4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.7.6. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn
bàn tỉnh Tuyên Quang
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức năm 2008, trên địa bàn Tỉnh có 1.049 tổ chức sử dụng đúng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê với diện tích 69.422,66 ha/78.276,0 ha chiếm 89%.
1.7.6.2.Sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê
Có 54 tổ chức sử dụng không đúng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê với diện tích 8.853,34 ha/78.276 ha chiếm 11%.
Các hình thức vi phạm, cụ thể:
- Diện tích cho mƣợn: 1.351,67 ha/24 tổ chức.
- Diện tích chuyển nhƣợng trái pháp luật: 145,85 ha/03 tổ chức. - Diện tích đang bị lấn chiếm: 6.899,13 ha/37 tổ chức.
- Diện tích đang tranh chấp: 147,16 ha/10 tổ chức.
- Diện tích sử dụng vào mục đích khác (đã bố trí làm nhà ở, đất ở): 0,239 ha/01 tổ chức.
- Diện tích chƣa sử dụng: 280,57 ha/18 tổ chức; trong đó:
+ Diện tích đã đƣa vào sử dụng nhƣng còn hoang hóa: 272,43ha/13 tổ chức. + Diện tích xây dựng, đầu tƣ chậm theo tiến độ ghi trong dự án: 8,15ha/05 tổ chức.
1.7.6.3. Đánh giá chung kết quả thực hiện, nguyên nhân tồn tại, hướng khắc phục * Kết quả đạt được:
Xác định rõ diện tích đất do các tổ chức đang quản lý, sử dụng; diện tích bị lấn, chiếm; diện tích sử dụng sai mục đích; diện tích chuyển nhƣợng, cho thuê trái phép; diện tích chƣa đƣa vào sử dụng làm cơ sở để đánh giá đúng thực trạng tình hình và đề xuất các biện pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức sử dụng.
* Nguyên nhân tồn tại:
Hầu hết các tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng đất chặt chẽ theo quy định của pháp luật về đất đai, diện tích sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên còn một số đơn vị quản lý sử dụng đất đai còn chƣa chặt chẽ, sử dụng đất không hiệu quả, để bị lấn, chiếm; tranh chấp xảy ra….vv, với những nguyên nhân sau:
- Tình hình quản lý hồ sơ đất đai của các tổ chức qua các thời kỳ còn thiếu, nội dung không đầy đủ; hồ sơ địa chính phần lớn chƣa đƣợc thiết lập hoàn chỉnh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
diện tích đã đo đạc địa chính thấp, công tác cập nhật chỉnh lý, biến động gặp nhiều khó khăn; nhiều tổ chức sử dụng đất do lịch sử để lại không có hồ sơ đất đai.
- Diện tích đất bị lấn, bị chiếm nguyên nhân chủ yếu do tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chƣa hết diện tích đƣợc giao, quản lý không chặt chẽ ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến bị lấn, bị chiếm diện tích (trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như tổ chức sự nghiệp công, Uỷ ban nhân dân cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng, an ninh; các nông, lâm trường).
- Các tổ chức thiếu kiểm tra thƣờng xuyên, chƣa quan tâm đến việc lập hồ sơ và lƣu giữ đầy đủ các giấy tờ để theo dõi, quản lý; không quản lý đƣợc mốc ranh khu đất đã đƣợc giao, chƣa xây dựng tƣờng rào hoặc cắm mốc giới để phân định với đất của dân, của tổ chức khác; thời gian giao đất trƣớc đây đã quá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi thủ trƣởng đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho ngƣời sau để tiếp tục quản lý... cho nên trong suốt quá trình sử dụng đã để cho ngƣời dân hoặc tổ chức khác lấn, chiếm; cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị mình sử dụng đến đâu.
- Một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết... có tổ chức sử dụng đất đầu tƣ xây dựng, công trình hoàn thành đã đƣa vào sử dụng (một số điểm trƣờng học) nhƣng sau một thời gian vì nhiều lý do phải chuyển đi nơi khác, nhƣng tổ chức và chính quyền địa phƣơng không báo cáo để cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ đó ngƣời dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở.
- Diện tích đất đang bị tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức nhƣ tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh; nông, lâm trƣờng, Uỷ ban nhân dân cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chƣa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhƣng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy, khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết rất khó khăn. Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trƣờng hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thƣờng.
- Tình trạng để đất trống hay chậm đƣa đất vào sử dụng sảy ra ở nhiều địa phƣơng trên địa bàn tỉnh do tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tƣ, xây dựng chậm chủ yếu là các dự án xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại... các dự án này đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tƣ nhƣng không triển khai đƣợc hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ… Một số dự án tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tƣ thiếu vốn để thực hiện.
- Do nhận thức của các tổ chức về quản lý sử dụng đất theo các quy định của pháp luật về đất đai còn chƣa đầy đủ, việc phát hiện và xử lý vi phạm của chính quyền cơ sở còn chƣa kịp thời, chƣa kiên quyết.
* Hướng khắc phục:
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra xử lý triệt để các tồn tại, thu hồi diện tích đất không sử dụng, vi phạm pháp luật đất đai.
- Lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thiết lập hồ sơ địa chính, quản lý chặt chẽ quỹ đất của các tổ chức.