Các giải pháp phi công trình nhằm phòng tránh giảm thiểu thiệt hại được đưa ra trên cơ sởnghiên cứu đánh giá hiện trạng và khoanh vùng nguy cơtrượt lở đất bao gồm các giải pháp quản lý. Đây là những giải pháp tổng hợp mang tính toàn vùng.
5.3.1.1. Quy hoạch sử dụng hợp lý lãnh thổ
Đối với địa phương, việc quản lý phòng tránh nguy cơ trượt lở có thể thực hiện theo nguyên tắc hạn chế những tác động của con người có thể gây ra trượt lở
bằng cách sử dụng hợp lý lãnh thổ. Điều đó có nghĩa là trong các quy hoạch lãnh thổ cần tính tới những nguy cơ trượt lở. Bản đồ dự báo nguy cơ trượt lở do đề tài thành lập là những kết quảkhoa học mang tính tổng hợp quan trọng, là cơ sởtốt có thể sử dụng trong quy hoạch phát triển bền vững kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
Đối với vùng nghiên cứu, thực trạng và nguy cơcủa trượt lở có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân. Vì vậy, sẽ là thiếu sót nếu trong các quy hoạch phát triển kinh tế không tính đến tác động của tai biến này. Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơsởkhoa học ban đầu có thể tham khảo để xây dựng hoặc điều chỉnh quy hoạch sao cho phù hợp với tình hình thực tế phòng tránh trượt lở. Trước mắt phải đặc biệt quan tâm đến các khu vực đã xảy ra tai biến nghiêm trọng và những vùng có nguy cơtai biến trượt lởcao và rất cao như ởphần thung lũng trung tâm của huyện. Thực hiện chủtrương xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế ởcác xã miền núi, xây dựng các công trình dân sinh như: thủy lợi, thủy điện, khu tập trung dân cư phải theo quy hoạch và có những giải pháp phòng ngừa tai biến hiệu quả. Trong quản lý quy hoạch, vấn đề quản lý cơ cấu sử dụng đất cần phải được thực hiện một cách nghiêm ngặt. Thực trạng này trong điều kiện quản lý lơi lỏng hoặc không thường xuyên sẽ làm nảy sinh sự gia tăng tai biến. Vì vậy, vấn đề khai thác sửdụng đất đai một cách hợp lý có một ý nghĩa thực tếquan trọng trong phòng ngừa trượt lở.
Thông thường đối với những khu vực có nguy cơ trượt lởthấp khả năng khai thác và sử dụng lãnh thổrất phong phú.Ở những vùng nguy cơ trượt lởtrung bình, khả năng sửdụng lãnh thổcó hạn chế hơn, vấn đề ở đây là tránh có những tác động làm gia tăng hoạt động của các nhân tố gây trượt lở. Đối với khu vực vùng có nguy cơ trượt lở cao, hướng sử dụng lãnh thổ ở đây cần đặt vấn đề trồng rừng phát triển lâm nghiệp lên hàng đầu vì đây cũng là một giải pháp làm hạn chế trượt lở đất. Ở những khu vực có nguy cơ trượt lở cao như vậy, cần hạn chế bố trí dân cư hay các công trình xây dựng quan trọng.
Về mặt quy hoạch, các khu dân cư không được bố trí ở những nơi có nhạy cảm cao về trượt đất cũng như các dạng tai biến khác vì như vậy sẽ có nguy cơ thiệt hại cao về người và của. Như vậy bản đồ phân vùng nguy cơ trượt lở đất có thểgiúp ích cho địa phương tránh quy hoạch dân cư vào vùng có nguy cơ trượt lởcao và rất cao, tránh được những tai họa có thểxảy ra như trên.
Trong trường hợp bắt buộc phải bố trí dân cư, xây dựng các công trình dân dụng ở những nơi có nguy cơ trượt lở cao, cần phải có các giải pháp công trình phòng tránh.
5.3.1.2. Theo dõi, dự báo, cảnh báo nguy cơ tai biến trượt lở đất
Nội dung mấu chốt của vấn đề này là nhằm nâng cao sự hiểu biết của người dân về hiện trạng và diễn biến của tai biến trượt lở đất ở địa phương mình, đồng thời nâng cao ý thức phòng ngừa tai biến đối với họ, để khi có tai biến trượt lởxảy ra có nhữngứng phó kịp thời và hiệu quả.
Địaphương cần sớm hoàn thiện hệthống cảnh bảo phòng tránh trượt lở, xây dựng cơ cấu tổ chức để chỉ đạo việc thực hiện công tác phòng chống lũ quét, trượt lở đất, kế hoạch di dân đến nơi an toàn. Đểthực hiện được vấn đề này, dotrượt lở thường xuất hiện sau những đợt mưa lớn, kéo dài, bên cạnh việc xây dựng các bản đồ nguy cơ trượt lở đất, xác định được vùng nguy cơ trượt lở cao, xác định khu vực tập kết dân tránh trượt lở (khu vực có nguy cơ trượt lởthấp hoặc khu vực có thểbị trượt lở song đã có các công trình phòng chống), thì cần phải có các nghiên cứu xác định các ngưỡng mưa gây ra trượt lở. Đây là cơ sở để đưa ra các cấp cảnh báo, sơ tán dân cư phòng tránh trượt lở khi có mưa lũ xảy ra.
Qua nghiên cứu cho thấy trong khu vực nhiều nơi xuất hiện nhiều điểm trượt lởxảy ra với quy mô lớn và diễn biến phức tạp. Vì vậy, vấn đề theo dõi diễn biến hiện tượng trượt lở cần được đặt ra là nhiệm vụ cấp bách phải làm, đặc biệt chú trọng đến cácđiểm tập trung dân cư, các công trình kinh tếxã hội. Các địa phương trong khu vực cần hình thành mạng lưới theo dõi tai biến đến cấp xã, thôn trên phạm vi được đánh giá có nguy cơ tai biến trượt lởcao và rất cao. Cần sớm có các lớp tập huấn hướng dẫn nội dung công tác theo dõi hiện tượng tai biến và trang bị
cho cán bộchuyên trách những thiết bịcập nhật các sốliệu cần thiết. Có thể nói đây là việc làm không khó, chỉ cần có sựquan tâm thường xuyên cùng với đầu tư kinh phí không lớn của các cấp chính quyền địa phương. Tại những điểm trượt lởdiễn ra phức tạp, nhiều lần cần phải theo dõi thường xuyên, thông báo kịp thời, đảm bảo an toàn tính mạng cho con người.
Dựbáo và cảnh báo tai biến trượt lởlà một nội dung quan trọng. Trước mắt nên đầu tưnghiên cứu cảnh báo chi tiết tai biến ởkhu tập trung dân cưnằmởvùng có nguy cơtrượt lởcao và rất cao đểáp dụng các giải pháp thích ứng trong vấn đề phòng tránh. Đồng thời, dựbáo cụthể nguy cơ trượt lở góp phần làm ổn định quy hoạch vùng hoặc khu vực, bảo đảm sựphát triển bền vững kinh tế - xã hội ởtừng địa phương. Đối với những khu vực có nguy cơtrượt lở đất cao và rất cao cần phải xây dựng hệ thống cảnh báo hoàn thiện với sự hỗ trợ đắc lực của công nghệ xử lý và truyền tin tự động. Mặt khác, mỗi đơn vị hành chính nêu trên phải tự đưa ra kế hoạch cảnh báo riêng, sao cho kịp thời, đơn giản, phù hợp và có hiệu quả. Cần xây dựng kếhoạch di dânởmỗi khu vực khi được tin cảnh báo và tiến hành di dân kịp thời.
5.3.1.3. Giáo dục, tuyên truyền
Như đã phân tích ởtrên, những hoạt động kinh tếcủa con người có tác động thúc đẩy nguy cơphát sinh tai biến trượt lở. Do đó, vấn đềquản lý con người là một giải pháp hữu hiệu phòng tránh tai biến này. Quản lý con người thểhiệnởhai mặt: quản lý các hoạt động của con người thúc đẩy nguy cơtrượt lởphát triển và hướng dẫn con người thực hiện tốt các biện pháp phòng ngừa, hạn chế trượt lở. Để thực hiện tốt cảhai nội dung trên đòi hỏi phải có sựgiác ngộ, hiểu biết của người dân, sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương cảvềtinh thần lẫn vật chất. Công tác phòng tránh tai biến nói chung, trượt lở đất nói riêng là của toàn dân. Đểquản lý tốt con người nhằm giảm nguy cơtrượt lở đất cần phải thực hiện đồng bộcác giải pháp sau đây:
- Giám sát, hạn chế tối đa hiện tượng chặt phá rừng bừa bãi dù với bất kì mục đích nào. Cần phân loại chi tiết các lưu vực đầu nguồn làm cơ sở cho quy hoạch trồng rừng phòng hộ thích đáng.
- Hạn chế du canh và tăng cường định canh, không tiến hành canh tác nương rẫy theo kiểu phát, đốt phá rừng bừa bãi. Chính du canh gây tác hại đến môi trường, phá hủy lớp phủ, đất đai, thúc đẩy các quá trình động lực sườn, trong đó có quá trình trượt lở phát triển. Mỗi đơn vị hành chính các cấp cần sớm có quy hoạch sử dụng đất lâu dài trong lĩnh vực phát triển nông, lâm nghiệp. Quản lý việc sử dụng đất theo đúng quy hoạch, tránh hiện tượng sửdụng đất sai mục đích, hạn chế tối đa hiện tượng làm gia tăng hoang hóa đất trống. Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền áp dụng các biện pháp kỹ thuật cải tạo đất, áp dụng các thành tựu công nghệ sinh học trong nông nghiệp nhằm góp phầnổn định và nâng cao đời sống cho người dân bản địa.
- Cần nghiên cứu soạn thảo các tài liệu phổbiến kiến thức vừa khoa học, vừa phổ thông, dễ hiểu để có thể phổ biến rộng rãi về hiện trạng tai biến trượt lở, các nguyên nhân chính gây ra tai biến và hướng dẫn các giải pháp phòng chống tai biến. Vấn đề giao đất, giao rừng lâu dài cho người dân quản lý, khai thác sử dụng là một chủ trương đúng đắn của Nhà nước. Điều này vừa giúp tạo điều kiện ổn định cuộc sống cho người dân, vừa hạn chế được việc phá rừng tràn lan nhưhiện nay.
- Khi xây dựng các công trình dân sinh cần thiết phải quan tâm, đánh giá các tai biến trượt lở đất, lũ quét – lũ bùn đá. Tuyệt đối tránh việc xây dựng các công trình kinh tế dân sinh ở những nơi tai biến diễn ra phức tạp, những nơi được cảnh báo là có nguy cơ trượt lởcao và rất cao. Trong trường hợp bắt buộc, cần áp dụng đồng thời các giải pháp kỹthuật bảo vệcông trình.
Nội dung tuyên truyền giáo dục hướng dẫn người dân phòng ngừa tai biến trượt lở đất là một nội dung quan trọng. Các cấp chính quyền cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân hiểu được dạng tai biến trượt lở ở địa phương mình. Giải thích các nguyên nhân gây ra tai biến, trong đó chú trọng đặc biệt đến nguyên nhân do con người tạo ra thúc đẩy tai biến. Giáo dục cho người dân ý thức tự giác
thực hiện luật và các văn bản dưới luật về bảo vệtài nguyên (rừng, đất đai, khoáng sản), bảo vệ các công trình dân sinh, để người dân tự kiểm soát các hoạt động của mình với mục đích hạn chếtối đa những tai biến có thểxảy ra.
Nhìn chung, các giải pháp phi công trình là “các giải pháp mềm”, phần lớn liên quan đến con người. Kinh nghiệm cho thấy, việc thực hiện nó phải được tiến hành một cách hài hòa, đồng bộ mới đem lại hiệu quả. Riêng đối với quản lý con người, đôi khi cũng không thể chỉáp dụng biện pháp giáo dục tuyên truyền bởi với những trường hợp cố tình vi phạm, cũng phải áp dụng các biện pháp hành chính mạnh để răn đe, ngăn chặn sự phát triển lây lan rộng. Đồng thời, công tác này không đòi hỏi những chi phí đầu tưlớn, song không phải chỉthực hiện theo kiểu hô hào phong trào. Nhất thiết phải có những đầu tư nhất định cụ thể theo kiểu “đòn bẩy” kinh tếmới hy vọng có kết quả. Vấn đề này đòi hỏi sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương.