6, Bố cục đề tài 3
2.3. Quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì 38
Trong thời kỳ 1993 - 2003, cùng với các địa ph-ơng, Đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Trì đã thực hiện tốt các chủ tr-ơng lớn của Nhà n-ớc và của ngành về Công tác quản lý đất đai, từng b-ớc đ-a công tác này đi vào nề nếp, hạn chế đ-ợc những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tiếp tục đ-ợc củng cố, cơ bản hoàn thành đ-ợc những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành cũng nh- của huyện, đ-ợc thể hiện ở các mặt sau:
a, Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Từ năm 2002 và nhất là sau khi luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, h-ớng dẫn cho các địa ph-ơng trong huyện thực hiện việc quản lý, sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của địa ph-ơng nên đã góp phần quan trọng trong việc đ-a Luật Đất đai đi vào cuộc sống cũng nh- tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, cụ thể:
- Chỉ thị 972/2002/CT-UB, ngày 21 tháng 3 năm 2002 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì về việc tăng c-ờng quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện.
- Chỉ thị số 09/CT-HU, ngày 10 tháng 4 năm 2002 của Bí th- huyện ủy Thanh Trì về việc tăng c-ờng vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong công tác quản lý về đất đai.
- Chỉ thị 635/2003/CT-UB, ngày 20 tháng 5 năm 2003 của chủ tịch UBND huyện Thanh Trì về việc tăng c-ờng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các xã dự kiến có điều chỉnh địa giới hành chính thuộc huyện Thanh Trì...
cán bộ làm công tác quản lý nhà n-ớc và chuyên môn. Ngoài ra, huyện còn tổ chức các hội thi, hội thảo; hỏi đáp (kèm theo tài liệu); tuyên truyền qua hệ thống phát thanh, truyền thanh của huyện, xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật đất đai thông qua các buổi sinh hoạt của cụm dân c-, tổ dân phố.
b, Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính đ-ợc thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Nghị định 132/2003 NĐ/CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Thủ t-ớng Chính phủ về việc thành lập các quận Long Biên và Hoàng Mai nên huyện Thanh Trì đã chuyển giao 9 xã ven đô (Thanh Trì, Lĩnh Nam, Vĩnh Tuy, Yên Sở, Thịnh Liệt, Định Công, Hoàng Liệt, Đại Kim, Trần Phú) về quận Hoàng Mai. Đến nay ranh giới của huyện đã đ-ợc xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và đ-ợc chuyển vẽ lên bản đồ. Ranh giới hành chính của huyện và các xã trong huyện đ-ợc xác định ổn định không có tranh chấp.
c, Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đ-ợc triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng đ-ợc mục tiêu của ngành. Ngoài ra, việc đo đạc lập bản đồ phục vụ cho công tác đa dạng hóa nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng đ-ợc thực hiện tốt.
Bên cạnh đó, công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng đã đ-ợc triển khai theo quy định của Luật Đất đai. Tính đến nay, toàn huyện đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và năm 2010 của cả 2 cấp huyện, xã theo quy định của ngành. Chất l-ợng xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện ngày càng đ-ợc nâng cao làm tài liệu cơ sở cho việc xây dựng chiến l-ợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới.
cả cấp huyện và cấp xã đ-ợc triển khai khá đồng bộ. Đối với cấp huyện, đã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện thời kỳ 2002 - 2010 (đã đ-ợc Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt tại quyết định 160/QĐ-UB ngày 15/11/2003). Đây là nguồn tài liệu quan trọng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, tạo điều kiện cho ng-ời sử dụng đất yên tâm đầu t- vào đất theo chiều sâu nhằm sử dụng có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Năm 2010 phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng huyện đã phối hợp với đơn vị t- vấn hoàn thiện dự thảo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, đã thông qua Hội đồng nhân dân và nộp về Sở Tài nguyên và Môi tr-ờng thẩm định trình Thành phố phê duyệt từ năm 2011. Song do quy hoạch của Thủ đô Hà nội có sự điều chỉnh do vậy năm 2012, phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng tiếp tục cùng đơn vị t- vấn và các phòng ban của huyện, các xã, thị trấn rà soát, điều chỉnh, bổ sung để báo cáo Sở Tài nguyên và Môi tr-ờng trình Thành phố phê duyệt.
e, Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối t-ợng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối t-ợng yên tâm đầu t- để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngoài ra cùng với các ngành chức năng của thành phố, huyện tổ chức bàn giao đất cho các chủ dự án đầu t- xây dựng các công trình trên địa bàn huyện với tổng số 463 đơn vị đóng trên địa bàn huyện.
f, Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến 31/12/2012 toàn huyện đã cơ bản hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân. Số giấy chứng nhận đã đ-ợc cấp về đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP, ngày 27 tháng 9 năm 1993 Ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp đã cấp đ-ợc cho 22.686 hộ. Tiếp tục kiểm tra, rà soát đối với các tr-ờng hợp ch-a đăng ký kê khai và ch-a cấp giấy chứng nhận để hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tr-ờng hợp đủ điều kiện, đồng
thời thông báo công khai tới các hộ gia đình, cá nhân đối với các tr-ờng hợp còn v-ớng mắc về cơ chế chính sách, các tr-ờng hợp còn đang tranh chấp ch-a giải quyết xong.
g, Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của huyện đ-ợc thực hiện th-ờng xuyên hàng năm và 5 năm theo quy định của Luật Đất đai. Toàn huyện đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm với chất l-ợng ngày càng đ-ợc đ-ợc nâng cao, hạn chế đ-ợc tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế so với các lần thống kê, kiểm kê tr-ớc. Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà n-ớc về đất đai trên địa bàn huyện phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới.
h, Quản lý tài chính về đất đai
Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tr-ớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật đã ban hành. Đây là nguồn thu quan trọng để đầu t- phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong những năm qua.
i, Quản lý và phát triển thị tr-ờng quyền sử dụng đất trong thị tr-ờng bất động sản
Việc công bố giá đất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng đất, đầu t- xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng c-ờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức đấu giá đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất công khai đã góp phần thúc đẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị tr-ờng quyền sử dụng đất và thị tr-ờng bất động sản.
k, Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng-ời sử dụng đất
Những năm qua công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ng-ời sử dụng đất đã đ-ợc Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nh-ợng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất..., góp phần đảm bảo quyền lợi cho ng-ời sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên do còn những hạn chế trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên
l, Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã đ-ợc thực hiện th-ờng xuyên d-ới nhiều hình thức nh- thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất... Công tác này đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho ng-ời sử dụng đất, đ-a đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả.
m, Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đ-ợc xử lý kịp thời, dứt điểm các tr-ờng hợp vi phạm Luật Đất đai nh- sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,... góp phần ổn định tình hình chính trị - đất đai trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích... sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển. Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai.
n, Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Thời kỳ tr-ớc Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do ch-a có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà n-ớc về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và điều chỉnh thực hiện công khai dân chủ các thủ tục hồ sơ về đất đai.
Bên cạnh những kết quả đạt đ-ợc, vẫn còn một số tồn tại trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì:
+ Hầu hết các dự án của Trung -ơng, thành phố cũng nh- của huyện đã và đang đ-ợc triển khai xây dựng. Trong quá trình hình thành một số dự án, việc giao đất ch-a đ-ợc nghiên cứu kỹ tạo ra nhiều diện tích đất kẹt giữa các dự án. Đây cũng là nguyên nhân làm phát sinh vi phạm sử dụng đất nh-: lấn chiếm đất, tự chuyển đổi mục đích sử
dụng làm nhà, mua bán đất trái pháp luật... Trong khi đó, việc lập hồ sơ chuyển đổi mục đích sử dụng đối với các thửa đất kẹt đã đ-ợc UBND huyện ra quyết định thu hồi rất khó khăn và phức tạp.
+ Một số cơ quan, đơn vị khi đ-ợc giao đất, không chấp hành tốt pháp luật của Nhà n-ớc. Nhiều đơn vị còn vi phạm luật đất đai nh- không hoàn tất thủ tục xin phép xây dựng, vi phạm chỉ giới xây dựng, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang làm nhà ở, không chấp hành nghĩa vụ tài chính với Nhà n-ớc,..
+ Huyện đang trong quá trình đô thị hoá, biến động đất đai và việc mua bán, chuyển nh-ợng diễn ra th-ờng xuyên nên công tác theo dõi chỉnh lý biến động không đ-ợc kịp thời, việc quản lý gặp nhiều khó khăn, ảnh h-ởng đến tiến độ triển khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
+ Việc giải quyết tranh chấp đất đai có những vụ còn kéo dài, mặc dù đã có kết luận trả lời của phòng, ban chức năng và quyết định giải quyết của các cấp có thẩm quyền nh-ng ng-ời dân vẫn cố tình khiếu kiện, thắc mắc không đồng tình.
+ Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn do chế độ chính sách bồi th-ờng hỗ trợ không đồng nhất giữa các dự án, các chính sách của Nhà n-ớc và thành phố còn nhiều bất cập so với thực tế sử dụng đất; một bộ phận ng-ời dân còn cố tình không hiểu các chế độ chính sách, không chấp hành, không nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ nên phải dùng biện pháp c-ỡng chế.
Các tồn tại nêu trên gây khó khăn cho công tác quản lý nhà n-ớc về đất đai và ít nhiều gây khó khăn cho công tác quản lý thị tr-ờng quyền sử dụng đất.