Trong thời gian tới, tình hình kinh tế trong nƣớc và quốc tế đƣợc dự báo vẫn tiếp tục có những diễn biến phức tạp, thuận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức đan xen lẫn vào nhau; kinh tế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đƣợc đẩy nhanh; cạnh tranh về kinh tế, thƣơng mại rất gay gắt. Công cuộc đổi mới đất nƣớc và chủ trƣơng phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nƣớc đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn, tạo ra những nhân tố và điều kiện mới cho sự phát triển đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu ngày càng cao hơn về phát triển kinh tế xã hội.
Với những thuận lợi về vị trí địa lý, kinh tế của mình và những kết quả đạt đƣợc trong thời gian vừa qua, thành phố Bắc Giang có bƣớc đệm vững chắc để hoàn thành các nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn tiếp theo.
Theo Quy hoạch phát triển hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2007 - 2020 đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, mục tiêu đặt ra là xây dựng thành phố Bắc Giang phát triển nhanh, có trọng tâm và bền vững; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng: Thƣơng mại - Dịch vụ - Công nghiệp và Xây dựng - Nông nghiệp - Thủy sản; đời sống của ngƣời dân đƣợc
91
nâng cao; kết cấu hạ tầng đô thị từng bƣớc đồng bộ theo hƣớng văn minh, hiện đại. Đây cũng là yếu tố thuận lợi thúc đẩy nhanh hơn sự phát triển về mặt kinh tế, xã hội của Thành phố trong thời gian tới.
Thành phố Bắc Giang là thành phố trẻ có tốc độ công nghiệp hóa cao, đất đai thuận lợi cho việc xây dựng các khu đô thị và tiềm năng phát triển còn rất lớn, hệ thống giao thông thuận lợi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật tƣơng đối phát triển. Năng lực và trình độ sản xuất của nhiều nghành kinh tế đang tăng lên đáng kể; cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực; lợi thế của từng ngành, từng vùng đang đƣợc phát huy; chất lƣợng tăng trƣởng đã có những bƣớc cải thiện đáng kể; các doanh nghiệp đã bƣớc đầu thích nghi với quá trình hội nhập kinh tế, đã tự chủ hơn trong cơ chế thị trƣờng. Chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc ngày càng hoàn thiện và đang phát huy hiệu quả.
Tuy nhiên, thành phố Bắc Giang cũng đứng trƣớc nhiều khó khăn, thách thức nhƣ thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lƣờng ảnh hƣởng đến công việc làm ăn của ngƣời dân và ảnh hƣởng đến việc thực hiện kinh tế xã hội của Thành phố. Quá trình hợp tác phát triển tạo ra sự cạnh tranh không nhỏ trong việc thu hút các nguồn lực cả trong và ngoài nƣớc.
Đồng thời, công tác quy hoạch chƣa đồng bộ, triển khai ở nhiều lĩnh vực còn chậm; hạ tầng giao thông còn bộc lộ những bất cập nhất định. Chất lƣợng nguồn nhân lực còn có những hạn chế thiếu lao động có tay nghề và lao động chất lƣợng cao, tác động đan xen giữa sự phát triển công nghiệp với các ngành kinh tế khác.
Quy mô sản xuất một số ngành còn nhỏ bé, phân tán, chất lƣợng hàng hóa chƣa cao, vẫ còn kém về tính cạnh tranh; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị sản xuất thấp, chƣa cao, chƣa tận dụng hết tiềm năng lợi thế về đất đai và vị trí địa lý. Hội nhập kinh tế quốc tế đang là thách thức nhƣng cũng là cơ hội cho các đơn ví sản xuất kinh doanh.
92
4.1.2. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến năm 2030
4.1.2.1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố đến năm 2020:
* Mục tiêu tổng quát: Xây dựng thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị,
kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh, phát triển theo hƣớng văn minh, bền vững, thân thiện môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng các tiêu chí đô thị loại II và tiệm cận tiêu chuẩn đô thị loại I vào năm 2020; kinh tế thành phố phát triển nhanh, bền vững; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cƣơng, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng đƣợc nâng cao; giữ gìn, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống, tạo tiền đề vững chắc để phát triển thành phố ở giai đoạn tiếp theo, xây dựng thành phố đảm bảo đƣợc chức năng là vùng động lực cho sự phát triển chung của tỉnh.
* Với 03 khâu đột phá: (1) Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại theo hƣớng đáp ứng các tiêu chuẩn nâng cấp thành phố Bắc Giang lên đô thị loại I; đảm bảo tính kết nối với các vùng trong tỉnh, các đô thị, các trung tâm phát triển trong vùng Thủ đô, vùng Trung du Miền núi phía Bắc và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Tổ chức không gian phát triển kinh tế - xã hội với việc xác định các hƣớng, khu vực, trục phát triển chủ yếu, tạo tiền đề để mở rộng thành phố trong giai đoạn tiếp theo. (2) Thu hút đầu tƣ, phát triển thƣơng mại, dịch vụ logistics,trong đó trọng tâm là thu hút đầu tƣ theo quy hoạch đƣờng Nguyễn Văn Cừ với các dịch vụ thƣơng mại, khách sạn, tài chính; quy hoạch và thu hút đầu tƣ xây dựng cảng cạn tại Đồng Sơn, hƣớng tới hình thành và phát triển dịch vụ logistics. Phát triển dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của Nhà máy đạm Hà Bắc; dịch vụ cung cấp các sản phẩm hàng lƣu niệm, đặc sản của tỉnh cho khách du lịch tại khu đô thị phía Nam phục vụ khách du lịch theo tuyến đƣờng tỉnh 293.(3) Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trƣờng thông thoáng, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; cải cách tổ chức bộ máy, con ngƣời, nâng cao
93
năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành, tạo ra chuyển biến mạnh trong hoạt động dịch vụ công, xây dựng bộ máy chính quyền các cấp có tác phong chuyên nghiệp, có đủ năng lực đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Vận dụng sáng tạo các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời đổi mới công tác chỉ đạo điều hành từ thành phố đến cơ sở.
* Phương hướng tổ chức không gian:
- Thành phố phát triển theo 4 hƣớng chính. (1) Hƣớng Tây, hình thành trục đô thị theo hƣớng Đông Tây: kết nối các chức năng Trung tâm Hành chính, đô thị hiện hữu và đô thị dịch vụ thƣơng mại tổng hợp; (2) Hƣớng Đông Bắc, phát triển khu trung chuyển dọc theo hành lang Quốc lộ 1 kết nối Quốc lộ 31 với vành đai 5 vùng Hà Nội; Hình thành trung tâm đào tạo gắn với cụm trƣờng đào tạo nghề Dĩnh Trì; (3) Hƣớng Nam - Đông Nam, phát triển khu đô thị gắn với dịch vụ trung chuyển hàng hóa, các khu sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao và dịch vụ du lịch gắn với núi Nham Biền; (4) Hƣớng Tây Bắc, phát triển khu đô thị sinh thái, trung tâm nông nghiệp công nghệ cao, các khu du lịch gắn với đồi Quảng Phúc.
- Tổ chức không gian đô thị: Khu trung tâm đƣợc bố trí tại những vị trí thuận lợi về giao thông, kết nối thuận lợi với các khu chức năng đô thị khác, khu vực trung tâm có không gian kiến trúc đặc trƣng, đa dạng và có ý nghĩa văn hoá; Không gian đô thị đƣợc tổ chức thành các trục chủ đạo là các công trình trụ sở cơ quan, văn phòng, khách sạn, công viên vui chơi giải trí lớn và trục cảnh quan tự nhiên; Điều chỉnh địa giới hành chỉnh, nâng cấp 02 xã lên phƣờng.
- Không gian khu vực nông thôn: Xây dựng không gian nông thôn trên cơ sở giữ gìn bản sắc đặc trƣng của từng địa phƣơng, làng xã; xây dựng các thôn, xã với đầy đủ các hạ tầng cơ bản nhƣ nhà văn hóa, sân thể thao…
4.1.2.2. Tầm nhìn đến năm 2030:
* Mục tiêu tổng quát: Đến năm 2030, thành phố Bắc Giang trở thành đô thị loại I, là Trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Bắc Giang; là “cửa
94
ngõ kép hiện đại” của vùng Trung du và miền núi phía Bắc và vùng Thủ đô Hà Nội mở rộng với một không gian xanh - hiện đại - văn minh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vùng Trung du Miền núi phía Bắc và một số vùng lãnh thổ liên tỉnh lân cận; một địa bàn có dịch vụ, công nghiệp phát triển, kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đảm bảo tính kết nối. Môi trƣờng tự nhiên đƣợc bảo vệ gắn với phát triển du lịch sinh thái bền vững. An ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội đƣợc bảo đảm. Mở rộng mối quan hệ với các địa phƣơng trong và ngoài nƣớc, nâng cao vị thế kinh tế xã hội của thành phố trong tổng thể nền kinh tế của tỉnh và vùng.
* Tổ chức không gian kinh tế xã hội: Định hƣớng mở rộng địa giới hành chính thành phố (thêm 06 xã) và điều chỉnh địa giới hành chính các xã, phƣờng, nâng thêm một số xã lên phƣờng.
Các giải pháp thực hiện quy hoạch: (1) Giải pháp về thu hút và sử dụng
vốn đầu tƣ; (2) Giải pháp về cơ chế, chính sách và cải cách hành chính; (3) Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực; (4) Giải pháp về khoa học – công nghệ; (5) Giải pháp về bảo vệ môi trƣờng đô thị; (6) Giải pháp về hợp tác, liên kết với bên ngoài; (7) Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch.
Bên cạnh đó Quy hoạch đã đề ra 17 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố đến năm 2020; định hƣớng cụ thể phát triển các ngành, lĩnh vực (dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, nông lâm nghiệp thủy sản, văn hóa xã hội, sử dụng đất và bảo vệ môi trƣờng) và phát triển kết cấu hạ tầng (mạng lƣới giao thông; hạ tầng cấp, thoát nƣớc và môi trƣờng; hạ tầng cung cấp điện; thông tin truyền thông; hạ tầng các khu dân cƣ, các khu đô thị mới). Kèm theo là danh mục 55 dự án ƣu tiên đầu tƣ ( trong đó: 02 dự án do Bộ, ngành trung ƣơng đầu tƣ trên địa bàn; 31 dự án do tỉnh, thành phố đầu tƣ và 22 dự án mời gọi các thành phần kinh tế đầu tƣ). Đồng thời Chủ tịch UBND tỉnh giao UBND thành phố phối hợp với các Sở, ngành, địa phƣơng liên quan để triển khai thực hiện quy hoạch.
95
4.2. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Tiếp tục duy trì tốc độ và nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng gắn với đổi mới cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát huy những thắng lợi của thành phố đảm bảo phát triển bền vững, tạo đà cho việc thực hiện thắng lợi mục tiêu Nghị quyết Đảng bộ thành phố khóa XVII; tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững. Đẩy mạnhphát triển công nghiệp - dịch vụ, du lịch; xuất khẩu, tăng thu ngân sách.Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lƣợng đô thị, tăng tỷ lệ dân số thành thị. Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá; tiểu thủ công nghiệp, nghề nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới. Tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, dạynghề, giải quyết việc làm, bảo đảm an sinh xã hội,giảm nghèo bền vững. Làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân; tăng cƣờng ứng dụng khoa học,công nghệ trong mọi lĩnh vực. Giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Để thực hiện các mục tiêu cơ bản của nhiệm kỳ tới, thúc đẩy kinh tế thành phố Bắc Giang tăng trƣởng thì công tác quản lý ngân sách trên địa bàn cần thiết phải đƣợc xây dựng và hoàn thiện những định hƣớng chung sau:
Việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn phải phù hợp với các quy định của Hiến pháp, Luật NSNN và các chính sách, chế độ quản lý NSNN và phải gắn với tổng thể cơ chế quản lý kinh tế nói chung.
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho các xã, phƣờng theo hƣớng: phân cấp quản lý NSNN phải thực hiện đồng bộ, phù hợp và gắn với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế xã hội, gắn với sự phân chia quyền lợi về kinh tế xã hội; phải đảm bảo tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, năng động, sức sáng tạo của chính quyền địa phƣơng và cơ sở, đảm bảo thực quyền cho HĐND các cấp. Phân định từ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện để tăng cƣờng tính chủ động của cấp ngân sách địa phƣơng, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nhƣ nâng cao tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển trong
96
tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tƣ cơ sở hạ tầng giao thông, trƣờng học, trạm xá, bệnh viện.
Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách theo hƣớng: thu NSNN trong sự phát triển bền vững, thu nhƣng không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dƣỡng phát triển và mở rộng các nguồn thu một cách vững chắc, lâu bền; tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải quyết hài hòa đƣợc lợi ích kinh tế giữa Nhà nƣớc, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trƣởng kinh tế và tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực hiện thu đúng, thu đủ mọi nguồn thu vào NSNN. Chi ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả, huy động mọi nguồn lực xã hội để bớt gánh nặng chi tiêu NSNN, đồng thời nâng cao tính chủ động và hiệu quả của từng ngành, từng địa phƣơng: đổi mới chính sách phân phối NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi cho đầu tƣ phát triển: phát triển văn hóa xã hội đồng bộ với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững và toàn diện.
Thực hiện quản lý và điều hành một cách chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu quyết toán NSNN, đảm bảo NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu quả.
Chấp hành tốt Luật NSNN: thực hiện tốt Luật tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng; tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, đƣa dần các khoản chi ngân sách trên địa bàn vào nề nếp theo đúng chủ trƣơng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; từng bƣớc tăng số xã, phƣờng thị trấn tự cân đối ngân sách.
Để triển khai tốt những quy định trên cần phải có hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện trong thời gian tới.
97
4.3. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
4.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện 4.3.1.1. Nâng cao chất lƣợng cán bộ trong công tác lập dự toán 4.3.1.1. Nâng cao chất lƣợng cán bộ trong công tác lập dự toán
Thực hiện tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi NSNN. Yêu cầu đội ngũ cán bộ này phải có năng lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế xã hội cũng nhƣ các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Đồng thời có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc đƣợc giao. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu nêu trên hàng năm các cơ quan phải rà soát và đánh giá phân loại cán bộ theo các tiêu