4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.1. Hiện trạng sử dụng một số loại đất chính trên địa bàn Tỉnh
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2012 (tính đến 01/01/2013), tổng diện tích tự nhiên tỉnh Tuyên Quang là 586.732,71 ha đất. Toàn tỉnh có 07 đơn vị hành chính cấp huyện và 141 đơn vị hành chính cấp xã.
Tuyên Quang phân theo nhóm đất; thể hiện cụ thể tại Bảng 3.2:
Bảng 3.2.
Số TT Loại đất Diện tích (ha ) Cơ cấu (% )
Tổng 586.732,71 100
1 Nhóm đất nông nghiệp 531.211,10 90,54
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 82.306,24 14,03 1.2 Đất lâm nghiệp 446.727,16 76,14 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.955,85 0,33 1.4 Đất nông nghiệp khác 221,84 0,04
2 Nhóm đất phi nông nghiệp 43.795,50 7,46
2.1 Đất ở tại nông thôn 4.990,21 0,85 2.2 Đất ở tại đô thị 647,02 0,11 2.3 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự
nghiệp
253,10 0,04
2.4 Đất quốc phòng 2.425,44 0,41 2.5 Đất an ninh 286,62 0,05
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.6 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
2.291,59 0,39
2.7 Đất có mục đích công cộng 19.344,21 3,30 2.8 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 26,80 0,004 2.9 Đất nghĩa trang nghĩa địa 901,32 0,15 2.10 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên
dùng
12.628,48 2,15
2.11 Đất phi nông nghiệp khác 0,71 0,0001
3 Nhóm đất chưa sử dụng 11.726,12 2,00
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng 1.385,03 0,24 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng 5.063,51 0,86 3.3 Núi đá không có rừng cây 5.277,58 0,90
Qua số liệu thống kê diện tích tại Bảng 3.2 so với số liệu thống kê đất đai các năm trƣớc cho thấy:
Nhóm đất nông nghiệp của Tỉnh chiếm tỷ lệ cao trong tổng diện tích đất tự nhiên, việc sử dụng đất đúng quy hoạch, sự dịch chuyển cơ cấu cây trồng đã hình thành các vùng chuyên canh tập chung ngày càng rõ theo xu hƣớng chuyển từ đất mầu đồi kém hiệu quả chuyển dần sang trồng cây ăn quả hoặc cây công nghiệp tập chung đạt hiệu quả cao, bảo vệ chống xói mòn đất, canh tác bền vững.
Nhóm đất phi nông nghiệp có xu thế tăng theo các năm chủ yếu sử dụng vào mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất công nghiệp- dịch vụ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Nhóm đất chƣa sử dụng giảm hàng năm do đƣợc đƣa vào sử dụng theo các mục đích xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, huyện.
3.3.2. Kết quả thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức đang dụng đất trên địa bàn Tỉnh
Đến tháng 8/2013 toàn tỉnh cấp đƣợc 2.672 giấy chứng nhận (đạt 43,6% số điểm sử dụng đất cần cấp) cho 1.000/1.103 tổ chức (đạt 90,6% số tổ chức cần cấp) với diện tích là 70.175,44 ha/124.431,16 ha (đạt 56,39% diện tích đất cần cấp);
Trong đó trƣớc năm 2008 toàn tỉnh cấp đƣợc 443 giấy chứng nhận/289 tổ chức/19.983,54 ha; cụ thể nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo các năm
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo các năm
STT Năm
Số tổ chức
Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
(điểm sử dụng đất) Diện tích (ha)
1 Đến 2008 289 443 18.283,54 2 2008 197 487 1.513,64 3 2009 140 518 1.497,22 4 2010 50 106 1.622,00 5 2011 80 206 43.120,56 6 2012 149 642 2.238,48 7 8/2013 95 270 1.900,00 Tổng cộng 1.000 2.672 70.175,44
(Nguồn: Tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường)
Qua số liệu tổng hợp tại Bảng 3.3 cho thấy trung bình 1 năm (từ 2008-8/2013) toàn Tỉnh cấp giấy chứng nhận cho 125 tổ chức/393 giấy chứng nhận, với diện tích 9.157,39 ha (Năm 2008, tỷ lệ số tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận cao nhất; Năm 2010, tỷ lệ số tổ chức và số giấy chứng nhận đƣợc cấp thấp nhất; Năm 2011, tỷ lệ diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận chiếm cao nhất; Năm 2012, tỷ lệ số giấy chứng nhận đƣợc cấp cao nhất).
Thực hiện Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 26/11/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kiểm tra, trích đo địa chính thửa đất, hƣớng dẫn các tổ chức lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gửi Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để thẩm định cấp giấy theo quy định. Tuy nhiên, tiến độ cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức còn chƣa đạt mục tiêu đề ra, tỷ lệ giấy chứng nhận và diện tích cấp giấy chứng nhận còn thấp do nhân lực của Văn phòng đăng ký còn thiếu, thiếu kinh phí để thực hiện, các điểm sử dụng đất nhiều và một số chủ sử dụng đất chƣa quan tâm đến việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành chính cấp huyện
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo đơn vị hành chính cấp huyện
STT Tên đơn vị hành chính Từ năm 2008 – 8/2013 Số tổ chức Số điểm sử dụng đất Diện tích (ha) 1 Đến 2008 (toàn tỉnh) 289 443 18.283,54 2 Thành phố Tuyên Quang 129 202 395,97 3 Huyện Yên Sơn 132 491 4.308,52 4 Huyện Sơn Dƣơng 157 762 19.216,61 5 Huyện Hàm Yên 98 241 1.632,62 6 Huyện Chiêm Hoá 136 311 2.150,40 7 Huyện Na Hang 35 127 7.701,80 8 Huyện Lâm Bình 24 95 16.485,98 Tổng cộng: 1.000 2.672 70.175,44
(Nguồn: Tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường)
Qua số liệu tổng hợp tại bảng 3.4 cho thấy Huyện Lâm Bình: có tỷ lệ số tổ chức/số giấy chứng nhận thấp nhất (trung bình 1 năm cấp đƣợc cho 4,2 tổ chức/16,7 giấy chứng nhận) do huyện Lâm Bình là huyện có nhiều xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn, chƣ đƣợc đo đạc địa chính, chủ yếu sử dụng bản đồ giải thửa 299 để cấp giấy chứng nhận, diện tích chƣa đo đạc bản đồ còn nhiều.
Huyện Sơn Dƣơng: có tỷ lệ số tổ chức/số giấy chứng nhận/diện tích đƣợc cấp cao nhất (trung bình 1 năm cấp đƣợc 138,5giấy/28,5 tổ chức/3.391,16 ha) do huyện Sơn Dƣơng đang thực hiện đo đạc địa chính mới (25 xã/33 xã).
Số tổ chức đang sử dụng đất chủ yếu đóng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang; diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận cao ở huyện: Sơn Dƣơng, Lâm Bình là các công ty lâm nghiệp, công ty cổ phần chè, Ban quản lý rừng phòng hộ đang sử dụng.
* Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo loại hình, đối tượng sử dụng đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo loại hình, đối tƣợng sử dụng đất
STT Loại đất Số đã cấp giấy chứng nhận đến tháng 8/2013 Tỷ lệ đã cấp (%) Số giấy chứng nhận đã cấp Diện tích (ha) Tỷ lệ giấy chứng nhận Tỷ lệ diện tích Tổng số 2.672 70.175,44 43,60 56,39 Số tổ chức 1.000 Trƣớc năm 2008 289tc/443 18.283,54
1 Đất cơ quan đơn vị của nhà
nƣớc 135 3.253,45 33,55 70,36 1.1 Đất trụ sở 129 34,18 35,27 25,20 1.2 Đất lâm nghiệp 6 33.219,27 18,75 70,55 2 Đất Quốc phòng 42 2.297,06 88,00 94,76 3 Đất An ninh 11 12,11 40,74 4,23 4 Đất Trƣờng học 1.321 326,67 74,98 68,27 5 Đất cơ sở y tế 68 18,20 43,29 38,65 6 Đất do Uỷ ban nhân dân xã
sử dụng 340 73,04 20,18 6,77
6.1 Đất làm Trụ sở Uỷ ban nhân
dân và hội đồng nhân dân 60 30,50 50,72 47,62 6.2 Đất nhà Văn hóa 236 21,45 20,85 19,20 6.3 Đất sân vận động 29 15,52 12,40 10,49 6.4 Đất chợ 15 5,57 14,02 11,83 7 Đất tổ chức kinh tế 296 5.907,88 40,18 58,56 7.1 Công ty lâm nghiệp 50 12.885,94 42,86 67,82 7.2 Công ty chè 3 2.566,71 12,12 125,47 7.3 Các tổ chức kinh tế khác 243 455,23 40,91 7,95 8 Cơ sở tôn giáo 16 3,49 17,20 12,73
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Qua số liệu tổng hợp tại bảng 3.5- cho thấy:
- Đối với cơ quan, đơn vị của nhà nƣớc: mới cấp đƣợc 135 giấy/18.283,5ha; tỷ lệ giấy chứng nhận là 33,55%; tỷ lệ diện tích đã cấp là 70,36% (trong đó: đất trụ sở cơ quan là 129 giấy/34,18ha; đất lâm nghiệp là 06 giấy/33.219,27 ha).
- Đối với đất Quốc phòng: mới cấp đƣợc 42 giấy/2.297,06ha; tỷ lệ giấy chứng nhận là 88,0%; tỷ lệ diện tích đã cấp là 94,76%; có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận và diện tích cấp giấy chứng nhận cao nhất.
- Đối với đất do Uỷ ban nhân dân cấp xã sử dụng: mới cấp đƣợc 340 giấy/73,04ha; tỷ lệ giấy chứng nhận là 20,18%; tỷ lệ diện tích đã cấp là 6,77%;
- Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng: mới cấp đƣợc 16 giấy/3,49ha; tỷ lệ giấy chứng nhận là 17,2%; tỷ lệ diện tích đã cấp là 12,73%; có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận và diện tích cấp giấy chứng nhận thấp nhất.
- Đối với đất của các tổ chức kinh tế: mới cấp đƣợc 296 giấy/15.907,88ha; tỷ lệ giấy chứng nhận là 40,18%; tỷ lệ diện tích đã cấp là 58,56%; có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận và diện tích cấp giấy chứng nhận trung bình. Diện tích chƣa cấp Giấy chứng nhận chủ yếu ở các công ty lâm nghiệp, công ty cổ phần chè.
Qua số liệu tổng hợp tại các Bảng trên. Từ năm 2008, trung bình một năm tỉnh Tuyên Quang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cho 125 tổ chức/393 giấy chứng nhận, với diện tích 9.157,39ha, cho thấy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là rất chậm; đây cũng là do những hạn chế về sự hiểu biết về pháp luật của các chủ sử dụng đất, hồ sơ đất đai của các tổ chức qua các thời kỳ còn thiếu, nội dung không đầy đủ; hạn chế về cơ sở vật chất, kinh phí thực hiện, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Tỉnh.
3.3.3. Về khối lượng cần lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn Tỉnh
Theo rà soát khối lƣợng cần lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo còn lại là rất lớn với 3.520 Giấy chứng nhận (tƣơng ứng 3.520 bộ hồ sơ) gấp 1,3 lần kết quả đã cấp Giấy chứng nhận từ trƣớc đến nay; cụ thể tại bảng 3.6:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.6. Tổng hợp khối lƣợng cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo loại hình, đối tƣợng sử dụng đất
STT Loại đất Số giấy chứng nhận còn phải cấp Tỷ lệ thực hiện (%) Số giấy chứng nhận Diện tích (ha) Tỷ lệ giấy chứng nhận Tỷ lệ diện tích Tổng số 3.520 54.255,72 56,40 43,71 Số tổ chức 698
1 Cơ quan đơn vị của nhà nƣớc 307 20.328,19 66,45 29,64 1.1 Đất trụ sở 268 218,72 64,73 74,80 1.2 Đất lâm nghiệp 39 20.109,47 81,25 29,5 2 Đất Quốc phòng 6 127,71 12,00 5,24 3 Đất An ninh 17 274,36 59,26 95,77 4 Đất Trƣờng học 511 169,76 25,02 31,73 5 Đất cơ sở Y tế 93 40,12 56,71 61,35 6 Đất do UBND xã sử dụng 1.899 1.208,29 79,82 93,23 6.1 Đất làm Trụ sở UBND+HĐND 68 36,86 49,28 52,38 6.2 Đất nhà Văn hóa 1.378 132,36 79,15 80,80 6.3 Đất sân vận động 226 146,99 87,60 89,51 6.4 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 135 850,55 100,00 100,00 6.5 Đất chợ 92 41,53 85,98 88,17 7 Tổ chức kinh tế 610 32.083,36 59,82 41,44 7.1 Công ty lâm nghiệp 104 23.571,34 57,14 32,18 7.2 Công ty cổ phần chè 25 2.049,34 87,88 25,47 7.3 Các tổ chức kinh tế khác 481 6.462,68 59,09 92,05
8 Cơ sở tôn giáo 77 23,93 82,80 87,27
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong tổng số 3.520 điểm cần cấp giấy chứng nhận: số điểm đã đo đạc theo Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 26/11/2005 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ là 1.714 điểm (có 244 điểm đã đo nay nằm trong các xã đang thực hiện đo đạc địa chính). Theo số liệu rà soát của các xã, phƣờng, thị trấn báo cáo có 1.146 điểm không biến động có thể lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận và 324 điểm đã biến động phải đo đạc chỉnh lý trƣớc khi lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận. Số điểm sử dụng đất cần cấp giấy chứng nhận nhƣng chƣa đƣợc đo đạc là 1.806 điểm.
Để hoàn thành trong năm 2013 phải hoàn thành 440 hồ sơ/tháng, tƣơng ứng mỗi ngày làm việc phải hoàn thành lập, trình duyệt 20 hồ sơ (đối với hồ sơ chưa
được đo đạc và có biến động phải chỉnh lý sơ đồ cấp giấy “2.184 điểm”); so với
tiến độ bình quân từ 2006-2012 là 30 hồ sơ/tháng, Vì vậy để hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo phải đẩy nhanh tiến độ gấp khoảng 15 lần so với kết quả đã cấp Giấy chứng nhận từ trƣớc đến tháng 8/2013.
3.3.4. Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn Tỉnh (theo điều tra) giáo trên địa bàn Tỉnh (theo điều tra)
Đề tài chọn điều tra 50 tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn Tỉnh, gồm: 10 tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc; 10 trƣờng học; 20 tổ chức kinh tế; Hợp tác xã nông, lâm nghiệp; 10 cơ sở tôn giáo:
+ Phân theo vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn: các xã, thị trấn thuộc huyện: Yên Sơn, Hàm Yên, Lâm Bình, Chiêm Hoá, Sơn Dƣơng và thành phố Tuyên Quang.
+ Địa bàn xã, thị trấn, phƣờng, nơi đã đo đạc bản đồ địa chính chính quy: các xã thuộc huyện Sơn Dƣơng và thành phố Tuyên Quang.
+ Địa bàn xã, thị trấn, phƣờng, nơi chƣa đo đạc bản đồ địa chính chính quy: các xã thuộc huyện: Yên Sơn, Hàm Yên, Lâm Bình, Chiêm Hoá.
+ Đất đô thị: địa bàn các thị trấn, phƣờng. + Đất nông thôn: địa bàn các xã.
3.3.4.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo
Tình hình quản lý hồ sơ đất đai của các tổ chức qua các thời kỳ còn thiếu, nội dung không đầy đủ; nhiều tổ chức chƣa đƣợc quy hoạch chi tiết, chủ yếu do lịch sử để lại do đó công tác quản lý, sử dụng đất gặp nhiều khó khăn;
Hầu hết các tổ chức đều thực hiện quản lý sử dụng đất chặt chẽ (nhƣ: Uỷ ban nhân dân phƣờng Phan Thiết, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hợp tác xã sản xuất và khai thác đá vôi xã Đội Cấn……..) theo quy định của pháp luật về đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đai; diện tích sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích; Tuy nhiên, vẫn còn một số đơn vị quản lý đất đai còn chƣa chặt chẽ (nhƣ Công ty cổ phần Chè Sông Lô, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp Sơn Dƣơng…). Những diện tích này phần lớn tập chung ở khu vực nông thôn vùng sâu, vùng xa. Diện tích đất của các công ty nông, lâm nghiệp do lịch sử để lại, các đơn vị này có quyết định giao đất của nhà nƣớc nhƣng chƣa bàn giao đất ngoài thực địa, một số khu vực chƣa phân rõ ranh giới trên thực địa, trong quá trình sử dụng đất chƣa giải quyết triệt để các phát sinh khi thực hiện quyết định giao đất nên dẫn đến hiện tƣợng: lấn chiếm, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra với các chủ sử dụng đất xung quanh, hiện tƣợng này xảy ra chủ yếu đối với các tổ chức chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Qua kết quả điều tra cho thấy tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất trên địa bàn các huyện, thành phố, chủ yếu là các tổ chức đang sử dụng đất theo hiện trạng, cụ thể tại bảng 3.7:
Bảng 3.7. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo