QUA ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC
2.1. Sự cần thiết và vai trò của tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội
Biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng có tác động tiêu cực đến xã hội và nền kinh tế, chẳng hạn nhƣ hạn hán và lũ lụt ảnh hƣởng đến nông nghiệp, hạ tầng, sinh kế của ngƣời dân, gia tăng dịch bệnh,… Các hoạt động phát triển KT-XH là nguyên nhân dẫn đến BĐKH thông qua sự gia tăng phát thải các khí nhà kính và gia tăng rủi ro của nền kinh tế cũng nhƣ xã hội trƣớc BĐKH. Để hài hoà giữa phát triển với những thách thức từ BĐKH có quan hệ và tác động tới sự phát triển KT-XH, cần có sự tích hợp vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển KT-XH.
Tích hợp vấn đề BĐKH đƣợc đề cập lần đầu tiên tại Hội nghị quốc tế về phát triển bền vững năm 2002. Ý tƣởng tích hợp xuất phát từ quan điểm thực hiện các biện pháp ứng phó và cải thiện mức sống sẽ làm giảm tính dễ bị tổn thƣơng của con ngƣời trƣớc các tác động của BĐKH. Các chính sách tích hợp vấn đề BĐKH truyền thống thƣờng gắn các biện pháp giảm nhẹ BĐKH với lĩnh vực năng lƣợng do phát thải nhiều khí nhà kính. Các biện pháp thích ứng truyền thống thƣờng dựa vào công trình nhƣ hệ thống đập, hệ thống cảnh báo, hệ thống tƣới tiêu [60].
Trong báo cáo của IPCC (2007), khái niệm về tích hợp cũng mới chỉ dừng lại ở tích hợp các biện pháp giảm nhẹ BĐKH. Các chính sách truyền thống đơn thuần không thể giải quyết đƣợc vấn đề BĐKH, vì vậy cần thực hiện các biện pháp giảm nhẹ và thích ứng nhƣ một phần của các chính sách phát triển, điều này đã đƣợc đề xuất cho giai đoạn sau năm 2012. Sự hài hòa giữa phát triển và ứng phó với BĐKH đã nhận đƣợc nhiều ủng hộ từ Công ƣớc khung của Liên Hợp Quốc về BĐKH (UNFCCC), cụ thể là Điều 4.1 Công ƣớc yêu cầu các bên tham gia Công ƣớc khung đƣa vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển quốc gia và ngành [75]. Tích hợp vấn đề BĐKH đƣợc coi là yếu tố quan trọng để thiết kế một chính sách hiệu quả nhằm đạt đƣợc cả lợi ích kinh tế và ứng phó với BĐKH [5].
Tích hợp vấn đề khí hậu đã đƣợc xác định có 3 vai trò chính: (1) Kiểm soát nồng độ các khí nhà kính trong khí quyển; (2) Thích ứng với các tác động bất lợi của khí hậu và tận dụng các cơ hội; (3) Xác định các vấn đề phát triển phù hợp [68]. Tích hợp nhằm đƣa các chính sách và biện pháp ứng phó với BĐKH vào quy hoạch phát triển, kế hoạch ngành và quá trình ra quyết định để đảm bảo tính bền vững, lâu dài của các đầu tƣ và giảm sự nhạy cảm của các hoạt động phát triển trong điều kiện khí hậu hiện tại và tƣơng lai. Tích hợp từ lâu đã đƣợc coi là biện pháp có hiệu quả trong việc dung hoà các vấn đề thƣờng nảy sinh mâu thuẫn nhƣ tích hợp vấn đề giới trong chính sách phát triển.
Tích hợp vấn đề BĐKH vào quy hoạch, kế hoạch phát triển sẽ làm tăng hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực tài chính và con ngƣời hơn việc chỉ thực hiện các biện pháp ứng phó với BĐKH một cách độc lập, tách rời với các hoạt động phát triển. Việc lƣờng trƣớc các vấn đề BĐKH, các tác động có thể xảy ra trong tƣơng lai trong quá trình quy hoạch sẽ làm giảm bớt các chi phí để xử lý hậu quả của các tác động. Do đó, tích hợp vấn đề BĐKH vào các chính sách liên quan nhằm đảm bảo độ tin cậy của các hoạt động ứng phó với BĐKH.
Nhƣ vậy, ngoài ba vai trò đã đề cập ở trên của việc tích hợp vấn đề BĐKH, vai trò thứ tƣ và có thể là vai trò quan trọng nhất, đó là tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện thành công các hoạt động giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển chung và của từng ngành. Điều này đòi hỏi xây dựng năng lực thích ứng và giảm nhẹ ở cả cấp vi mô và vĩ mô [75] cũng nhƣ tạo cơ chế và khuyến khích việc tích hợp.
Tích hợp vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua ĐMC là quá trình đánh giá, phân tích các tác động, tính dễ bị tổn thƣơng của nền kinh tế - xã hội do BĐKH, đề xuất các giải pháp ứng phó trong ĐMC. Từ đó, các giải pháp về ứng phó với BĐKH đƣa ra trong báo cáo ĐMC sẽ đƣợc tích hợp vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.