh thu hồi ựất
Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết ựịnh thu hồi ựất.
* Kê khai, kiểm kê và xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai
Sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất, Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện với sự giúp việc của Tổ Công tác có trách nhiệm chỉ ựạo thực hiện việc kê khai, kiểm kê ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất và xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai theo quy ựịnh.
* Khảo sát, xây dựng phương án ựơn giá ựất phi nông nghiệp trình UBND tỉnh áp dụng cho từng dự án
Giá ựất nông nghiệp ựược tắnh theo giá công bố hàng năm của UBND tỉnh. Tại Hải Dương, ựất nông nghiệp chỉ có hai mức giá áp dụng cho khu vực trong ựê và khu vực ngoài ựê. đối với ựất phi nông nghiệp, giá ựất ựược xác ựịnh cho từng vị trắ cụ thể. Hội ựồng BTGPMB huyện khảo sát và xây dựng ựơn giá ựất ựối với từng vị trắ ựất phi nông nghiệp bị thu hồi, ựơn giá ựất tái ựịnh cư và một số chắnh sách hỗ trợ cụ thể theo quy ựịnh của UBND tỉnh, báo cáo UBND huyện ựể ựề nghị Sở Tài chắnh thẩm ựịnh. Sau khi thẩm ựịnh Sở Tài chắnh trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
* Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện (có sự tham gia của ựại diện chủ ựầu tư và ựại diện của những hộ có ựất bị thu hồi) có trách nhiệm lập và trình phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (sau ựây gọi là phương án bồi thường) theo quy ựịnh. Về thời hạn lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, quy ựịnh của Hải Dương ựược rút ngắn còn 30 ngày so với 60 ngày theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP.
* Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hội ựồng BTGPMB phối hợp với UBND xã niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi ựể người bị thu hồi ựất và những người có liên quan tham gia ý kiến theo quy ựịnh.
* Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện có trách nhiệm tổng hợp ý kiến ựóng góp bằng văn bản, hoàn chỉnh và gửi phương án ựã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến ựóng góp ựến cơ quan Tài chắnh ựể
thẩm ựịnh.
* Thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện thẩm ựịnh phương án bồi thường thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND huyện.
- Sở Tài chắnh thẩm ựịnh phương án bồi thường thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh.
Nội dung thẩm ựịnh gồm: Việc áp dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của dự án; việc áp giá ựất, giá tài sản ựể tắnh bồi thường; phương án bố trắ, tái ựịnh cư.
Sau khi có ý kiến thẩm ựịnh của của cơ quan tài chắnh Hội ựồng BTGPMB huyện hoàn thiện phương án và nộp lại cho cơ quan Tài chắnh, Cơ quan Tài chắnh trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án.
* Xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
- UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường ựối với những dự án thuộc thẩm quyền thu hồi ựất ựể giao, cho thuê ựất của UBND tỉnh.
- UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường ựối với những dự án thuộc thẩm quyền thu hồi ựất ựể giao, cho thuê ựất của UBND huyện. Trường hợp phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư do Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt mà trong ựó giá ựất bồi thường, hỗ trợ cao hoặc thấp hơn giá ựất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh và công bố thì Ủy ban nhân dân cấp huyện phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và chỉ ựược phê duyệt phương án bồi thường sau khi ựược Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt giá ựất.
* Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và ựịa
ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi; gửi quyết ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi, trong ựó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trắ nhà hoặc ựất tái ựịnh cư (nếu có), thời gian, ựịa ựiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao ựất ựã bị thu hồi cho Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện.
* Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư
Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. Trường hợp người bị thu hồi ựất không nhận tiền chi trả về bồi thường, hỗ trợ, không nhận nhà hoặc ựất tái ựịnh cư thì Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng và giữ nguyên nhà hoặc ựất tái ựịnh cư ựể làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này.
* Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Người bị thu hồi ựất nếu chưa ựồng ý với quyết ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thì ựược khiếu nại theo quy ựịnh của pháp luật. Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ựất vẫn phải chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất ựúng kế hoạch và thời gian ựã ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh.
CHƯƠNG II: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Nghiên cứu ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ựối với 2 dự án:
Dự án 1: Dự án khu ựô thị đầm Chợ thị trấn Phú Thái - huyện Kim Thành - Hải Dương;
Dự án 2: Dự án xây dựng Trung tâm Văn hóa thể thao huyện Kim Thành tại xã Phúc Thành A huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương.
2.2. Nội dung nghiên cứu
để ựạt ựược mục tiêu của ựề tài, tôi tiến hành nghiên cứu những nội dung sau:
- điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương (Những ựiều kiện liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư);
- Tình hình quản lý sử dụng ựất của huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương có liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất;
- đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ 02 dự án thuộc ựịa bàn nghiên cứu: dự án 1 Dự án xây dựng Trung tâm Văn hóa thể thao huyện Kim Thành tại xã Phúc Thành A và dự án 2 Dự án Khu đô Thị đầm Chợ, Phú Thái, Kim Thành, Hải Dương.Trên cơ sở các số liệu ựiều tra về phương pháp tổ chức thực hiện, diện tắch ựất bị thu hồi, giá ựất bồi thường, giá thị trường, xác ựịnh hệ số chênh lệch ựể phân tắch ựánh giá việc thực hiện.
- Tìm hiểu ựời sống, việc làm của người dân sau khi thu hồi ựất trong các dự án nghiên cứu (số lao ựộng bị mất việc làm, số việc làm mớiẦ, ựời sống của người lao ựộng Ầ).
2.3. Phương pháp nghiên cứu
để thực hiện ựược nội dung nghiên cứu của ựề tài chúng tôi sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:
2.3.1. Phương pháp ựiều tra, khảo sát
điều tra, thu thập các tài liệu, số liệu về ựiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất của 2 dự án nghiên cứu.
2.3.2. Phương pháp thu thập thông tin, chọn mẫu
+ Phỏng vấn các cán bộ chuyên môn tại các ựịa bàn ựiều tra; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Phỏng vấn trực tiếp người tham gia ựền bù hoặc người ựược ựền bù. Tiến hành phỏng vấn trực tiếp các ựối tượng. đối với hộ gia ựình, dù ựông người hay ắt người (kể cả sống chung nhiều thế hệ trong một căn hộ), cứ mỗi hộ cử 1 ựại diện trực tiếp trả lời các thông tin trên phiếu ựiều tra (không có sự gợi ý từ phắa người ựiều tra).
2.3.3. Phương pháp thống kê, phân tắch, so sánh
Cac số liệu ựiều tra ựược thống kê vào bảng bằng việc sử dụng phần mềm Excell, có phân tắch, so sánh giữa giá ựất ựược bồi thường với giá thị trường, xác ựịnh hệ số chênh lệch Ầ
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1. điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Kim Thành
3.1.1. điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường a, điều kiện tự nhiên a, điều kiện tự nhiên
Kim Thành là huyện ựồng bằng, nằm ở phắa đông của tỉnh Hải Dương, cách trung tâm thành phố Hải Dương khoảng 23km, cách thành phố Hà Nội 80km về phắa Tây và thành phố Hải Phòng 24km về phắa đông theo Quốc lộ 5A, tiếp giáp với các huyện:
- Phắa Bắc giáp huyện Kinh Môn. - Phắa Nam giáp huyện Thanh Hà.
- Phắa đông giáp huyện An Hải (Thành phố Hải Phòng). - Phắa Tây giáp huyện Nam Sách và thành phố Hải Dương.
Kim Thành có vị trắ tương ựối thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các vùng trong và ngoài tỉnh. Với tuyến ựường sắt Hà Nội- Hải Phòng, Quốc lộ 5A nối Thủ ựô Hà Nội với thành phố Cảng Hải Phòng....tạo ựiều kiện thuận lợi cho huyện thu hút ựầu tư, tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật ựể phát triển sản xuất hàng hoá và mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại với các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận.
* địa hình
Do nằm trong vùng ựồng bằng sông Hồng nên ựất ựai của huyện Kim Thành ựược hình thành bởi sự bồi lắng phù sa của các con sông trong hệ thống sông Thái Bình (sông Rạng, sông Kinh Môn, sông Lạch TrayẦ), ựịa hình thổ nhưỡng của huyện mang ựặc tắnh ựiển hình của ựất phù sa châu thổ sông Hồng. địa hình khá bằng phẳng so với các huyện khác nằm trong vùng ựất phù sa của hệ thống sông Thái Bình. Tuy nhiên xét về tiểu ựịa hình thì tương ựối phức tạp với các vùng cao và bãi trũng xen kẽ nhau tạo thành nhiều ựầm ao. Thành phần cơ giới ựất chủ yếu là ựất thịt nặng, ựộ dày tầng canh tác
trung bình, do ựó rất thuận tiện cho việc thâm canh cây lúa, cây ăn quả và các loại rau màu thực phẩm khác.
* Khắ hậu