I. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐTTTNN TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1996-
2.Những tồn tại, hạn chế
2.1. Sự cần thiết lõu dài và vai trũ quan trọng của ĐTNN đó được khẳng định trong cỏc Nghị quyết của Đảng, nhưng chưa được quỏn triệt thụng suốt, chưa cú sự nhận thức thống nhất ở cỏc cấp, cỏc ngành dẫn đến quan điểm xử lý nhiều vấn đề cụ thể liờn quan đến ĐTNN cũn khỏc nhau, gõy khú khăn cho hoạt động của lĩnh vực này.
Những quan điểm cũn khỏc nhau trờn đõy dẫn đến lỳng tỳng trong hoạch định chớnh sỏch, trong điều hành xử lý cụ thể, làm chậm tiến độ xem xột dự ỏn và đụi khi làm lỡ cơ hội thu hút đầu tư. Tỡnh hỡnh đú cộng với những nhận định cũn nặng về xem xột chỉ trớch mặt hạn chế trong ĐTNN dẫn đến sự đỏnh giỏ chưa thống nhất và thiếu khỏch quan về ĐTNN trong dư luận xó hội.
2.2. Cụng tỏc quy hoạch cũn chậm, chất lượng chưa cao, thiếu cụ thể
Do quy hoạch ngành và một số sản phẩm quan trọng chưa cú hoặc được triển khai chậm, lại dựa trờn một số dự bỏo thiếu chuẩn xỏc, chưa lường hết diễn biến phức tạp của thị trường... nờn thời gian qua cú tỡnh trạng đó cấp phộp ĐTNN vào một số lĩnh vực và sản phẩm tạm thời vượt quỏ nhu cầu hiện tại (như cỏc dự ỏn khỏch sạn, nước giải khỏt cú gas; sản phẩm điện tử gia dụng; lắp rỏp ụ tụ...). Tỡnh hỡnh trờn cộng với ảnh hưởng tiờu cực của khủng hoảng kinh tế khu vực đó làm cho cụng suất huy động của nhiều sản phẩm thuộc khu vực ĐTNN đạt thấp (như ụtụ 5%; xe mỏy, mỏy giặt, tủ lạnh trờn 30%; mớa đường, xi măng, khỏch sạn trờn dưới 40%...).
Cỏc KCN đó thành lập do thiếu kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, chưa đủ sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, nờn mới lấp kớn được gần 30% diện tớch đất cụng nghiệp cú thể cho thuờ. Nhiều KCN ở miền Bắc và miền Trung chi phớ san lấp mặt bằng cao, tỷ lệ cho thuờ đất rất thấp.
Quy hoạch mạng lưới giỏo dục, dạy nghề, y tế cũn thiếu đồng bộ và đang gặp khú khăn trong việc huy động vốn đầu tư để phỏt triển, nõng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật.
2.3. Cơ cấu vốn ĐTNN cú một số bất hợp lý; hiệu quả tổng thể về kinh tế-xó hội của khu vực ĐTNN chưa cao.
Trong lĩnh vực nụng lõm nghiệp, thuỷ sản, mặc dự đó cú những chớnh sỏch ưu đói nhất định, nhưng ĐTNN cũn quỏ thấp, số dự ỏn thành cụng khụng nhiều do gặp rủi ro, thiờn tai, nguồn nguyờn liệu khụng ổn định, chưa xõy dựng được quan hệ hợp đồng dài hạn cựng cú lợi với nụng dõn... Tỷ trọng vốn ĐTNN đăng ký trong lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp liờn tục giảm. Chiều hướng tăng tỷ trọng ĐTNN trong lĩnh vực cụng nghiệp là tốt; tuy nhiờn, tỷ trọng đối với cỏc dự ỏn thay thế nhập khẩu, hướng vào thị trường nội địa cũn cao, nhất là cỏc dự ỏn của EU, Mỹ, Nhật. Trong lĩnh vực dịch vụ, tỷ trọng cỏc dự ỏn kinh doanh bất động sản cũn lớn, chiếm gần một phần ba tổng vốn đăng ký, thị trường về dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng, tư vấn phỏp lý cũn chưa thực sự mở đối với ĐTNN; tư vấn về kỹ thuật, chuyển giao cụng nghệ cũn hạn chế.
2.4. Hỡnh thức ĐTNN chưa phong phỳ; khả năng gúp vốn của Việt Nam cũn hạn chế.
Hơn mười năm qua, ĐTNN tại Việt Nam chỉ thực hiện theo 3 hỡnh thức là doanh nghiệp liờn doanh, doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN và hợp tỏc kinh doanh trờn cơ sở hợp đồng; trong đú, cỏc doanh nghiệp ĐTNN chỉ được thành lập theo
hỡnh thức cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, do đú, chưa mở được cỏc kờnh mới để thu hút dũng vốn ĐTNN.
2.5. Hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện nờn chưa đảm bảo tớnh rừ ràng và dự đoỏn được trước; mụi trường kinh doanh cũn nhiều hạn chế.
Tớnh ổn định của luật phỏp, chớnh sỏch chưa cao; một số luật phỏp, chớnh sỏch liờn quan trực tiếp đến ĐTNN thay đổi nhiều, một số trường hợp chưa tớnh kỹ đến lợi ích chớnh đỏng của nhà đầu tư nờn đó làm đảo lộn phương ỏn kinh doanh và gõy thiệt hại cho họ. Nhiều vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn liờn quan đến phạm vi điều chỉnh của cỏc luật, quy định chuyờn ngành như đất đai, quản lý ngoại hối, cụng nghệ mụi trường, lao động, xuất nhập cảnh, phỏp lệnh thi hành ỏn,... chậm được sửa đổi.
Nhiều văn bản dưới luật ban hành chậm so với quy định. Một số văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành, địa phương cú xu hướng xiết lại, đẻ thờm quy trỡnh, dẫn đến tỡnh trạng “trờn thoỏng, dưới chặt”, một số chớnh sỏch mới của Chớnh phủ chậm được đưa vào cuộc sống hoặc khụng được cơ quan cấp dưới chấp hành nghiờm chỉnh làm giảm lũng tin của cộng đồng ĐTNN.
Cỏc nhà ĐTNN đầu tư vào Việt Nam chủ yếu với động cơ kiếm lợi nhuận và nhằm vào thị trường tiờu thụ nội địa gần 80 triệu dõn. Nhưng một mặt, quy mụ của thị trường Việt Nam cũn nhỏ bộ, sức mua rất thấp, nhất là vựng nụng thụn; mặt khỏc ta lại chủ trương khuyến khớch đầu tư hướng về xuất khẩu, nhiều dự ỏn phải xuất khẩu trờn 80%... nờn tớnh khả thi của một số dự ỏn khụng cao.
Chi phớ để duy trỡ sản xuất kinh doanh ở nước ta cao hơn so với một số nước trong khu vực (như giỏ điện, cước vận chuyển container, cước phớ điện thoại quốc tế, mức thuế suất thuế thu nhập cỏ nhõn ...), do đú khụng cũn là địa điểm hấp dẫn để đầu tư.
2.6. Cụng tỏc quản lý Nhà nước đối với ĐTNN cũn những mặt yếu kộm, vừa buụng lỏng, vừa can thiệp sõu vào hoạt động của cỏc doanh nghiệp.
Trong một thời gian dài chưa xõy dựng được chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ĐTNN làm cơ sở cho vận động, xỳc tiến đầu tư, xử lý cỏc dự ỏn cụ thể.
Việc thực thi phỏp luật, chớnh sỏch chưa nghiờm; thủ tục hành chớnh cỏc cấp, nhất là thủ tục sau Giấy phộp (như thủ tục cấp đất, giải phúng mặt bằng, tuyển lao động...) rườm rà, chậm được cải tiến.
2.7. Cỏn bộ là yếu tố quyết định nhưng đang là khõu yếu nhất.
Một số khụng ít cỏn bộ Việt Nam được cử vào làm trong cỏc liờn doanh thiếu kiến thức chuyờn mụn, khụng nắm vững phỏp luật và thương trường, khụng biết ngoại ngữ; nhiều người giữ cương vị lónh đạo của liờn doanh chỉ vỡ đối tỏc Việt Nam cú đất gúp vốn. Một số cỏn bộ chưa phỏt huy được vai trũ đại diện chủ sở hữu Nhà nước trong liờn doanh, kộm phẩm chất, thoỏi hoỏ, lo nghĩ trước hết đến lợi ích cỏ nhõn, thậm chớ đứng về phớa lợi ích của chủ ĐTNN. Tổ chức cụng đoàn mới được thành lập tại 40% doanh nghiệp, chưa phỏt huy đầy đủ tỏc dụng. Tổ chức Đảng trong cỏc doanh nghiệp ĐTNN nhỡn chung cũn lỳng tỳng trong phương thức hoạt động.
Thời gian qua, tuy Nhà nước Việt Nam đó cú nhiều chớnh sỏch, biện phỏp tớch cực liờn quan đến ĐTNN nhưng về tổng thể, do nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan, mụi trường đầu tư và nhất là mụi trường kinh doanh ở nước ta vẫn chưa cú sức hấp dẫn đủ mạnh do cũn nhiều rủi ro, một số lợi thế so sỏnh đang mất dần, một số chớnh sỏch về thuế, quản lý ngoại hối thường thay đổi quỏ nhanh (mặc dầu là bắt buộc vỡ mang tớnh tỡnh thế), thị trường trong nước cũn hạn hẹp, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sản xuất yếu kộm, đồng tiền Việt Nam chưa được
chuyển đổi... Trong nhiều trường hợp, do quan điểm xử lý nhiều vấn đề cụ thể liờn quan đến ĐTNN chưa thống nhất, cộng thờm cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà, sự thiếu phối hợp chặt giữa cỏc cấp cỏc ngành, thỏi độ tắc trỏch của cỏn bộ ... đó làm lỡ cơ hội đầu tư, làm chậm tiến trỡnh xột duyệt hoặc triển khai dự ỏn. Vỡ vậy, để thu hút và sử dụng cú hiệu quả hơn nữa ĐTNN, yờu cầu đặt ra là phải xỏc định chủ trương, phương hướng và hệ thống cỏc giải phỏp hữu hiệu, tạo dựng một mụi trường đầu tư về tổng thể phải cú sức hấp dẫn và tớnh cạnh tranh cao. II. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HểT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐTNN GIAI ĐOẠN 2003-2005 Trong qua trỡnh phõn tớch, đỏnh giỏ hoạt động ĐTTTNN ở Việt Nam với những thành tựu và hạn chế như trờn, Vụ ĐTNN phối hợp với cỏc Vụ và cơ quan khỏc trong Bộ Kế hoạch - Đầu tư và đề nghị một số giải phỏp chủ yếu nhằm nõng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ĐTNN trong giai đoạn 2003-2005 dựa trờn những chủ trương thu hút và sử dụng vốn ĐTNN trong thời gian tới.