Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì công tác quản lý ngân sách của Thành phố còn tồn tại một số hạn chế nhất định xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và cả nguyên nhân chủ quan.
3.3.2.1. Hạn chế trong công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc
Công tác lập dự toán thu, chi NSNN chất lƣợng chƣa cao, hầu hết các xã, phƣờng trong Thành phố chƣa tự cân đối đƣợc ngân sách của cấp mình. Việc lập dự toán ngân sách của cấp xã, phƣờng còn có những bất cập nhƣ: dự toán ngân sách của xã phƣờng còn chƣa sát với tình hình thực tế phát sinh nhiều khoản cấp bổ sung chƣa căn cứ theo tiêu chuẩn định mức nhà nƣớc dẫn đến không chủ động trong việc cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi, nhiều chỉ tiêu tăng trƣởng cao, nhiều chỉ tiêu xây dựng kế hoạch thu ngân sách thấp, còn che dấu các nguồn thu khác để hƣởng trợ cấp và hƣởng phần thu vƣợt kế hoạch.
- Công tác thu:
+ Chính quyền địa phƣơng và các cơ quan quản lý thu chƣa có biện pháp tích cực để tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
+ Giao đất có thu tiền sử dụng đất còn có nơi chƣa thực hiện theo hình thức đấu giá qui định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; Thu tiền cho thầu đất lâu dài còn trái với Luật Đất đai và Luật Ngân sách nhà nƣớc .
+ Việc lập dự toán xác định nhu cầu kinh phí cải cách tiền lƣơng tại một số đơn vị chƣa sát với thực tế; Khi giao dự toán cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu còn có đơn vị chƣa sử dụng tối thiểu 40% số thu đƣợc để lại theo chế độ (Riêng các đơn vị sự nghiệp thuộc ngành y tế sử dụng tối thiểu 35%) để thực hiện cải cách tiền lƣơng theo qui định; Ngân sách một số huyện chƣa sử dụng 50% số tăng thu giữa thực hiện so với dự toán năm kế hoạch do tỉnh giao để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lƣơng.
82
+ Quá trình tổ chức thu thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp thực hiện chƣa đúng mức thu, đối tƣợng thu; chƣa thực hiện tốt công khai mức thu; phản ánh còn chƣa đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ vào sổ kế toán, báo cáo tài chính
+ Công tác phối hợp của các đơn vị ở một số huyện còn thiếu đồng bộ, chƣa kịp thời ở một số lĩnh vực về thu thuế phƣơng tiện vận tải, thu thuế xây dựng cơ bản, dẫn đến còn bị thất thu .
+ Một số đơn vị không thực hiện việc kê khai thuế thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức theo quy định của Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 và văn bản hƣớng dẫn thi hành.
- Công tác chi:
+ Việc chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng ở nhiều huyện còn dàn trải, manh mún, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ. Phê duyệt dự án đầu tƣ tràn lan, vƣợt khả năng nguồn vốn, dẫn đến tình trạng mất cân đối ngân sách địa phƣơng, nợ đọng về xây dựng lớn (đặc biệt là đối với cấp xã). Trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán các công trình XDCB chƣa thực hiện tốt; Công tác quản lý, nghiệm thu, thanh quyết toán công trình xây dựng của các đơn vị quản lý dự án, chủ đầu tƣ còn nhiều sai phạm (đặc biệt là đối với cấp xã); Công tác thẩm định dự toán, thẩm tra quyết toán của cấp huyện còn chƣa đƣợc chặt chẽ.
+ Việc sử dụng dự phòng ngân sách còn sử dụng cho nhiệm vụ không thật cấp bách, nhƣ: mua sắm tài sản, chi thƣờng xuyên.
+ Trong công tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc tại các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp :Một số đơn vị đƣợc thanh tra chƣa xây dựng đƣợc qui chế chi tiêu nội bộ theo qui định; Còn một số đơn vị thực hiện chƣa đúng quy định việc sử dụng tiền, tài sản nhà nƣớc trong việc thƣởng, biếu tặng ; Thanh toán công tác phí, hội nghị, điện thoại chƣa đúng quy định; Mua sắm, tài sản, hàng hoá chƣa thực hiện việc thẩm định, phê duyệt giá theo quy định; mua sắm tài sản còn chƣa đúng qui định;
83
+ Chi ngân sách địa phƣơng hỗ trợ các đơn vị ngoài nhiệm vụ, không đúng chế độ
3.3.2.2. Hạn chế trong chấp hành ngân sách Nhà nƣớc
- Về thu ngân sách: Công tác thu ngân sách cấp huyện trên địa bàn thành phố Bắc Giang còn nhiều bất cập, tồn tại, yếu kém cần đƣợc củng cố và hoàn thiện. Chính sách thu một mặt chƣa bao quát đƣợc hết nguồn thu, mặt khác chƣa có kế hoạch động viên và nuôi dƣỡng nguồn thu. Hình thức thu, biện pháp quản lý thu thuế còn nhiều điểm chức hợp lý dẫn đến thất thoát nguồn thu cho ngân sách. Những quy định về thu phí, lệ phí và các khoản huy động đóng góp tự nguyện của Nhân dân vẫn chƣa thực sự rõ ràng dẫn tới khó khăn trong quá trình triển khai, thực hiện tại địa phƣơng. Số thu của các xã, phƣờng mặc dù các năm đều giữ mức tăng trƣởng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyên của địa phƣơng và vẫn phải trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
Việc thất thu từ thuế từ các hộ kinh doanh đến các doanh nghiệp vẫn còn do các hộ chƣa thực hiện việc mở sổ kế toán đầy đủ theo quy định, thực hiện sai chế độ ghi hóa đơn bán hàng, giấu doanh thu thuế.
Công tác quản lý nguồn thu còn hạn chế, công tác thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm về thuế chƣa đƣợc đẩy mạnh và quyết liệt dẫn đến tình trạng thất thu dƣới các hình thức nhƣ: nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kê khai nộp thuế, dẫn đến việc thất thu thuế còn nhiều, nhiều doanh nghiệp và hộ kinh doanh chƣa kê khai đúng số thuế phải nộp; hầu hết các hộ thực hiện theo thuế khoán, mức thuế khoán phải nộp thƣờng thấp hơn nhiều so với doanh thu thực tế phát sinh; nhiều cá nhân đăng ký hành lập doanh nghiệp nhƣng không thực hiện kinh doanh mà để buôn bán bất hợp pháp để thu lợi, nhiều doanh nghiệp chây ỳ, dây dƣa, nợ đọng thuế, cố tình hạch toán sai chi phí sai quy định để trốn thuế thu nhập doanh nghiệp. Thuế TNCN vẫn còn thất thu, đặc biệt là với những ngƣời hành nghề tự do. Cụ thể một số doanh nghiệp tƣ nhân, hộ kinh doanh cá thể đóng trên địa bàn các phƣờng, xã còn nợ thuế trong năm 2012 nhƣ sau:
84
Bảng 2.5. Tình trạng nợ thuế năm 2013 của các đơn vị trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Tên đơn vị Thuế
GTGT Thuế TNDN Thuế môn bài Cộng 1 Phƣờng Mỹ Độ 1.590 1.567 20 3.177 2 Phƣờng Dĩnh Kế 786 675 18 1.479 3 Phƣờng Xƣơng Giang 256 236 25 517 4 Phƣờng Trần Nguyên Hãn 1.356 621 15 1.992
(nguồn số liệu Chi cục thuế thành phố Bắc Giang năm 2014)
Việc quản lý nguồn thu của ngân sách xã, phƣờng tuy đã từng bƣớc chấn chỉnh song công tác thu vẫn còn chƣa chặt chẽ, chƣa phản ánh đầy đủ vào ngân sách theo đúng quy định. Vẫn còn tình trạng ở một số nơi thu ngân sách không nộp vào kho bạc, phản ánh sai nội dung thu. Công tác quản lý hộ gia đình kinh doanh chƣa đƣợc quan tâm, chƣa có biện pháp hoặc sử dụng những biện pháp thu nợ.
- Về chi ngân sách: Chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn Thành phố vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, các khoản chi còn dàn trải, hiệu quả còn thấp chƣa cao và chƣa chú trọng đến kết quả đầu ra, công tác xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế văn hóa, thể dục thể thao thực hiện còn chậm, kết quả còn thấp. Vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên.
Cơ cấu đầu tƣ chƣa hợp lý, dàn trải, hiệu quả còn hạn chế chƣa thực sự dựa trên căn cứ nguồn lực của địa phƣơng để bố trí. Việc thực hiện quy trình đầu tƣ (thẩm định, phê duyệt đề án, đấu thầu…) còn nhiều hạn chế, tồn tại. Mộ số khoản chi sự nghiệp (sự nghiệp y tế, văn hóa thể thao, đào tạo dạy nghề…) còn mang tính
85
chất đầu tƣ vẫn chƣa đƣợc quản lý theo trình tự đầu tƣ xây dựng cơ bản của Nhà nƣớc gây lãng phí và thất thoát tiền của Nhà nƣớc. Nhiều công trình thực hiện theo phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm (nhƣ chƣơng trình giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mƣơng…) các địa phƣơng cũng chƣa làm tốt đƣợc công tác huy động, đóng góp của nhân dân, dẫn đến sự kéo dài, khó khăn trong thanh quyết toán vốn đầu tƣ. Cụ thể một số công trình đã đƣợc quyết toán nhƣng chƣa đƣợc thanh toán hết cụ thể trong bảng sau:
Bảng 2.6. Một số công trình chƣa thanh toán hết
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Tên công trình Giá trị công
trình Giá trị đã thanh toán Giá trị chƣa thanh toán 1 Nâng cấp đƣờng đê xã Song Mai 12.256 10.856 1.400
2 Cải tạo nâng cấp đƣờng
Huyền Quang 18.562 18.262 300
3 Công trình Kè hồ Làng
Thƣơng 2.854 2.450 404
(Nguồn số liệu Phòng Kế hoạch – Tài chính thành phố Bắc Giang năm 2013)
Chi thƣờng xuyên ở một số đơn vị dự toán, một số xã, phƣờng còn chƣa thực hiện đúng chế độ tài chính, chƣa hiệu quả. Một số đơn vị chƣa nghiêm túc trong việc thực hiện các chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, hội họp… còn phô trƣơng, hình thức và không thiết thực. Nhiều nội dung chi chƣa đƣa vào quy chế chi tiêu của đơn vị. Một số xã, phƣờng trong quá trình điều hành ngân sách không bám sát vào dự toán nên dẫn đến chi lạm nguồn kinh phí từ nguồn chi xây dựng cơ bản sang chi thƣờng xuyên cụ thể nhƣ sau.
Bảng 2.7. Tình trạng chi sai nội dung của một số đơn vị trên địa bàn Thành phố
86
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Tên đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Phƣờng Ngô Quyền 28,12 8,56
2 Phƣờng Lê Lợi 35,26 39.52
3 Phƣờng Hoàng Văn Thụ 18,8 25,6
(Nguồn số liệu Phòng Kế hoạch – Tài chính thành phố Bắc Giang năm 2013)
Công tác quản lý tài sản công tại cơ quan hành chính sự nghiệp, các xã, phƣờng còn nhiều vƣớng mắc nhƣ theo dõi hồ sơ, danh mục tài sản không liên tục; việc kiểm kê đánh giá lại tài sản chƣa thực hiện đúng quý định, một số tài sản chƣa đƣa vào sổ sách, việc quản lý tài sản công chƣa đƣợc theo dõi và tổng hợp đầy đủ tình hình tài sản của các đơn vị dự toán cấp dƣới, việc mua sắm tài sản còn tùy tiện, không sát với nhu cầu thực tế, còn có tình trạng mua sắm vƣợt định mức quy định.
3.3.2.3. Hạn chế trong quyết toán ngân sách Nhà nƣớc
Công tác quyết toán NSNN của các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Bắc Giang hiện nay vẫn còn một số những hạn chế nhƣ: một số đơn vị dự toán và ngân sách xã lập báo cáo quyết toán còn chậm so với quy định, nội dung một số mục thu, chi không đúng mục lục NSNN. Chất lƣợng đội ngũ kế toán tại một số xã, phƣờng còn yếu và chƣa nắm rõ các quy định về tài chính. Một số nơi còn chƣa nghiêm chỉnh chấp hành luật Kế toán thống kê về chế độ, chứng từ kế toán, nguyên tắc ghi sổ, về sử dụng tài khoản kế toán. Cán bộ kế toán chƣa thực sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ, báo cáo quyết toán còn chậm nộp chƣa đúng hạn. Theo quy định của Bộ Tài chính thời gian gửi báo cáo quyết toán ngân sách đối với đơn vị dự toán cấp I chậm nhất ngày 25 sau khi kết thúc quý (đối với báo cáo quý), chậm nhất là ngày 15/2 năm sau đối với cấp xã. Nhƣng các xã thƣờng báo cáo sang tháng 3 và sau tháng 3 của năm sau, điều này cũng làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của Thành phố.
87
Cán bộ tài chính có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ song còn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, hạn chế kiến thức về quản lý Nhà nƣớc. Quản lý ở cơ sở còn mang tính hình thức, chƣa đi sâu, sát cơ sở, sử lý công việc có lúc có nơi còn chƣa kịp thời, đúng tiến độ mặc dù có đề ra thời gian thụ lý và giải quyết công việc đặc biệt là quyết toán xây dựng cơ bản.
Công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán vẫn còn mang tính hình thức, nhiều khi chỉ là thủ tục cho hợp lý hóa số liệu thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ xay dựng cơ bản hoàn thành còn chậm dẫn đến số lƣợng công trình còn tồn đọng chƣa đƣợc kiểm tra và phê duyệt.
3.3.2.4. Hạn chế trong thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đã đƣợc chú trọng, tăng cƣờng nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra. Số lƣợng cán bộ chuyên môn của các phòng Tài chính – Kế hoạch của Thành phố ít nên không làm thƣờng xuyên theo quý, thƣờng các đơn vị phải một năm mới đƣợc kiểm tra tài chính đƣợc một lần. Bên cạnh đó vẫn có sự chồng chéo lẫn lộn chức năng kiểm tra , thanh tra ngân sách giữa các cơ quan Tài chính, thanh tra tài chính, thanh tra thuế, thanh tra kho bạc.
Công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc đặc biệt là ở Thành phố nhiều khi cán bộ không hiểu hết chính sách, chế độ, làm sai chức năng, thẩm quyền, máy móc dập khuôn nên gây ra không ít khó khăn, ách tắc trong quá trình thu - chu ngân sách của các đơn vị dự toán.
Công tác tự kiểm tra tài chính kế toán; công khai dự toán năm của một số đơn vị còn chƣa thực hiện theo qui định.
Một số đơn vị dự toán thực hiện hạch toán kế toán chƣa chính xác, chấp hành chƣa tốt về chế độ chứng từ, sổ sách theo qui định tại Luật kế toán .
Tóm lại, bên cạnh những kết quả đã làm đƣợc, công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Bắc giang vẫn còn những hạn chế cần phải sớm khắc
88
phục và hoàn thiện trong việc phân cấp quản lý ngân sách, cải tiến hoàn thiện các khâu của chu trình ngân sách nhằm làm cho hoạt động của địa phƣơng ngày càng hiêu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trong thời gian tới.
3.3.2.5. Nguyên nhân
Do Thành phố còn coi nhẹ công tác quản lý tài chính ngân sách, chƣa chú trọng thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh, xử lý kịp thời các sai phạm; đội ngũ cán bộ tài chính ngân sách xã, phƣờng ở một số đơn vị năng lực còn yếu; việc triển khai, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thực hiện các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tài chính ngân sách chƣa thƣờng xuyên…
- Nguyên nhân khách quan:
+ Do tác động của tình hình kinh tế thế giới, biến động giá cả trong và ngoài nƣớc cũng nhƣ thay đổi các chính sách thu ngân sách.
+ Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực, nhất là trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong bố trí sử dụng cán bộ, công chức… chƣa đƣợc hoàn thiện đồng bộ; nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật trong các lĩnh vực không còn phù hợp nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung.
+ Các năm qua các cơ quan chuyên môn từ Trung ƣơng đến tỉnh, huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành việc sử dụng ngân sách của các huyện, đơn vị dự toán và các xã thị trấn, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quản lý điều hành và chấp hành việc chi tiêu ngân sách nhằm thực hiện tốt luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật phòng chống tham nhũng trong việc sử dụng tài chính ở các cơ quan đơn vị. Tuy nhiên công tác kiểm tra, thanh tra còn chƣa đáp ứng kịp theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện nay.