Hàng năm cùng với công tác thẩm định quyết toán ngân sách, việc kiểm tra tình hình chấp hành dự toán ngân sách của các đơn vị, địa phƣơng thuộc cấp huyện đƣợc tiến hành mỗi năm một lần do cơ quan tài chính thẩm định. Ngoài cơ quan Thanh tra nhà nƣớc cấp huyện cũng tiến hành thanh tra tình hình quản lý, sử dụng ngân sách của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách theo hình thức vụ việc hoặc chọn mẫu. Công tác kiểm soát chi ngân sách đƣợc thực hiện thƣờng xuyên qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. Việc thanh tra, kiểm tra của cơ quan thanh tra tài chính cấp trên đƣợc thực hiện 2 năm một lần và cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc là 2 năm 1 lần.
Công tác này đƣợc Thành phố hết sức quan tâm. Hàng năm cơ quan Tài chính Kế hoạch của Thành phố cũng tiến hành thẩm định quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán, các xã, phƣờng; tiến hành đồng thời công tác kiểm tra tình hình quản lý và tình hình sử dụng tài sản công; kịp thời chấn chỉnh, kiến nghị và xuất toán đối với các trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính. Cơ quan thanh tra Nhà nƣớc cấp Thành phố định kỳ thanh tra thực hiện ngân sách tại một số đơn vị điển hình. Vì vậy trong năm 2012 công tác thanh tra và kiểm tra đã xử lý và thu hồi nộp ngân sách các khoản các khoản không đúng quy định với số tiền là 256.897.500 đồng; giảm trừ thanh quyết toán của 25 công trình xây dựng với số tiền là 1.269.563.200 đồng.
76
Cục thuế của Thành phố đã phối hợp cùng với các ngành chức năng của Thành phố quan tâm chỉ đạo giám sát công tác thu trên địa bàn, kiểm tra quản lý sổ sách kịp thời điều chỉnh bổ sung các đối tƣợng nộp thuế, hạn chế tối đa việc thất thu thuế, kiểm tra doanh thu và chế độ sử dụng hóa đơn đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn, phát hiện các hộ kinh doanh có doanh thu cao hơn doanh thu thuế đã đăng ký, tiến hành điều chỉnh doanh thu, tăng thu thuế cho NSNN. Việc ủy nhiệm thu thuế cho các xã, phƣờng và các đơn vị sự nghiệp cũng là một biện pháp tích cực góp phần tăng thu cho NSNN.
Ngành tài chính (bao gồm có quan Tài chính, Thuế, Kho bạc…) đã tập trung thực hiện công tác cải cách hành chính; thực hiện cơ chế một cửa, hoàn thiện các quy trình mở tài khoản, kiểm hóa, nộp thuế theo quy trình quản lý thuế, quy trình tự kê khai, tự nộp thuế, quy trình sử lý kinh phí đột xuất và kiểm soát chi, thẩm định giá, đền bù, giải phóng mặt bằng… theo hƣớng công khai, minh bạch, gọn nhẹ. Qua công tác này đã nâng cao đƣợc ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức; tạo điều kiện thuận lợi cao nhất cho các cơ quan, đơn vị và công dân đến làm việc.
Công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc trong những năm gần đây khi thực hiện thanh toán qua hệ thống Kho bạc đã phát huy tác dụng. Nhiều nội dung chi không đúng chế độ, sai nguyên tắc tài chính đã đƣợc phát hiện kịp thời trƣớc khi chi. Việc kiểm soát này đã hạn chế rất nhiều sai sót trong hạch toán, kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng nhƣ công tác thanh tra kiểm toán.
77
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách của thành Phố Bắc Giang
3.3.1. Những kết quả đã đạt đƣợc
3.3.1.1. Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc
Cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của Thành phố, việc lập dự toán thu, chi ngân sách cũng đƣợc thực hiện đầy đủ theo quy định của Luật NSNN và theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách huyện của thành phố Bắc Giang cơ bản đảm bảo đúng theo trình tự, quy định của Luật NSNN và hƣớng dẫn của Bộ tài chính, luôn bám sát các chỉ thị, chủ trƣơng chỉ đạo của cấp ủy, Nghị quyết của HĐND cấp huyện và trên cơ sở tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng. Dự toán ngân sách cấp huyện đƣợc lập trên căn cứ định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của Nhà nƣớc; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trƣớc đặc biệt là năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nƣớc.
Thành phố đã chủ động phối kết hợp giữa các ngành nhƣ Tài chính – Kế hoạch, thuế và các xã, phƣờng trong công tác xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm. Công tác này thƣờng xuyên có sự giám sát của HĐND Thành phố thông qua Ban kinh tế xã hội của HĐND Thành phố và tại các kỳ họp HĐND khi thông qua dự toán ngân sách.
3.3.1.2. Công tác quản lý thu NSNN
Các xã, phƣờng đã rất chủ động trong công tác tìm kiếm và khai thác nguồn thu, động viên kịp thời các nguồn thu vào ngân sách, nhiều chỉ tiêu Thành phố đã phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán đƣợc giao. Đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, thƣờng xuyên tuyên truyền bằng nhiều hình thức về các chính sách thuế, phí, lệ phí của Nhà nƣớc đến các hộ kinh doanh và ngƣời dân.
78
Quy trình thu thuế đã đƣợc xây dựng nhƣng trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều bất cập. Để tối thiểu hóa các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện các biện pháp quản lý thu thuế thì cơ quan thuế phải tối thiểu hóa các thủ tục hành chính còn rƣờm rà gây khó khăn cho ngƣời nộp thuế, nghiên cứu cách thu vừa đơn giản, dễ hiểu và nhanh chóng để thu đúng, thu đủ số thuế của các hộ kinh doanh của nhân dân. Bƣớc đầu Thành phố đã áp dụng việc đƣa tin học hóa quy trình thu nộp thuế bằng việc kết nối máy tính giữa cơ quan thuế - doanh nghiệp và Kho bạc Nhà nƣớc và ngân hàng. Việc áp dụng tin học hóa đã phần nào giảm thiểu đƣợc các thủ tục hành chính còn rƣờm rà gây khó khăn cho quá trình sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân.
Công tác quản lý thu NSNN của Thành phố về cơ bản đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng chế độ. Các khoản thu đƣợc thống nhất theo mẫu biên lai do ngành Thuế và Bộ Tài chính phát hành đồng thời đƣợc nộp đầy đủ và kịp thời vào Kho bạc Nhà nƣớc, không có sự sai sót giữa biên lai thuế và tiền thuế, phí, lệ phí thực nộp. Chế độ báo cáo đƣợc duy trì đều đặn theo đúng quy định và theo đúng chế độ kế toán về ngân sách, yêu cầu của UBND cấp huyện cũng nhƣ cơ quan quản lý cấp trên.
3.3.1.3. Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc
- Chi cho hoạt động thƣờng xuyên: Việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm từ hoạt động chi thƣờng xuyên luôn đƣợc Thành phố quan tâm và thực hiện đúng theo quy định. Kế hoạch chi thƣờng xuyên của Thành phố đƣợc lập trên cơ sở chủ trƣơng của Nhà nƣớc về duy trì, phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà nƣớc, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng an ninh và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định và hƣớng tới mục tiêu chung của Đảng và Nhà nƣớc cũng nhƣ mục tiêu cụ thể của cấp ủy Đảng, chính quyền Thành phố.
Quy trình lập dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc đảm bảo theo đúng trình tự, quy định, đã bám sát đƣợc các chỉ tiêu về kinh tế xã hội của địa phƣơng; dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên theo kỳ kế hoạch
79
và các chế độ, chính sách và định mức chi thƣờng xuyên của NSNN hiện hành; dự toán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.
Quá trình thực hiện chi thƣờng xuyên của xã, phƣờng diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thƣờng xuyên trừ trƣờng hợp thực hiện chính sách, chế độ mới của Nhà nƣớc. Thành phố đã chỉ đạo 100% các phòng, ban đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị quản lý theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP về việc giao quyền tự chủ và Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nƣớc. Theo Nghị định này thủ trƣởng các đơn vị có quyền quyết định các nội dung chi trong phạm vi chỉ tiêu biên chế và kinh phí đƣợc giao, tạo quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức trong sử dụng tiền và tài sản của Nhà nƣớc. Thực hiện cơ chế khoán theo Nghị định của Chính phủ đã giúp các huyện tiết kiệm chi kinh phí từ nguồn kinh phí thƣờng xuyên rất nhiều.
- Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản: Thành phố đã thực hiện theo đúng phân cấp của tỉnh Bắc Giang; các danh mục dự án đƣợc lập trên cơ sở nguồn kinh phí đầu tƣ của địa phƣơng đƣợc phân cấp, ƣu tiên các công trình trọng điểm theo chủ trƣơng của Đảng và định hƣớng của Chính phủ, đặc điểm về tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng qua từng năm, từng thời kỳ.
Chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản của các xã, phƣờng cơ bản thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hƣỡng dẫn về đầu tƣ xây dựng cơ bản để thực hiện Luật từ khâu lập dự án khả thi đến thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, đấu thầu, thi công, nghiệm thu đƣa vào sử dụng, quyết toán và thẩm định quyết toán công trình.
Thông qua hình thức cấp phát vốn đầu tƣ trực tiếp cho công trình dự án việc thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc thống nhất quản lý thanh toán qua hệ
80
thống Kho bạc Nhà nƣớc nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hợp lý vốn đầu tƣ. Việc cấp phát vốn đầu tƣ đã đƣợc thực hiện theo đúng tiến độ hoàn thành của dự án và trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt cũng nhƣ đƣợc giao bổ sung.
Các phòng ban chức năng của Thành phố nhƣ: Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Ban quản lý dự án các công trình đã tăng cƣờng phối hợp trong giám sát, lập, thẩm định các dự án đầu tƣ, thực hiện cắt giảm các khoản chi không đúng thiết kế dự toán, không đúng tiêu chuẩn, định mức đầu tƣ góp phần tiết kiệm chi cho ngân sách.
3.3.1.4. Công tác quyết toán ngân sách
Quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện của thành phố Bắc Giang nói chung đã đảm bảo đầy đủ theo đúng chế độ, báo cáo kế toán, quyết toán ngân sách địa phƣơng theo đúng luật định. Công tác phối hợp xử lý các tình huống và đối chiếu số liệu kế toán NSNN giữa cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nƣớc khá nhịp nhàng và khá tốt.
3.3.1.5. Công tác thanh kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách
Công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn đã góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế trong xã hội, góp phần thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc và nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn ngân sách.
Trong giai đoạn năm 2010-2013 công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn thành phố Bắc Giang đã có những chuyển biến tích cực góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế của thành phố và đƣa thành phố Bắc Giang trở thành đô thị loại II vào năm 2015. Thu, chi ngân sách cơ bản đã đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, từng bƣớc cải thiện đời sống của Nhân dân, củng cố vững chắc về quốc phòng an ninh tại địa phƣơng và hoàn thành tốt các chỉ tiêu kinh tế đã đề ra.
81
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì công tác quản lý ngân sách của Thành phố còn tồn tại một số hạn chế nhất định xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và cả nguyên nhân chủ quan.
3.3.2.1. Hạn chế trong công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc
Công tác lập dự toán thu, chi NSNN chất lƣợng chƣa cao, hầu hết các xã, phƣờng trong Thành phố chƣa tự cân đối đƣợc ngân sách của cấp mình. Việc lập dự toán ngân sách của cấp xã, phƣờng còn có những bất cập nhƣ: dự toán ngân sách của xã phƣờng còn chƣa sát với tình hình thực tế phát sinh nhiều khoản cấp bổ sung chƣa căn cứ theo tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc dẫn đến không chủ động trong việc cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi, nhiều chỉ tiêu tăng trƣởng cao, nhiều chỉ tiêu xây dựng kế hoạch thu ngân sách thấp, còn che dấu các nguồn thu khác để hƣởng trợ cấp và hƣởng phần thu vƣợt kế hoạch.
- Công tác thu:
+ Chính quyền địa phƣơng và các cơ quan quản lý thu chƣa có biện pháp tích cực để tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
+ Giao đất có thu tiền sử dụng đất còn có nơi chƣa thực hiện theo hình thức đấu giá qui định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; Thu tiền cho thầu đất lâu dài còn trái với Luật Đất đai và Luật Ngân sách nhà nƣớc .
+ Việc lập dự toán xác định nhu cầu kinh phí cải cách tiền lƣơng tại một số đơn vị chƣa sát với thực tế; Khi giao dự toán cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu còn có đơn vị chƣa sử dụng tối thiểu 40% số thu đƣợc để lại theo chế độ (Riêng các đơn vị sự nghiệp thuộc ngành y tế sử dụng tối thiểu 35%) để thực hiện cải cách tiền lƣơng theo qui định; Ngân sách một số huyện chƣa sử dụng 50% số tăng thu giữa thực hiện so với dự toán năm kế hoạch do tỉnh giao để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lƣơng.
82
+ Quá trình tổ chức thu thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp thực hiện chƣa đúng mức thu, đối tƣợng thu; chƣa thực hiện tốt công khai mức thu; phản ánh còn chƣa đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính
+ Công tác phối hợp của các đơn vị ở một số huyện còn thiếu đồng bộ, chƣa kịp thời ở một số lĩnh vực về thu thuế phƣơng tiện vận tải, thu thuế xây dựng cơ bản, dẫn đến còn bị thất thu .
+ Một số đơn vị không thực hiện việc kê khai thuế thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức theo quy định của Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 và văn bản hƣớng dẫn thi hành.
- Công tác chi:
+ Việc chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng ở nhiều huyện còn dàn trải, manh mún, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ. Phê duyệt dự án đầu tƣ tràn lan, vƣợt khả năng nguồn vốn, dẫn đến tình trạng mất cân đối ngân sách địa phƣơng, nợ đọng về xây dựng lớn (đặc biệt là đối với cấp xã). Trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán các công trình XDCB chƣa thực hiện tốt; Công tác quản lý, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình xây dựng của các đơn vị quản lý dự án, chủ đầu tƣ còn nhiều sai phạm (đặc biệt là đối với cấp xã); Công tác thẩm định dự toán, thẩm tra quyết toán của cấp huyện còn chƣa đƣợc chặt chẽ.
+ Việc sử dụng dự phòng ngân sách còn sử dụng cho nhiệm vụ không thật cấp bách, nhƣ: mua sắm tài sản, chi thƣờng xuyên.
+ Trong công tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc tại