Thành phố Cần Thơ là một trong những địa phương có tiềm năng phát triển về mọi mặt kinh tế, xã hội, văn hóa…Để khai thác hiệu quả tiềm năng phát triển kinh tế về nông nghiệp, công nghiệp, du lịch…Cần Thơ rất cần nguồn hỗ trợ của ngân sách nhà nước để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế ổn định và bền vững. Vì thế, chi ngân sách một cách hợp lý cũng đóng vai trò quan trong phát triển kinh tế của địa phương và chi trong cân đối là khoản chi không thể thiếu và chiếm tỷ trọng cao nhất.
Chi trong cân đối ngân sách gồm các khoản chi cơ bản và rất cần thiết để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương bao gồm các khoản chi cụ thể sau:
51
BẢNG 2.9: CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 VÀ 6
THÁNG ĐẦU NĂM 2014
Đơn vị: Triệu đồng
So sánh
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 2012/2011 2013/2012
S T
T Số tiền (%) Số tiền (%) Số tiền (%) Số tiền (%) Số tiền (%)
I Chi đầu tư phát triển 1.875.592 27,11 2.242.728 28,76 2.229.276 30,07 367.136 19,57 -13.452 -0,60
II
Chi trả nợ gốc, lãi huy động theo
đầu tư K3 Đ8 Luật NSNN 427.397 6,18 331.018 4,24 338.281 4,56 -96,379 22,55 7.263 2,19
III Chi thường xuyên 2.461.016 35,58 3.316.600 42,53 3.599.637 48,55 855.584 34,77 283.037 8,53
IV Chi ngân sách xã - - - - -
V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 1.380 0,02 1.380 0,02 1.380 0,02 0 0,00 0 0,00 VI Dự phòng ngân sách 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 VII Chi thực hiện cải cách tiền lương 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 VIII
Chi các chương trình mục tiêu
Quốc gia 100.542 1,45 87.583 1,12 119.290 1,60 -12.959 -12,89 31.707 36,20
IX
Trung ương hỗ trợ các mục tiêu
có tính chất chi thương xuyên 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 X Chi chuyển nguồn 2.051.522 29,66 1.819.492 23,33 1.126.975 15,20 -232.030 -11,31 -629.517 -38,06
Tổng các khoản chi cân đối
52
STT Nội dung So sánh
6 tháng 2013 6 tháng 2014 6th 2014/ 6th 2013
Số tiền (%) Số tiền (%) Số tiền (%)
I Chi đầu tư phát triển 1.137.101 40,14 1.050.356 34,83 -86.745 -7,63
II Chi trả nợ gốc, lãi huy động theo K3 Đ8 Luật NSNN 0 0,00 0 0,00 0 0,00
III Chi thường xuyên 1.696.066 59,86 1.942.025 64,40 245.959 14,50 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
IV Chi ngân sách xã - - -
V Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính - - -
VI Dự phòng ngân sách 0 0,00 15.196 0,50 -15.196 -
VII Chi thực hiện cải cách tiền lương - - -
VIII Chi các chương trình mục tiêu Quốc gia 0 0,00 8.127 0,27 -8.127 -
IX Trung ương hỗ trợ các mục tiêu có tính chất chi thương xuyên - - -
X Chi chuyển nguồn - - -
Tổng các khoản chi cân đối NSNN 2.833.167 100,00 3.015.704 100,00 182.537 6,44
53
Nhận xét: Qua bảng trên ta thấy chi cân đối ngân sách luôn đạt và vượt chỉ tiêu. Năm 2011 là 6.917.449 triệu đồng đạt 124,21% dự toán địa phương giao. Đến năm 2012 thực hiện 7.798.801 triệu đồng đạt 121,56% dự toán tăng 881.352 triệu đồng so với năm 2011. Năm 2013 thực hiện 7.414.839 triệu đồng đạt 112,18% giảm 383.962 triệu đồng so với 2012 và 6 tháng 2014 là 3.015.704 triệu đồng tăng 182.537 triệu đồng so với 6 tháng 2013. Nhìn chung nguồn chi cân đối ngân đối ngân sách có sự tăng giảm không đồng đều có sự giảm nhẹ vào năm 2013 nguyên nhân là do nguồn chi từ các khoản chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn có sự sụt giảm điều này đã ảnh hưởng đến chi cân đối ngân sách. Cụ thể
- Chi đầu tư phát triển: Đây là khoản chi rất quan trọng mang tính chất đầu tư lâu dài góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng tích cực, nâng cao năng suất lao động, thực hiện mục tiêu trở thành đô thị loại I, đápứng nhu cầu xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Do đó, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đang là vấn đề cấp thiết của địa phương nhằm phát triển để xứng danh là thành phố đô thị loại I và không ngừng vươn lên cùng các thành phố trực thuộc trung ương khác. Ta thấy khoản chi này đều vượt dự toán địa phương giao riêng năm 2011 ta thấy tổng chi thực hiện là 1.875.592 triệu đồng đạt 93,95% dự toán địa phương giao là do năm 2011 Cần Thơ tập trung nhiều công tác thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển đô thị, nâng cấp lại các chợ truyền thống. Năm 2012 tổng chi thực hiện là 2.242.728 triệu đồng đạt 125,56% dự toán địa phương giao chiếm 28,76% trong tổng chi cân đối ngân sách và tăng 367.136 triệu đồng tương ứng 19,57% so với năm 2011 năm 2013 thực hiện 2.229.276 triệu đồng đạt 113,32% dự toán địa phương chiếm 30,07% tổng chi cân đối ngân sách, giảm 13.452 triệu đồng tương ứng giảm 0,6% so với 2012 và 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 1.050.256 triệu đồng giảm 86.745 triệu đồng tương ứng giảm 7,63% so với 6 tháng 2013. Khoản thu này có sự tăng giảm không đều nguyên nhân là do các công trình xây dựng, cơ sở hạ tầng của địa phương được quan tâm chú trọng nhiều, các vướng mắc trong vấn đề giải tỏa mặt bằng đang từng bước được tháo gỡ, các doanh nghiệp nhà nước được hỗ trợ kích thích tăng trưởng kinh tế. Gồm các khoản chi cụ thể sau:
+ Chi xây dựng cơ bản
Nhìn chung khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản đều tăng qua các năm . Năm 2011 thực hiện 1.775.592 triệu đồng đạt 93,73% dự toán địa phương giao chiếm 94,67% tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên nhân không đạt dự toán là do một số công trình chậm trễ chưa được hoàn thành và đưa vào quyết
54
toán, một số dự án khác vướng đền bù chưa hoàn tất. Năm 2012 là 2.042.728 triệu đồng đạt 133,59% dự toán địa toán địa phương giao, công tác chi được thực hiện thuận lợi là nhờ vào khối lượng công trình của năm trước chuyển sang và được triển khai sớm tiến độ thực hiện cải thiện hơn trước. Năm 2013 thực hiện 2.099.276 triệu đồng đạt 114,38% dự toán, khoản chi này tăng 65.548 triệu đồng so với năm 2012 vì trong năm tài chính nhiều dự án được hoàn thành và nghiệm thu đảm bảo thanh toán vốn cho nhà thầu và chủ đầu tư. Đạt được điều này là nhờ vào sự đôn đốc, thường xuyên kiểm tra giám sát của các cấp, ngành và địa phương. Đến 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 1.050.256 đạt 58,50% điều này cho thấy đến cuối năm khoản chi này rất có khả năng vượt dự toán.
+ Chi hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển địa phương: Hầu hết khoản chi này đạt 100% dự toán địa phương giao điều này chứng tỏ các khoản thu trong thời gian qua thực hiện rất có hiệu quả luôn đáp ứng đầy đủ các khoản chi.
+ Chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước: Đây là khoản chi có nằm trong dự toán địa phương giao tuy nhiên các doanh nghiệp nhà nước trong thời gian qua hoạt động có hiệu quả và thu được lợi nhuận khá cao không rơi vào tình trạng thua lỗ nhiều hay phá sản. Đây là dấu hiệu đáng mừng cho địa phương cho mục tiêu phát triển kinh tế.
- Chi thường xuyên: Con người là luôn được xem là nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia nói chung. Vì vậy phát triển con người là mục tiêu hàng đầu mà mỗi đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng đều hướng đến, chi thường xuyên là khoản chi giúp thực hiện mục tiêu trên nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con người gắn liền với phát triển kinh tế. Nhìn chung các khoản chi tăng đều qua các năm. Cụ thể: Năm 2011 thực hiện 2.461.016 triệu đồng đạt 99,62% dự toán địa phương giao. Năm 2012 thực hiện 3.316.600 triệu đồng đạt 95,62% dự toán tăng 885.584 triệu đồng tương ứng 134,77% so với năm 2011. Năm 2013 thực hiện 3.599.486 triệu đồng đạt 90,20% dự toán tăng 282.886 triệu đồng tương ứng 108,53% so với năm 2012 và 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 1.942.025 triệu đồng. Mặc dù có sự gia tăng qua các năm nhưng khoản chi này vẫn đảm bảo không vượt dự toán địa phương giao, tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, chi đúng và đảm bảo hoạt động có hiệu quả.
+ Chi quốc phòng an ninh địa phương: Công tác đảm bảo an ninh quốc phòng là việc làm rất cần thiết trong mọi thời điểm, nó giữ một vị trí quan trọng trong việc bảo vệ hòa bình, an ninh của quốc gia đây có thể được xem là nền tảng cho công cuộc xây dựng phát triển kinh tế. Vì vậy, chi an ninh quốc
55
phòng là khoản chi không thể thiếu của từng địa phương hướng đến mục tiêu chung cả nước. Chi ngân sách về quốc phòng, an ninh trên địa bàn đều tăng mỗi năm vì đây là khoản chi quan trọng nên cần phải đáp ứng đầy đủ để giữ vững và củng cố an ninh trên địa bàn nên khoản chi này luôn vượt dự toán. Năm 2011 thực hiện 126.646 triệu đồng đạt 241,97% dự toán, năm 2012 thực hiện 154.734 triệu đồng đạt 223,56% dự toán tăng 28.088 triệu đồng so với năm 2011, nguyên nhân là do một số khoản chi đột xuất như kinh phí mua phương tiện phòng cháy chữa cháy, diễn tập phòng cháy chữa cháy, tăng cường diễn tập dân quân tự vệ bảo vệ an ninh khu vực. Năm 2013 thực hiện 196.161 triệu đồng đạt 223,81% dự toán địa phương giao tăng 41.427 triệu đồng so với năm 2012, 6 tháng 2014 thực hiện 58.709 triệu đồng đạt 64,08% dự toán do các khoản chi về kỷ niệm các ngày lễ, bắn pháo hoa ngày tết, tang lễ,… và nhiều khoản chi khác nằm ngoài dự toán của địa phương.
+ Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo: Cùng với việc đảm bảo an ninh quốc phòng thì sự nghiệp giáo dục và đào tạo cũng không kém phần quan trọng đã được Đảng và Nhà nước ta xác định ngay từ những năm đầu khi đất nước được giải phóng và là nhiệm vụ hàng đầu trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Hiện nay đẩy mạnh phổ cập giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo lao động có tay nghề luôn được các cấp chính quyền quan tâm. Để thực hiện được các yêu cầu trên thì ngân sách nhà nước là công cụ không thể thiếu, nguồn chi ngân sách này ngày càng tăng qua các năm . Năm 2011 thực hiện 1.007.042 triệu đồng đạt 92,20% dự toán, năm 2012 thực hiện 1.381.884 triệu đồng đạt 104,44% dự toán, năm 2013 thực hiện 1.458.649 triệu đồng đạt 95,67% tăng 76.765 triệu đồng so với năm 2012 và 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 741.376 triệu đồng đạt 43,90% . Như vậy, khoản chi sự nghiệp giáo dục đào tạo hàng năm đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên, chi phụ cấp trong ngành giáo dục, cung cấp cơ sở vật chất và xây dựng trường lớp đáp ứng nhu cầu dạy và học.
+ Chi sự nghiệp y tế : Nâng cao sức khỏe cho người dân ngày càng được quan tâm và chăm lo đúng mức vì thế chi ngân sách cho lĩnh vực này ngày càng tăng qua các năm. Năm 2011 thực hiện 183.830 triệu đồng đạt 99,82% dự toán địa phương giao đạt được kết quả này là vì Cần Thơ đã chủ động triển khai phòng chống dịch bệnh sốt xuất huyết kịp thời, tuyên truyền nâng cao ý thức người dân trong việc bảo vệ sức khỏe. Năm 2012 thực hiện 243.654 triệu đồng đạt 114,34% tăng 59.825 triệu đồng so với năm 2011 nguồn chi này chủ yếu dùng trong việc nâng cấp trang thiết bị, xây dựng và mở rộng bệnh viện, trạm xá phục vụ cho người dân đặc biệt là người dân ở vùng nông thôn. Năm 2013 thực hiện 262.657 triệu đồng đạt 100,96% tăng 19.002 triệu đồng và 6
56
tháng 2014 là 154.129 triệu đồng, nguồn chi này phục vụ cho việc khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, phòng chống dịch cúm H5N1 vẫn quay lại hàng năm.
+ Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ: Có thể nói Cần Thơ là một trong những thành phố đầu tư nhiều về khoa học và công nghệ. Năm 2011 thực hiện 21.795 triệu đồng đạt 70,88% dự toán, năm 2012 thực hiện 30.228 triệu đồng đạt 96,23% tăng 8.433 triệu đồng so với 2011, năm 2013 thực hiện 27.454 triệu đồng đạt 91,60% tăng 7.226 triệu đồng so với năm 2012 và tháng đầu năm 2014 thực hiện 13.534 triệu đồng đạt 42,77%. Khoản chi này đều không đạt dự toán qua các năm nhưng khoản chi ở lĩnh vực này đều tăng lên, điều này chứng tỏ Thành phố luôn tạo mọi điều kiện cho sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ .
+ Chi sự nghiệp văn hóa thông tin: Năm 2011 thực hiện 32.508 triệu đồng đạt 114,57%, năm 2012 thực hiện 40.162 triệu đồng đạt 152,96% triệu đồng tăng 7.654 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 thực hiện 60.893 triệu đồng đạt 182,97% tăng 20.731 triệu đồng so với năm 2012 và 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 13.644 triệu đồng. Nhìn chung khoản chi này tăng qua các năm và vượt dự toán. Nguồn chi này chủ yếu chi về kinh phí khen thưởng cho các khu vực văn hóa, đội văn hóa , tổ chức các cuộc thi, kỷ niệm các ngày lễ lớn...nhờ vào khoản chi trên mà tình hình văn hóa xã hội ngày càng cải thiện. Các phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa, khu đô thị mới được đẩy mạnh phát triển.
+ Chi thể dục thể thao: Năm 2011 thực hiện 27.319 triệu đồng đạt 95,50%, năm 2012 thực hiện 18.993 triệu đồng đạt 118,00% triệu đồng giảm 8.326 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 thực hiện 17.138 triệu đồng đạt 109,05% giảm 1.885 triệu đồng so với năm 2012, 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 19.028 triệu đồng đạt 54,52% dự toán. Khoản chi này vào năm 2012 và 2013 vượt dự toán nhưng nhìn chung có sự sụt giảm qua các năm điều này cho thấy khoản chi này thực hiện phù hợp tạo điều kiện cho các hoạt động vui chơi giải trí, thể dục, thể thao lành mạnh trên địa bàn được phát triển phục vụ cho người dân.
+ Chi sự nghiệp truyền hình: Năm 2011 thực hiện 16.036 triệu đồng đạt 98,00%, năm 2012 thực hiện 29.936 triệu đồng đạt 100,66% triệu đồng tăng 13.600 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 thực hiện 64.208 triệu đồng đạt 139,26% tăng 34.272 triệu đồng so với năm 2012, 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 12.750 triệu đồng đạt 167,97% dự toán. Nhìn chung khoản chi này tăng đều chứng tỏ phát thanh truyền hình đang ngày càng được nâng cấp với các
57 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chương trình truyền hình đa dạng, phong phú, hấp dẫn phục vụ cung cấp thông tin kịp thời đến khán giả, thu hút nhiều người xem.
+ Chi đảm bảo xã hội: Khi nền kinh tế phát triển, xã hội cần được ổn định do đó việc chăm lo đời sống của người dân là một trong những vai trò của ngân sách nhà nước, nhất là những người nghèo. Năm 2011 thực hiện 202.715 triệu đồng đạt 88,54%, năm 2012 thực hiện 275.388 triệu đồng đạt 80,51% triệu đồng, năm 2013 thực hiện 293.349 triệu đồng đạt 78,90%, 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 167.780 triệu đồng. Khoản chi này đều tăng qua các năm nhưng vẫn còn thấp hơn so với dự toán là do các cấp lãnh đạo ngày càng quan tâm đến đời sống xã hội, chăm lo các đối tượng chính sách, hộ nghèo, bà mẹ Việt Nam anh hùng....
+ Chi sự nghiệp kinh tế: Đây là khoản chi nhằm giúp cho nền kinh tế phát triển một cách ổn đinh. Năm 2011 thực hiện 164.669 triệu đồng đạt 81,54%, năm 2012 thực hiện 313.533 triệu đồng đạt 77,03% triệu đồng tăng 148.864 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 thực hiện 247.284 triệu đồng đạt 67,75% giảm 66.249 triệu đồng so với năm 2012 và 6 tháng đầu năm 2014 thực hiện 129.141 triệu đồng đạt 35,38% dự toán. Qua 3 năm khoản chi này có sự tăng giảm không đồng đều tuy nhiên nó không vượt quá dự toán địa phương giao. Năm 2012 cao nhất trong 3 năm nguyên nhân là do nền kinh tế tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của nền kinh tế thế giới và để tháo gỡ khó