đ t đ c s minh b ch thông tin, T ch c sáng ki n cho minh b ch c ng đã đ a ra các yêu c u đ i v i thông tin bao g m vi c làm sáng t các quy trình, quy đnh c a chính ph . Không d ng l i vi c công b , thông tin minh b ch ph i g n li n v i s phù h p và có th ti p c n, k p th i và chính xác. Tuy nhiên, thông tin phù h p và có th ti p c n không ch d ng l i tính ch t phù h p v i nhu c u
ng i s d ng mà h n h t là vi c ti p c n thông tin v i chi phí t i thi u nh t ho c là mi n phí (Fölscher, 2011). Nh v y, thông tin tài chính minh b ch cung c p cho bên ngoài ph i nên d ti p c n v i chi phí th p nh t. Nh ng, đi u quan tr ng v n là nh ng l i ích c a thông tin tài chính minh b ch đem l i ph i v t qua nh ng chi phí t o ra nó và có đ c nó. Th t v y, đ i v i các đ n v s nghi p giáo d c công l p trong đó có tr ng i h c và Cao đ ng, BCTC minh b ch bi u hi n rõ ràng tình hình tài chính c a đ n v và giúp t o d ng đ c lòng tin c a công chúng, giúp Nhà n c ki m soát đ c tình hình tài chính và s d ng ngân sách c a đ n v, tránh lãng phí, th t thoát c a công. Tuy nhiên, đ xây d ng m t BCTC minh b ch đòi h i ph i thi t l p l i h th ng k toán đ thu th p, x lý và cung c p thông tin trên BCTC đ m b o các đ c tính ch t l ng. Ngoài ra còn có chi phí công khai BCTC trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng v.v. Bên c nh đó, các t ch c thanh tra, Ki m toán, Nhà n c c ng ph i t ng c ng ki m tra đánh giá t ch c công tác k toán t i đ n v và nghiên c u, xây d ng các quy đ nh. Do đó, vi c cân nh c gi a l i ích và chi phí đ c ph i đ c đ t ra trong quá trình xây d ng BCTC minh b ch đ làm sao phát huy nh ng l i ích vô cùng quan tr ng c a BCTC minh b ch v t qua nh ng chi phí khác.
3.2. Gi i pháp nâng cao tính minh b ch c a BCTC đ i v i các tr ng i h c
và Cao đ ng công l p t i TP.HCM
kh c ph c nh ng h n ch c a BCTC đ i v i các tr ng i h c và Cao đ ng công l p t i TP.HCM hi n nay, đ tài đ xu t nh ng gi i pháp theo hai nhóm. Nhóm gi i pháp th nh t là nh ng gi i pháp chung liên quan đ n chính sách và nh ng đ nh h ng lâu dài. Nh ng gi i pháp này s có tác đ ng lên t ng th ch t l ng và tính minh b ch c a BCTC đ i v i các tr ng i h c và Cao đ ng công l p t i TP.HCM. Nhóm gi i pháp th hai là nh ng đ xu t c th đ kh c ph c nh ng h n ch hi n nay c a BCTC v giá tr d báo, s khách quan và nh ng sai sót tr ng y u còn t n t i, kh n ng so sánh, tính trung th c c a các kho n thu chi, ch ng t và v n đ công b , ti p c n BCTC. Do v y, các gi i pháp nhóm th hai này s t p trung vào h th ng BCTC, tài kho n, h th ng ch ng t nh m góp ph n
t ng c ng ch t l ng c a BCTC và nâng cao tính minh b ch c a BCTC đ i v i các tr ng i h c và Cao đ ng công l p t i TP.HCM.
3.2.1. Nh ng gi i pháp chung v chính sách
Nh đã phân tích, BCTC khu v c công c a Vi t Nam có s khác bi t r t l n đ i v i quy đ nh c a Chu n m c k toán công qu c t . i u này là do khác bi t t ch đ k toán và đ c đi m kinh t xã h i c a Vi t Nam. M c dù có đ c p đ n nh ng đ c tính ch t l ng mà BCTC khu v c công c n nh ng ch m c đ li t kê, ch a có m t s phân tích c th m i đ c tính đó c n ph i đ c th hi n nh th nào trên BCTC. Bên c nh đó, m i lo i đ n v đ c thù khác nhau trong khu v c công l i th c hi n m t ch đ k toán riêng, do đó r t c n thi t ph i có m t quy đ nh chung, áp d ng th ng nh t cho các đ n v trong khu v c công mà các tr ng i h c và Cao đ ng công l p là m t trong nh ng đ i t ng áp d ng quy đ nh chung đó. c bi t, Vi t Nam ch a có CMKT công. Vì v y, đi u quan tr ng đ u tiên là ph i nhanh chóng xây d ng m t b CMKT công có các quy đ nh v vi c l p và trình bày BCTC đ i v i khu v c công phù h p v i tình hình kinh t và xã h i c a Vi t Nam. Trong đó có các chu n m c riêng phù h p v i ho t đ ng c a các đ n v s nghi p giáo d c công l p nh các tr ng i h c Cao đ ng. Rõ ràng, khi chúng ta không có nh ng quy đnh c th , c s pháp lý v ng ch c và các quy đ nh h ng d n k toán phù h p cho khu v c này thì chúng ta s không có đ c các BCTC minh b ch, ch t l ng cao. Hi n nay, đã có r t nhi u bài báo khoa h c, nghiên c u, th o lu n đ c p đ n vi c xây d ng b CMKT dành cho khu v c công t i Vi t Nam nh bài báo c a Mai Th Hoàng Minh (2009), ào Xuân Tiên (2009), ào Th Bích H nh (2009)và các d th o v l trình xây d ng CMKT công. nh h ng c a các nghiên c u này là v n d ng CMKT công qu c t vào Vi t Nam trên nguyên t c phù h p v i tình hình c a khu v c công c a n c ta. Vi c áp d ng CMKT công qu c t vào Vi t Nam s mang l i nhi u l i ích nh tính toàn di n, công khai và minh b ch BCTC, nâng cao ch t l ng và kh n ng so sánh đ c. có th áp d ng chu n m c k toán công thành công, chúng ta c n ph i nghiên c u th t k , n m rõ vi c tri n khai chu n m c này t i các n c trên th gi i, nh ng bài h c kinh nghi m c a
các n c đ nghiên c u, ban hành chu n m c k toán công sao cho phù h p v i th ch chính tr , đ c đi m yêu c u qu n lý kinh t c a Vi t Nam. Song song v i nó, các quy đnh, lu t, chính sách c a chúng ta c ng c n có nh ng b c thay đ i đ chu n b hòa h p v i CMKT công s p ra đ i. Nh v y, đ ban hành CMKT công thành công thì c n có s bàn b c, nghiên c u c ng nh tri n khai đ ng b t s a đ i, hoàn thi n h th ng lu t pháp cho đ n vi c tri n khai t ng b c, t ng ph n CMKT công.
Tuy nhiên, cho đ n th i đi m này CMKT công t i Vi t Nam v n ch a ra đ i, vì v y các đ n v s nghi p trong đó có các tr ng i h c và Cao đ ng công l p đ u th c hi n công tác k toán, l p BCTC c n c vào các v n b n c a B tài chính đã ban hành tr c đây đó là quy t đnh 19, ngh đ nh43, thông t 71, thông t 81 v.v. xây d ng CMKT công t i Vi t Nam c n nhi u th i gian bên c nh nh ng đ nh h ng lâu dài cùng nh ng l trình thích h p đ hài hòa v i quy đnh qu c t , không ph i là s áp đ t y nguyên b CMKT công qu c t . Vì v y, m t h ng đi th hai khi chúng ta ch a có CMKT công đó là xây d ng ch t ch và hoàn thi n h n các v n b n hi n có đ nâng cao tính minh b ch c a BCTC đ i v i các tr ng i h c và Cao đ ng công l p hi n nay. Khi các quy đ nh v l p và trình bày BCTC ch t ch h n thì ch t l ng BCTC đ i v i các đ n v này c ng đ c nâng cao, s minh b ch c a BCTCt đó mà đ c c i thi n h n. C n đ a thêm các quy đ nh v các đ c tính ch t l ng mà BCTC c n ph i đ t đ c, báo cáo nh th nào đ đ t đ c ch t l ng, b sung thêm các kho n m c c n thi t, s a đ i b sung h th ng tài kho n, yêu c u thuy t minh BCTC v.v.
Ti p đ n, c n đ a ra các quy đnh v vi c công khai BCTCra bên ngoài đ n v qua các ph ng ti n thông tin đ i chúng và t ng c ng ki m tra vi c công b thông tin tài chính t i đ n v . Hi n nay, ph n l n các tr ng i h c và Cao đ ng công l p ch l p BCTC và n p lên c p trên là các đ n v ch qu n, ch r t íttrong s đó công b BCTC ra bên ngoài đ n v . Vì v y, các cá nhân ngoài đ n v không th bi t đ c tình hình tài chính c a các tr ng. Bên c nh đó, c n có nh ng quy đ nh c th h n v vi c công khai BCTC trong n i b đ n v đ cán b viên ch c đang
công tác trong đ n v có th bi t đ c tình hình tài chính c a đ n v mình. Thông t 21/2005/TT – BTC đã có h ng d n th c hi n quy đ nh v vi c công khai tình hình tài chính c a các đ n v đ c NSNN h tr , nh ng theo thông t này các đ n v ch th c hi n công khai tình hình tài chính b ng vi c dán thông báo tình hình tài chính tr c m t tr s làm vi c mà không yêu c u ph i công khai tình hình tài chính b ng các ph ng ti n thông tin khác. i kèm v i quy đnh công khai tình hình tài chính ph i là các quy đnh x ph t đ tác t ch c th c hi n nghiêm túc quy đnh công khai tình hình tài chính c a đ n v mình. Ngoài ra, c n có s rà soát c a các t ch c đ c l p khác nh mđánh giá vi c công b thông tin tài chính c a đ n v có đ c th c hi n nh quy đnh hay không.
ng th i, c n xây d ng ch s ho c nh ng tiêu chu n đánh giá tính minh b ch c a BCTC cho các đ n v hành chính s nghi p, trong đó có các tr ng H và C công l p. Sau đó th ng xuyên áp d ng các ch s , tiêu chu n này đ đánh giá tính minh b ch c a BCTC c a các tr ng i h c và Cao đ ng công l p. Sau khi đánh giá c n công khai k t qu đánh giá đ các cá nhân, t ch c bên ngoài đ n v đ u n m đ c. T ch c th c hi n đánh giá ph i đ c l p v i đ n v đ c đánh giá. Chúng ta có th ng d ng các thang đo đánh giá tính minh b ch c a các t ch c uy tín trên th gi i nh T ch c h p tác ngân sách qu c t (IPB) v i ch s minh b ch ngân sách (OBI) nh ng đi u ch nh cho phù h p đ ng đ i t ng c th trong khu v c công đ t đó đánh giá khách quan vi c s d ng ngân sách đ i v i các đ n v này. IBP n m 2014 xây d ng b câu h i g m 112 câu, m i câu h i g m có 5 tùy ch n tr l i, m i tùy ch n t ng ng v i m t m c đi m t 0 đ n 100 đi m, khi tính trung bình thì đ c OBI. Các câu h i mà IBP xây d ng khá toàn di n và mang quy mô qu c gia(International Budget Partnership, 2014). Các t ch c đánh giá c a Vi t Nam nên v n d ng ch s này nh ng đi u ch nh n i dung phù h p đ đánh giá cho t ng lo i đ n v trong khu v c công t i Vi t Nam mà trong đó có các tr ng H và Cao đ ng công l p - nh ng đ n v th h ng ngân sách.
Nh ng m t y u t r t quan tr ng khác nh h ng tr c ti p đ n s minh b ch
ánh toàn b thông tin tài chính c a đ n v lên BCTC. M t b ng trình đ chung c a ng i làm công tác k toán hi n nay các tr ng H và C công l p không cao. M t ph n vì kh i l ng công vi c nhi u và ph c t p nên đ i ng k toán không đ c th ng xuyên tham gia các l p b i d ng chuyên sâu. Vì v y s nh h ng đ n ch t l ng c a công tác k toán. Các tr ng i h c và Cao đ ng công l p,c n nâng cao trình đ c a ng i làm công tác k toán. nâng cao tính minh b ch c a BCTC đ i v i các tr ng H và C công l p t i TP.HCM c n có m t h ng đi lâu dài ngay t th i đi m này đó là xây d ng đ i ng k toán nhi u kinh nghi m, trình đ cao đi kèm v i các giá tr đ o đ c.
Song song v i nâng cao trình đ và giá tr đ o đ c c a đ i ng k toán, c n ph i nâng cao s h u hi u c a h th ng ki m soát n i b . Qua vi c đ y m nh nh n th c v s trung th c và giá tr đ o đ c, t ng c ng s đ c l p và uy tín c a lãnh đ o nhà tr ng, phân chia quy n h n h p lý cho các b ph n phòng ban s góp ph n h tr cho môi tr ng ki m soát c a đ n v . ng th i, c n có s phân chia trách nhi m, tách b ch ch c n ng xét duy t và b o qu n tài s n đ đ m b o không có s can thi p s li u s sách k toán d n đ n s khác bi t v i th c t ; th ng xuyên t ng c ng ki m tra giám sát, đ i chi u s li u gi a các phòng ban, b ph n đ nh n đnh nh ng sai sót hay gian l n có th x y ra. Ngoài ra, các tr ng i h c và Cao đ ng công l p nên tri n khai ERP m t cách r ng rãi đ vi c trao đ i thông tin gi a các b ph n, khoa, ban trong tr ng đ c thu n ti n và k p th i h n. Ph n l n các tr ng i h c và Cao đ ng hi n nay đ u tri n khai công ngh thông tin r ng kh p, nh ng v n ch a hoàn toàn tri n khai ERP mà đ n gi n ch là s d ng ph n m m qu n lý tài chính, k toán và các công vi c khác m t cách r i r c. ERP góp ph n làm gi m thi u s sai l ch thông tin gi a các phòng ban giúp cho vi c truy c p thông tin nhanh chóng, d dàng, tránh sai sót, t đó thông tin đ c ph n ánh lên BCTC hoàn thi n, ch t l ng h n.
3.2.2. Nh ng gi i pháp c th 3.2.2.1. H th ng tài kho n
t ng c ng vi c ki m soát các kho n chi trong các tr ng i h c đ ng th i giúp c i thi n kh n ng so sánh đ i chi u gi a các kho n m c trên BCTC, tác gi đ xu t thay đ i n i dung c a m t s tài kho n c p 1, b sung thêm tài kho n c p 2 đ chi ti t các kho n chi t i đ n v nh sau
Tài kho n 312 -T m ng: m chi ti t thêm tài kho n c p 2 t ng ng v i các kho n t m ng cho th c hành th c t p, ho t đ ng qu n lý, t m ng mua s m công c d ng c , tài s n c đnh … vì ho t đ ng t m ng và hoàn ng đ i v i nh ng kho n m c này là đ c thù trong thu chi c a các tr ng i h c và Cao đ ng công l p hi n nay. S hi u tài kho n c p 2 đ ngh m thêm đ c trình bày qua b ng 3.1
B ng 3.1. Thay i S Hi u Và N i Dung Tài Kho n T m ng
TT S hi u TK Tên TK Ph m vi áp d ng 1 … … 14 312 T m ng n v s nghi p