a. Tỡnh trạng dễ bị tổn thương do nguyờn nhõn chủ quan
Tại khu dõn cư:
- Kiến thức về thiờn tai, biến đổi khớ hậu và cỏc biện phỏp phũng trỏnh, giảm nhẹ, thớch ứng của cỏn bộ Ban PCLB xó và cỏc thụn cũn hạn chế, chỉ cú một số kinh nghiệm dõn gian từ xưa tới nay, nhưng hiện nay, những kiến thức như vậy trong bối cảnh biến đổi khớ hậu trở nờn ớt phự hợp. Đặc biệt việc thực hiện phương chõm 4 tại chỗ là rất hạn chế và chưa huy động được sự tham gia của người dõn trong cộng đồng.
60
- Việc cứu người trong thiờn tai sẽ khú thực hiện trong khi cỏc thành viờn trung đội dõn quõn hay lực lượng cứu hộ cứu nạn xó chưa biết rừ và thuần tục về cỏc kỹ năng sơ cấp cứu và cứu hộ, cứu nạn.
- Cụng tỏc phũng chống lụt bóo, giảm nhẹ thiờn tai khụng được thực hiện chủ động và toàn diện do địa phương chưa cú kế hoạch phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn tai cụ thể cho từng thụn.
- Năng lực quản lý và lónh đạo điều hành kộm hiệu quả kể cả trong cụng tỏc phũng chống lụt bóo, giảm nhẹ thiờn tai.
Tại trường học:
Tại trường học, tỡnh trạng dễ bị tổn thương trước thiờn tai cũng là vấn đề nổi cộm. Cụ thể, theo kết quả phỏng vấn ban giỏm hiệu nhà trường, xó Quảng Nham chưa cú trường nào lập được kế hoạch khẩn cấp về Phũng trỏnh, giảm nhẹ rủi ro thiờn tai trong nhà trường. Đồng thời, khi quan sỏt tại 4 trường trờn địa bàn chỳng tụi phỏt hiện khụng cú biển truyền thụng hay cảnh bỏo nào về thiờn tai – biến đổi khớ hậu. Bờn cạnh đú, việc phỏt huy ý kiến của học sinh trong việc giảm nhẹ thiờn tai trong trường học cũn hạn chế.
b. Tỡnh trạng dễ bị tổn thương do nguyờn nhõn khỏch quan
- Việc triển khai chiến lược quốc gia về phũng chống và giảm nhẹ thiờn tai đến năm 2020 và Đề ỏn 1002 chỉ mới bắt đầu được quan tõm ở cấp trung ương và tỉnh, chưa cú một hoạt động triển khai cụ thể nào tại xó Quảng Nham và cỏc xó lõn cận nờn cỏn bộ chưa thể làm quen ngay với cỏch làm và phương ỏn phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai theo cỏch tiếp cận mới được.
- Cụng việc phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn tai cho cộng đồng vẫn được xem như là cụng việc của cỏn bộ phũng chống lụt bóo, cỏc ban ngành, đoàn thể khỏc và người dõn ớt liờn quan. Điều này dẫn đến việc thực hiện cụng tỏc phũng trỏnh, giảm nhẹ và thớch ứng của cỏc ban ngành cú liờn quan khụng được xem xột và lồng ghộp thực hiện đầy đủ, nguy cơ rủi ro lớn khi bị thiờn tai tỏc động.
Từ những phõn tớch kết quả ở trờn cho thấy mức độ dễ bị tổn thương tại xó Quảng Nham là cao do những hạn chế về vị trớ địa lý, tập quỏn sản xuất và nhận thức, ý thức phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai của người dõn và chớnh quyền đạ phương. Về vị trớ xó cú 10/13 thụn giỏp biển, đó và sẽ bị tỏc động mạnh của bóo, ỏp
61
thấp nhiệt đới, lũ lụt – ngập ỳng và sạt lở đất nhất là thụn Tõn và thụn Tiến. Mặt khỏc, mựa đỏnh bắt tập trung trựng vào thời kỳ bóo giú nờn nguy cơ rủi ro cao. Bờn cạnh đú đời sống người dõn cũn thấp, cơ sở hạ tầng chưa được kiờn cố, tỷ lệ hộ nghốo cao. Điều này đũi hỏi chớnh quyền và người dõn xó Quảng Nham phải tiến hành cỏc giải phỏp để giảm nhẹ tỡnh trạng dễ bị tổn thương này trong thời gian tới.
3.3. ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC PHềNG TRÁNH, GIẢM NHẸ RỦI RO THIấN TAI
Việc đỏnh giỏ năng lực phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn tai của xó Quảng Nham được thực hiện trờn cơ sở xem xột khả năng huy động thực hiện phương chõm 4 tại chỗ: vật tư, phương tiện tại chỗ; hậu cần tại chỗ; lực lượng tại chỗ và chỉ huy tại chỗ. Tiờu chớ xếp loại như đó nờu trong phần phương phỏp.
Kết quả thảo luận với cộng đồng được tổng kết theo cỏc phương chõm như dưới đõy:
3.3.1. Chuẩn bị về vật tư, phương tiện tại chỗ
Mặc dự đó cú nhiều cố gắng trong việc chuẩn bị cỏc trang thiết bị phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn tai nhưng Ban PCLB và người dõn xó Quảng Nham vẫn chưa đảm bảo đầy đủ điều kiện để sẵn sàng ứng phú khi cú thiờn tai, biến đổi khớ hậu xảy ra. Điều này thể hiện ở đa số cỏc hạng mục trang thiết bị thiết yếu đều thiếu hoặc chưa đỳng yờu cầu. Bảng 3.8 là kết quả ý kiến thảo luận và thống nhất của người dõn về chuẩn bị vật tư và phương tiện tại chỗ trờn địa bàn. Theo đú, thiếu số lượng tàu thuyền cụng suất lớn (>=90CV) đảm bảo chịu được giú trờn cấp 10 cú thể khai thỏc xa bờ và tham gia vào cụng tỏc cứu hộ, cứu nạn trờn biển, hệ thống thoỏt nước khu dõn cư cũn thiếu dẫn tới ngập ỳng, thiếu ỏo phao, phao cứu sinh và bộ đàm liờn lạc là những hạn chế cần được khắc phục kịp thời.
62
Bảng 3.7. Hiện trạng chuẩn bị về vật tư, phương tiện tại chỗ Yếu tố vật tư,
phương tiện Số lượng Địa điểm Người, vị quản lý Đơn Kế hoạch (Yờu cầu) Xếp loại
Số tàu thuyền từ 90 CV trở lờn
30 chiếc 13 thụn Hộ gia đỡnh 200 chiếc Yếu Số nhà cao tầng an
toàn 452 nhà 13 thụn Hộ gia đỡnh 1500 nhà Yếu
Phũng học kiờn cố 40 phũng chứa được 2000 người
Thụn Đụng,
Thuận, Điền UBND xó 50 phũng Khỏ ễ tụ cỏc loại 2 cỏi Thụn Thụn Thuận Đụng, Hộ gia đỡnh (chở 2500 30 cỏi
người)
Yếu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kờnh thoỏt nước 500m Thụn Đụng UBND xó 3000m Yếu
Cọc tre 500 cỏi Thụn Đụng Ban PCLB 760 cỏi Khỏ
Bao đựng cỏt 1000 bao Thụn Đụng Ban PCLB 1500 bao Trung
bỡnh
Đỏ hộc 20 m3 Thụn Thuận Ban PCLB 50m3 Yếu
Rọ sắt 100 cỏi UBND xó Ban PCLB 500 cỏi Yếu
Áo phao, phao cứu sinh
68 tàu
thuyền lớn
Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 317 tàu Yếu
Tivi 2500 cỏi Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 2950 cỏi Khỏ
Bộ đàm 80 cỏi Chủ tàu
thuyền Chủ thuyền tàu 317 cỏi Yếu Hệ thống truyền
thanh xó
1 tăng õm 500w và 35 loa
UBND xó Ban văn húa xó
1000w Trung bỡnh
Đỏnh giỏ chung Yếu
[Nguồn: Kết quả điều tra thực địa Quảng Nham, 2013]
3.3.2. Chuẩn bị về hậu cần tại chỗ
Về hậu cần tại chỗ, mặc dự đó cú sự chuẩn bị chu đỏo hơn so với vật tư và phương tiện tại chỗ và đảm bảo được 2 – 4 ngày. Tuy nhiờn, dưới tỏc động của biến đổi khớ hậu, mưa bóo, ỏp thấp nhiệt đới cú thể kộo dài từ 7 đến 10 ngày. Như vậy, so với yờu cầu phũng trỏnh thiờn tai thỡ chưa đảm bảo cho người dõn sơ tỏn và trỏnh trỳ từ 7 đến 10 ngày được. Địa phương cần làm tốt hơn so với năng lực hiện tại nhất là
63
chuẩn bị về lương thực và thuốc men, những yếu tố khụng sản xuất được từ địa phương mà phải mua từ bền ngoài.
Kết quả thảo luận về nội dung này được tổng hợp trong Bảng 3.9.
Bảng 3.8. Hiện trạng chuẩn bị về hậu cần tại chỗ Yếu tố hậu
cần
Số lượng Địa điểm Người,
Đơn vị quản lý Kế hoạch (Yờu cầu) Xếp loại Lương thực dự trữ (gạo) 5 tấn 13 thụn Hộ kinh doanh 8 tấn Yếu
Lương khụ 500 gúi 13 thụn Hộ kinh
doanh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1200 gúi Trung bỡnh Mỡ ăn liền 1000 thựng 13 thụn Hộ kinh
doanh 2500 thựng Trung bỡnh Thuốc dự phũng 10 lọ peniciline, 100 viờn Chloramin B, thuốc sỏt trựng Trạm y tế Trạm y tế 100 lọ penicilin, 1200 viờn Chloramin B, thuốc sỏt trựng Yếu Nước sạch (dự trữ) 1000 thựng Thụn Điền Hộ gia đỡnh ụng Sõm Hoạt 1200 thựng Khỏ Thu nhập bỡnh quõn đầu người/năm
9 triệu Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 15 triệu Trung bỡnh
Đỏnh giỏ chung Trung bỡnh
64
3.3.3. Chuẩn bị về lực lượng tại chỗ
Về lực lượng tại chỗ: Mặc dự một số nhõn lực quan trọng trong giảm nhẹ thiờn tai như nam giới trong độ tuổi lao động và nữ giới trong độ tuổi lao động là tương đối cao (tương ứng là 4200 và 3996). Tuy nhiờn, nhận thức của họ về cỏc loại hỡnh thiờn tai và biện phỏp phũng trỏnh, giảm nhẹ cú hiệu quả thỡ cũn hạn chế và khụng ớt trong số đú thường đi làm ăn xa nờn khụng thể về kịp để tham gia phũng chống bóo. Đồng thời cỏc lực lượng cứu hộ, cứu nạn như cỏc thành viờn Đội xung kớch (15 người), Trung đội dõn quõn cơ động (30 người) cũn mỏng và kỹ năng sơ cấp cứu và cứu hộ cứu nạn cũn rất sơ sài, chưa biết cỏch chủ động xử lý tỡnh huống khi cú thiờn tai. Mặt khỏc, việc quan tõm và huy động sự tham gia tớch cực của trẻ em, người già, người khuyết tật vào cụng tỏc phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn tai cũn yếu cần tăng cường thờm năng lực và ý thức tham gia PCLB cho lực lượng này. Do những ý kiến thảo luận như trờn nờn trong kết quả thảo luận, cộng đồng chỉ đỏnh giỏ việc chuẩn bị lực lượng tại chỗ ở mức trung bỡnh.
Bảng 3.9. Hiện trạng chuẩn bị về lực lượng tại chỗ Yếu tố lực
lượng
Số lượng
Địa điểm Người,
đơn vị quản lý Kế hoạch (Yờu cầu) Xếp loại Nam
trong độ tuổi lao độ động thường cú mặt tại xó 4200 Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 5580 Trung bỡnh Nữ trong độ tuổi lao động thường cú mặt tại xó
3996 Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 5420 Trung bỡnh
65 tuổi
Người trờn 60 tuổi
1000 Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 1560 Yếu
Người tàn tật 350 Hộ gia đỡnh Hộ gia đỡnh 140 Yếu
Nhận thức, ý thức: đối với cỏc loại thiờn tai thường gặp trờn địa bàn 50% Xó Quảng Nham Cộng đồng 100% Trung bỡnh Cỏc tổ chức đoàn thể (Hội phụ nữ, Hội Nụng dõn, ...) 350 người Trụ sở UBND
UBND xó 350 người Trung bỡnh
Tổ an ninh xó hội 146 tổ 13 thụn UBND xó 146 tổ Trung bỡnh Lực lượng cơ động PCLB 120 người 13 thụn Ban CH PCLB xó 120người Trung bỡnh Lực lượng cứu hộ, cứu nạn 100 người 13 thụn và 6 tàu cứu hộ Ban CH PCLB xó 100 người Trung bỡnh Tàu trưởng 315 người
315 thuyền Cỏc chủ tàu 315 người Trung bỡnh
Lao động khoẻ đi biển 1750 người Ở cỏc thụn, đi tàu
Hộ gia đỡnh 2000 người Trung bỡnh
Đỏnh giỏ chung Trung bỡnh
66
3.3.4. Chuẩn bị về chỉ huy tại chỗ
Về chỉ huy tại chỗ, mặc dự số lượng người lấy từ cỏc cỏn bộ địa phương đang làm việc ở xó và thụn là đầy đủ nhưng cụng việc phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai là cụng việc kiờm nhiệm nờn trỏch nhiệm của cỏc thành viờn trong hệ thống PCLB tại địa phương khụng cao, thiếu nhiệt tỡnh và kịp thời. Nguyờn nhõn cơ bản là triển khai cộng tỏc PCLB trờn địa bàn vất vả nhưng khụng cú trợ cấp tương xứng và việc giao trỏch nhiệm và đụn đốc cỏc thành viờn Ban PCLB cũng chưa rừ ràng.
Mặt khỏc, nhận thức về giảm nhẹ thiờn tai, biến đổi khớ hậu và kỹ năng sơ cấp cứu của lực lượng cứu hộ cứu nạn cũn nhiều hạn chế. Kết quả, cộng đồng xếp loại yếu cho yếu tố năng lực này.
Bảng 3.10. Kết quả thảo luận về Chỉ huy tại chỗ Yếu tố chỉ huy Số lượng Địa điểm Người, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đơn vị quản lý
Kế hoạch (Yờu cầu)
Xếp loại
Ban PCLB xó 30 người UBND xó Ban PCLB xó 30 người Yếu Tiểu ban PCLB cỏc thụn 80 người Tại 13 thụn Ban PCLB xó 80 người Yếu Chủ gia đỡnh 3000 Hộ gia đỡnh Chủ hộ 3000 người Yếu
Đỏnh giỏ chung Yếu
[Nguồn: Kết quả điều tra thực địa Quảng Nham, 2013]
Kết quả thảo luận nhúm ở trờn cũng phự hợp với kết quả phỏng vấn bảng hỏi cỏc thành viờn ban PCLB xó và thụn như sau:
67
- Trong số 22 người thuộc lực lượng cứu hộ, giảm nhẹ thiờn tai - Ban PCLB xó và thụn được phỏng vấn, 21/22 người nờu được cỏc cụng việc họ cần làm trong cụng tỏc cứu hộ cứu nạn khi thiờn tai xảy ra, tuy nhiờn, khụng cú thành viờn nào thực hành được một trong cỏc kỹ thuật về sơ cấp cứu và chỉ cú 6 người (27%) nhớ được 4/7 nội dung cỏc kỹ thuật sơ cấp cứu ban đầu. Theo nhận xột của cỏn bộ y tế đa phần mới chỉ biết thực hành một cỏch sơ sài “khụng đỳng cỏc kỹ thuật trong sơ cấp cứu ban đầu”. Điều này thể hiện năng lực hạn chế của lực lượng này đồng thời thể hiện nguy cơ dễ bị tổn thương cao của vựng nghiờn cứu trong bối cảnh thiờn tai ngày càng phức tạp. Rất ớt trong số họ được tập huấn về kỹ năng sơ cấp cứu và cứu hộ cứu nạn (13/22 người chiếm 59%) số cũn lại chưa được tập huấn.
-Thụng tin từ cỏc thành viờn được phỏng vấn cho thấy kỹ năng sơ cấp cứu cho cỏc thành viờn trong đội phản ứng nhanh là cần thiết tuy nhiờn chưa cú điều kiện được học hành mà chủ yếu cú được từ kinh nghiệm cuộc sống và chưa đầy đủ.
Mặt khỏc, kết quả phỏng vấn sõu cỏ nhõn cho thấy nhận thức của cỏc hộ dõn về giảm nhẹ thiờn tai theo phương chõm bốn tại chỗ là rất thấp như đó phõn tớch tại Mục 3.2.3. Trờn thực tế, tại xó khảo sỏt, việc tuyờn truyền cho người dõn hiểu rừ và thực hiện cụng tỏc phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai theo phương chõm 4 tại chỗ núi chung và 4 tại chỗ hộ gia đỡnh núi riờng cũn rất hạn chế. Một khi người dõn khụng hiểu rừ những nguyờn tắc cơ bản này thỡ việc thực hiện cụng tỏc phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai cũn chưa thể mang lại hiệu quả.
3.4. Túm tắt kết quả và thảo luận
Căn cứ vào kết quả đỏnh giỏ trỡnh bày tại cỏc mục 3.1, 3.2 và 3.3 và đối chiếu với cỏc kết quả nghiờn cứu đó cú như Đỏnh giỏ VCA cấp cộng đồng mà IUCN thức hiện tại cỏc xó ven biển tỉnh Súc Trăng, Bến Tre và Kiờn Giang, Đỏnh giỏ VCA cấp hộ tại Cần Thơ (Đồng bằng sụng Cửu Long); Đỏnh giỏ VCA tại Hũa Bỡnh, tỏc giả nhận thấy rằng đỏnh giỏ này cú một số điểm mới như sau:
Về phương phỏp:
Đỏnh giỏ VCA tại cỏc nghiờn cứu hiện cú tại Đồng bằng sụng Cửu Long cũng ỏp dụng phương phỏp PRA tuy nhiờn chỉ ỏp dụng phương phỏp thảo luận
68
nhúm với cỏc cụng cụ tương ứng và quan sỏt mà thiếu ỏp dụng kết hợp cỏc phương phỏp khỏc như phương phỏp phỏng vấn sõu [IUCN (2012a), tr.1-2], [IUCN (2012b), tr.1-2]., [IUCN (2012c), tr.1-2], hoặc chỉ ỏp dụng phương phỏp phỏng vấn sõu [Lờ Anh Tuấn và Trần Thị Kim Hồng (2012), tr. 222-223] để thu thập, phõn tớch thụng tin và đưa ra đỏnh giỏ. Đỏnh giỏ như vậy sẽ dẫn đến thiếu thụng tin để đưa ra những kết luận và đề xuất quan trọng cho mục tiờu giảm nhẹ thiờn tai và biến đổi khớ hậu tại điểm đỏnh giỏ.
Đỏnh giỏ HVCA mà tỏc giả và đồng nghiệp triển khai đó kết hợp thảo luận nhúm với cỏc cụng cụ như phỏng vấn bảng hỏi cỏc bờn liờn quan và quan sỏt địa hỡnh, cỏc điều kiện tự nhiờn khỏc cũng như hoạt động kinh tế - xó hội để bổ sung và khắc phục cỏc nhược điểm của phương phỏp nghiờn cứu định tớnh là chủ quan theo nhận định của người trả lời và bổ sung cỏc kết quả sao cho đầy đủ thụng tin, đối chiếu và kiểm chứng được thụng tin và cú được bức tranh toàn diện hơn về nội dung đỏnh giỏ tại vựng nghiờn cứu. Đặc biệt, trong phương phỏp phỏng vấn bảng hỏi, đối với cỏc thụn đụng dõn và cú nguy cơ bị tổn thương cao như Thụn Tiến và Thụn Tõn chỳng tụi đó ưu tiờn phỏng vấn nhiều hộ dõn hơn.
Qua đõy nghiờn cứu cũng giỳp nhận thấy được rừ hơn tớnh ưu việt của phương phỏp đỏnh giỏ nụng thụn cú sự tham gia vừa giỳp cho người nghiờn cứu dễ thu được thụng tin cần thiết với chất lượng phản ỏnh trung thực hiện trạng vấn đề từ đú cú những kết luận đỳng và sỏt thực tế. Đồng thời, phương phỏp nghiờn cứu này cũng thõn thiện với đối tượng nghiờn cứu và giỳp đối tượng nghiờn cứu cựng nhận