Bắc Giang là thành phố có tiềm năng du lịch. Trên địa bàn thành phố có 02 điểm du lịch tự nhiên và 42 di tích (10 di tích cấp quốc gia, 4 di tích cấp tỉnh) đều đã và đang đƣợc khai thác nhƣ: Hạ tầng 2 bờ đê Sông Thƣơng; điểm du lịch Quảng Phúc; các di tích Chùa Kế, nghè Cả (xã Dĩnh Kế); chùa Thành, đình Thành... và 34 lễ hội truyền thống (01 lễ hội cấp tỉnh) nhƣ: lễ hội kỷ niệm chiến thắng Xƣơng Giang; chùa Hồng Phúc (phƣờng Trần Nguyên Hãn); chùa Dền (phƣờng Lê Lợi). Một số lễ hội và làng nghề truyền thống (Bún Đa Mai, Bánh Đa Kế) đƣợc duy trì thƣờng xuyên, có ý nghĩa dân gian và kinh tế đang từng bƣớc hấp dẫn du khách...
Thành phố Bắc Giang trƣớc kia và nay đƣợc biết đến với vai trò là một trong những trung tâm lớn của vùng về công nghiệp đạm - hoá chất, công nghiệp may
49
mặc, đồng thời là trung tâm phân phối, trung chuyển hàng hóa từ Trung Quốc cho miền Bắc, cũng nhƣ là nơi tập kết các sản phẩm nội địa xuất khẩu sang thị trƣờng Trung Quốc. Thành phố có một số cụm công nghiệp vừa và nhỏ gắn với hệ thống các khu, cụm công nghiệp lớn của tỉnh liền kề thành phố nhƣ: Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, Song Khê - Nội Hoàng... đó những thuận lợi cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội và đô thị.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, thành phố Bắc Giang luôn duy trì tốc độ tăng trƣởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Với lợi thế về vị trí địa lý, đầu mối giao thông liên vùng, trong những năm qua hoạt động thƣơng mại - dịch vụ thành phố Bắc Giang liên tục phát triển, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia. Giai đoạn 2008-2013, tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 16,15%. Tổng mức lƣu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ năm 2013 đạt 15.115 tỷ đồng. Các loại hình thƣơng mại - dịch vụ ngoài quốc doanh không ngừng tăng. Năm 2013, Thành phố có 6.879 doanh nghiệp, hộ kinh doanh (tăng 612 cơ sở so với năm 2010), với tổng số vốn trên 3.870 tỷ đồng. Hoạt động tài chính - ngân hàng và một số ngành dịch vụ: Giao thông - Vận tải, Bƣu chính - Viễn thông, các dịch vụ phục vụ phát triển Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp, Nông nghiệp... ngày càng phát triển. Cơ sơ hạ tầng thƣơng mại, dịch vụ đƣợc quan tâm đầu tƣ với tổng vốn đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng. Các công trình điểm vui chơi, trung tâm thƣơng mại, siêu thị, trụ sở ngân hàng... đƣợc đầu tƣ xây dựng mới, tạo bộ mặt đô thị khang trang và nếp sống văn minh thƣơng mại của ngƣời dân thành phố. Sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp có tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2008-2013 đạt 17,6%. Giá trị sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn năm 2013 tăng trƣởng khá đạt 950 tỷ đồng, tăng 107,9% so với năm 2012. Thành phố đã và đang triển khai 39 cụm và điểm công nghiệp, diện tích 152,3ha (trong đó xây dựng và lấp đầy cụm CN Thọ Xƣơng, cụm CN Dĩnh Kế, cụm CN số 2 Xƣơng Giang, điểm công nghiệp Dĩnh Kế); thu hút 52 doanh nghiệp vào đầu tƣ với tổng vốn trên 250 tỷ đồng; ngoài ra đã thu hút 33 doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn thành phố với tổng vốn đầu tƣ gần 2.000 tỷ đồng. Ngành nghề truyền thống đƣợc quan tâm và
50
phát triển, triển khai xây dựng thƣơng hiệu mỳ Kế (xã Dĩnh Kế). Sản xuất nông nghiệp tiếp tục có sự chuyển dịch mạnh về cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích.
Công tác cải cách hành chính đƣợc chú trọng thực hiện, nhất là cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân; thành phố đã đƣa “Một cửa” theo hƣớng hiện đại và liên thông vào hoạt động gắn với áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9001:2000. Bộ máy chính quyền từ thành phố đến cơ sở đƣợc kiện toàn, củng cố; hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp từ thành phố đến cơ sở có chuyển biến tích cực. Công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực pháp luật và ý kiến cử tri đạt kết quả khá hơn.
3.2. Tình hình quản lý ngân sách cấp huyện của thành phố Bắc Giang
3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý
Vị trí, chức năng của Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Tài chính – Kế hoạch Thành phố là cơ quan chuyên môn, tham mƣu giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính – Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý toàn diện, trực tiếp của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ.
Phòng Tài chính – Kế hoạch có nhiệm vụ sau:
Tham mƣu giúp UBND Thành phố điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán NSNN, thực hiện chính sách về tài chính, giá cả, các chính sách kinh tế - xã hội do Nhà nƣớc ban hành; tham mƣu trình UBND Thành phố các văn bản hƣớng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND tỉnh,
51
Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn;
Chủ trì xây dựng, tổng hợp và trình chủ tịch UBND Thành phố các quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm về phát triển kinh tế - xã hội, các chƣơng trình, mục tiêu, các danh mục, dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố; hàng năm xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị, phƣờng, xã; Hƣớng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt;
Chủ trì tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với các ngành liên quan, thẩm định các dự án đầu tƣ trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt theo thẩm quyền phân cấp; tham gia thẩm định dự án đầu tƣ trên địa bàn thuộc thẩm quyền của tỉnh; phối hợp thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, các công trình sử dụng vốn ngân sách Thành phố; thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND Thành phố;
Chỉ đạo công tác kế toán ngân sách trong phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách thành phố; tổng hợp báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn, chi ngân sách Thành phố, quyết toán chi kinh phí ủy quyền của cấp trên;
Chủ động đề xuất các phƣơng án cân đối ngân sách và biện pháp nhằm tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách;
Hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc UBND Thành phố, UBND các phƣờng, xã xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thƣờng xuyên, định kỳ kiểm tra việc thực hiện công tác kế hoạch đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các phƣờng, xã;
Nắm bắt tình hình giá cả trên thị trƣờng, đề xuất với UBND Thành phố kế hoạch và biện pháp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về giá cả trên địa bàn theo hƣớng dẫn của ngành;
52
Hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tài chính, công tác kế hoạch và đầu tƣ ở phƣờng, xã;
Phối hợp với các phòng chuyên môn hƣớng dẫn các hợp tác xã và hộ cá thể phát triển kinh tế; trình cấp và thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với Hợp tác xã và các hộ cá thể theo luật định.
Phòng Tài chính – Kế hoạch có Trƣởng phòng và từ 1 đến 2 Phó Trƣởng phòng; thực hiện chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển theo quy định phân cấp quản lý hiện hành của UBND tỉnh Bắc Giang.
Đội ngũ cán bộ chuyên môn: đƣợc bố trí theo lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
3.2.2. Công tác lập dự toán ngân sách
Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố phối hợp với chi cục thuế thực hiện xây dựng dự toán thu ngân sách trên cơ sở mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, phân cấp ngân sách của tỉnh, số thực hiện đã thu của năm trƣớc và các chỉ tiêu liên quan. Dự toán chi ngân sách của Thành phố do Phòng Tài chính – Kế hoạch lập trên cơ sở nhiệm vụ do tỉnh giao, tình hình thực hiện ngân sách năm trƣớc và định mức chi của Nhà nƣớc. Việc lập dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện có thảo luận với các đơn vị dự toán thuộc cấp huyện quản lý và các xã, thị trấn vào đầu năm của thời kỳ ổn định ngân sách. Dự toán thu chi ngân sách sau khi lập xong báo cáo thƣờng trực HĐND cấp huyện đồng thời gửi Sở Tài chính thẩm định trình UBND tỉnh quyết định phân bổ. Sau khi có quyết định phân bổ dự toán của UBND tỉnh, Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu cho UBND cấp huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện. Sau khi dự toán đã đƣợc HĐND phê chuẩn, UBND huyện sẽ quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị dự toán cho từng xã, phƣờng.
53
3.2.3. Công tác quản lý thu, chi ngân sách 3.2.3.1. Quản lý thu ngân sách 3.2.3.1. Quản lý thu ngân sách
Công tác quản lý thu NSNN ở thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2010- 2013 đƣợc đánh giá trong các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách và tuân thủ các nguyên tắc cơ bản về quản lý NSNN.
Trong những năm qua, các nguồn thu ngân sách trên địa bàn Thành phố không ngừng đƣợc tăng lên, cụ thể đƣợc đƣợc trình bày qua bảng số liệu sau:
54
Bảng 2.1 : Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực giai đoạn 2010-2013
Đơn vị tính: triệu đồng
T
T Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Cơ cấu thực hiện các năm
Dự toán Thực hiện % thực hiện/ dự toán Dự toán Thực hiện % thực hiện/ dự toán Dự toán Thực hiện % thực hiện/ dự toán Dự toán Thực hiện % thực hiện/ dự toán Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng thu NSNN trên địa bàn (A+B) 333.340 526.741 158,02 520.803 577.825 110,95 596.329 583.205 97,80 582.000 660.077 113,42 100% 100% 100% 100% A Thu cân đối NSNN 332.700 520.609 156,48 500.300 556.569 111,25 527.650 506.954 96,08 496.470 525.730 105,89 98,84% 96,32% 86,93% 79,65
%
1 Thu ngoài quốc doanh 74.000 74.200 100,27 98.800 92.576 93,70 135.700 103.725 76,44 110.000 115.377 104,89 14,25% 16,63% 20,46% 21,95% 2 Phí, lệ phí 4.200 4.990 118,81 5.200 5.257 101,10 5.900 5.900 100,00 6.250 7.500 120 0,96% 0,94% 1,16% 1,43% 3 Thuế Nhà đất 5.550 5.800 104,50 6.220 6.226 100,10 2.550 2.550 100,00 3.020 3.716 123,05 1,11% 1,12% 0,5% 0,71% 4 Lệ phí trƣớc bạ 31.000 31.100 100,32 40.750 40.812 100,15 46.500 37.500 80,65 48.000 48.000 100 5,97% 7,33% 7,4% 9,13% 5 Thu tiền cho thuê đất 750 760 101,33 1.100 1.100 100,00 2.200 2.200 100,00 4.000 4.100 102,5 0,15% 0,2% 0,43% 0,78% 6 Thu tiền sử dụng đất 200.000 378.216 189,11 320.000 375.301 117,28 300.000 325.299 108,43 300.000 310.000 103,33 72,65% 67,43% 64,17% 58,97% 7 Thuế TNCN 9.500 11.400 120,00 17.500 17.550 100,29 23.000 11.400 49,57 14.000 14.000 100 2,19% 3,15% 2,25% 2,66% 8 Thu khác 7.700 8.936 116,05 10.730 11.304 105,35 11.800 12.500 105,93 11.200 13.560 121,07 1,72% 2,03% 2,47% 2,58% 9 Thu kết dƣ ngân sách 0 5.207 - 6.443 - 5.880 - 9.477 1% 1,16% 1,16% 1,8%
B Thu bổ sung từ NS cấp
trên 640 6.132 958,13 20.503 21.256 103,67 68.679 76.251 111,03 85.530 134.347 157,08 1,16% 3,68% 13,07% 20,35%
55
Cùng với sự tăng trƣởng kinh tế, thu NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang từ năm 2010 đến năm 2013 tăng trƣởng nhanh. Qua bảng 2.1 có thể thấy rằng, từ năm 2010 đến năm 2013, tổng thu ngân sách ở thành phố Bắc Giang thực hiện luôn vƣợt dự toán đƣợc giao. Năm 2010, thực thu NSNN tại thành phố Bắc Giang đạt 158,02% so với dự toán. Đặc biệt, năm 2013, mặc dù tình hình kinh tế còn khó khăn nhƣng thu NSNN trên địa bàn vẫn đạt 113,42% so với dự toán đƣợc giao. Điều này cho thấy sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc chấp hành các nguyên tắc quản lý NSNN đã đem lại nguồn thu ổn định cho Thành phố.
Từ năm 2010 đến năm 2013, thu cân đối NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu NSNN trên địa bàn (chiếm 99,8% năm 2010, chiếm 96,06% năm 2011, chiếm 88,48% nâm 2012, chiếm 85,3% năm 2013). Trong đó, tình hình thực hiện so với dự toán của các chỉ tiêu nhƣ sau:
- Chỉ tiêu Thu ngoài quốc doanh: từ năm 2010 đến năm 2013 tình hình thực hiện so với dự toán tƣơng ứng là 100,27%, 93,7%, 76,44%, 104,89%. Chỉ này cũng chiếm tỷ trọng cao trong thu cân đối ngân sách thể năm 2010 chiếm 14,25%, năm 2011 chiếm 16,63%, năm 2012 chiếm 20,46%, năm 2013 chiếm 21,95%. Từ kết quả trên ta thấy tỷ trọng nguồn thu ngoài quốc doanh tăng qua từng năm và đây cũng là một trong những nguồn thu chính của thành phố Bắc Giang.
- Chỉ tiêu thu phí và lệ phí: từ năm 2010 đến năm 2013, chỉ tiêu thu phí và lệ phí luôn vƣợt dự toán đƣợc giao, cụ thể năm 2010 đạt 118,81%, năm 2011 đạt 101,1%, năm 2012 đạt 100%, năm 2013 đạt 120%. Thu phí và lệ phí chiếm tỷ trọng nhỏ gần bằng 1,5% so với tổng thu nhƣng tỷ trọng này cũng tăng qua từng năm.
- Chỉ tiêu Thuế nhà đất: Từ năm 2010 đến năm 2013 tình hình thực hiện luôn vƣợt so với dự toán đƣợc giao, cụ thể năm 2010 đạt 104,4%, năm 2011 đạt 100,1%, năm 2012 đạt 100%, năm 2013 đạt 123,05%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng trong thu cán đối ngân sách là thấp nhƣng tỷ trọng lại giảm qua từng năm cụ thể năm 2010 chiếm 1,11%, năm 2011 chiếm 1,12%, năm 2012 chiếm 0,5%, năm 2013 chiếm 0,71%
56
- Chỉ tiêu Lệ phí trƣớc bạ: Tình hình thực hiện so với dự toán qua các năm nhƣ sau: năm 2010 đạt 100,3%, năm 2011 đạt 100,15%, năm 2012 đạt 80,65%, năm 2013 đạt 100%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng cao trong thu cân đối ngân sách của Thành phố cụ thể năm 2010 chiếm 5,97%, năm 2011 chiếm 7,33%, năm 2012 chiếm 7,40%, năm 2013 chiếm 9,13%. Từ kết quả trên ta thấy tỷ trọng chỉ tiêu lệ phí trƣớc bạ luôn tăng qua từng năm, điều này thể hiện trong năm các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh mua sắm nhiều các phƣơng tiện.
- Thu từ tiền cho thuê đất: tình hình thực hiện dự toán đều vƣợt dự toán đƣợc giao cụ thể nhƣ sau: năm 2010 đạt 101,33%, năm 2011 đạt 100%, năm 2012 đạt 100%, năm 2013 đạt 102,5%. Chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng thấp trong thu cân đối ngân sách.
- Chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất, từ năm 2010 đến năm 2013 chỉ tiêu này luôn vƣợt dự toán đƣợc giao cụ thể nhƣ sau năm 2010 đạt 189,11%, năm 2011 đạt 117,28%, năm 2012 đạt 108,43%, năm 2013 đạt 100,33%. Qua số liệu trên cho thấy công tác lập kế hoạch chƣa sát với thực tế, cụ thể, năm 2010 lập kế hoạch thu tiền sử dụng đất tăng 89,11%, tăng gần gấp đôi so với dự toán, trong những năm sau công tác lập dự toán đã sát so với tình hình thực hiện hơn. Trong thu cân đối ngân sách chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng cao nhất cụ thể năm 2010 chiếm 72,63%, năm 2011 chiếm 67,43%, năm 2012 chiếm 64,17%, năm 2013 chiếm 58,97%. Tuy nhiên, nhìn vào tỷ trọng trên ta thấy tỷ trọng thu tiền sử dụng đất trong thu cân đối ngân sách bị giảm theo từng năm. Điều này cho thấy quỹ đất của Thành phố còn ít, công tác quy hoạch xây dựng khu dân cƣ còn thấp chƣa hiệu quả dẫn đến việc thu tiền sử dụng đất giảm qua từng năm.