K t l un ch ng 2
3.3.7. Th ch in Liêm chính Hi quan
Chính ph Vi t Nam luôn kh ng đ nh ch ng tham nh ng là m t trong các u tiên hàng đ u, nh ng c ng th a nh n cu c chi n này đang g p nhi u khó kh n. Ngày 26/10, T ch c minh b ch qu c t (TI)22 đã công b ch s c m nh n tham nh ng 2010 (CPI). Vi t Nam x p h ng 116/178 qu c gia và vùng lãnh th , v i đi m s 2,7/10.
T i Vi t Nam, n n tham nh ng m c đ cao đang làm suy gi m nghiêm tr ng hi u qu ho t đ ng c a các c quan ch ch t trong khu v c công. H i quan Vi t Nam nói chung và C c H i quan t nh BR-VT nói riêng không n m ngoài s đó khi th ng xuyên đ c nh n đnh là c quan nhà n c có n n tham nh ng tr m tr ng nh t. Tính đ n vai trò t i quan tr ng mà h i quan n m gi trong công tác thu thu , h tr th ng m i, b o v an ninh qu c gia và b o v xã h i thì n n tham nh ng trong ngành H i quan có th h n ch đáng k tri n v ng kinh t - xã h i c ng nh k v ng phát tri n c a đ t n c.
Robert Klitgaard (1998)23 đã đ a ra m t khung phân tích đ nh n bi t tham nh ng nh sau:
Tham nh ng (Corruption) = c quy n (Monopoly) + S c m nh c a quy n t ra quy t đnh (Discretion) – gi i trình trách nhi m (Accountability)
(C = M + D - A)
22
TI - Transparency International: T ch c minh b ch qu c t là m t t ch c phi l i nhu n có tr s t i Béc-lin và chi nhánh t i 60 n c trên th gi i. Tr ng tâm ho t đ ng c a t ch c là ch ng tham nh ng c p đ đa ph ng và qu c t . Ch s tham nh ng là t ch c đ a ra là ch s đnh l ng mang tính toàn di n nh t hi n có v tham nh ng xuyên qu c gia. 23 Các k t lu n do Klitgaard đ a ra phù h p v i các k t lu n do Irene Hors c a Trung tâm Phát tri n OECD đ a ra. D a trên các bài h c thu đ c t n l c ch ng tham nh ng và hi n đ i hóa h i quan ba n c đã k t lu n r ng môi tr ng làm vi c trong ngành h i quan có nguy c tham nh ng cao vì (a) có s ti p xúc tu ý gi a nhân viên h i quan và doanh nghi p thu c khu v c t nhân, (b) t o c h i cho nhân viên h i quan ho t đ ng trong m t m ng l i đ ng ph m và (c) thi u các c ch ki m soát chính th c.
Khung phân tích c a Klitgaard có nh h ng l n đ n đnh h ng các n l c ch ng tham nh ng t i Vi t Nam nói chung và ngành H i quan nói riêng. Khung phân tích này đã đ c s d ng r ng rãi trong quá trình xây d ng Tuyên b Arusha24 c a WCO v Liêm chính H i quan c ng nh m t lo t các công c liên quan đ n liêm chính c a WCO.
D a trên khung chi n l c ch ng tham nh ng c a Klitgaard, ng i vi t đ a ra các ho t đ ng th c thi c th c a C c H i quan t nh BR-VT c n th c hi n đ gi m b t tham nh ng nh sau:
Th nh t, c i cách các h th ng hành chính nh m xóa b s k t h p gi a s c
m nh đ c quy n, quy n h n ra quy t đnh tùy ý c a nhân viên h i quan và trách nhi m gi i trình h n ch - m t s k t h p t o ra môi tr ng thu n l i cho tham nh ng.
Th hai, tuy n ch n nhân viên h i quan vào làm vi c ph i d a trên các tiêu chí
liêm khi t, n ng l c chuyên môn và k n ng phù h p v i công vi c.
Th ba, c i ti n các bi n pháp th ng và ph t đ i v i cán b h i quan và khách hàng.
Th t , t ng c ng kh n ng phát hi n tham nh ng.
Th n m, thay đ i thái đ c a cán b công ch c h i quan và doanh nghi p đ i v i tham nh ng.
ng th i C c H i quan t nh BR-VT ph i bi u l thi n chí và ch p nh n r ng các v n đ này đang còn t n t i và th hi n quy t tâm, cam k t kh c ph c chúng thông qua th c hi n 10 y u t c a tuyên Arusha s a đ i v Liêm chính H i quan. ó là:
(1) Lãnh đ o và cam k t
Vi c có đ c cam k t v ng ch c t c p lãnh đ o chính tr cao nh t đ duy trì m t m c đ liêm chính cao trong toàn C c H i quan t nh BR-VT đóng vai trò đ c bi t quan tr ng.
24
Tuyên b Arusha đ c T ch c H i quan th gi i WCO xây d ng đ u tiên vào n m 1992 cho n c thành viên c a T ch c th ng m i th gi i WTO tham gia. T đó cho đ n nay, Tuyên b Arusha đã tr thành khung ch ng tham nh ng chính cho 162 thành viên c a WCO. Song ti n b đ t đ c trong n l c ng n ch n tham nh ng trong ngành h i quan v n r t ch m. kh c ph c tình tr ng này, WCO đã kêu g i xem xét toàn di n Tuyên b Arusha và quá trình th c hi n công c t i h i quan các n c thành viên. i u này d n đ n vi c xây d ng Tuyên b Arusha S a đ i đ c H i đ ng WCO nh t trí thông qua vào tháng sáu n m 2003.
(2) Khuôn kh Pháp lý
Ki n ngh v i Chính Ph , B Tài Chính và T ng c c H i quan c n ti n hành đ n gi n hóa lu t pháp, quy đ nh c ng nh h ng d n v các th t c hành chính đ t o đi u ki n thu n l i cho thông quan và tính thu nhanh chóng, tránh tình tr ng trì hoãn và t quan liêu. i u này th ng liên quan đ n vi c thay đ i và c c u l i h th ng và th t c hi n hành đ gi m và lo i b nh ng quy trình quan liêu vô ngh a.
(3) Minh b ch
Minh b ch là v n đ ch ch t c a c a C c H i quan t nh BR-VT. Vi c t ng c ng trách nhi m gi i trình và duy trì m t m i quan h c i m , trung th c v i khách hàng và các bên liên quan đóng vai trò quan tr ng giúp duy trì lòng tin vào c quan h i quan.
C n ti n hành rà soát, đánh giá l i h th ng lu t pháp và các quy đ nh hành chính hi n hành. Vi c đ t đ c và duy trì th ng xuyên đ minh b ch cao là m t vi c làm đ y khó kh n song nó đóng vai trò quan tr ng đ i v i vi c xây d ng m t ch ng trình liêm chính toàn di n.
(4) T đ ng hoá
Vi c ti n hành tin h c hóa các quy trình h i quan c b n có th nâng cao hi u qu và k t qu ho t đ ng c ng nh lo i b các c h i cho tham nh ng. T đ ng hóa các ho t đ ng h i quan s nâng cao hi u qu ho t đ ng c a c quan h i quan c ng nh c a c ng đ ng doanh nghi p, đ ng th i cung c p m t c ch đ gi m c h i và đ ng c khuy n khích th c hi n hành vi tham nh ng. K t h p v i m t lo t các c i cách b tr khác, t đ ng hóa đã giúp gi m đáng k th i gian thông quan. T đ ng hóa c ng giúp gi m đáng k c h i ti p xúc tr c ti p gi a nhân viên h i quan và doanh nghi p c ng nh tình tr ng s d ng quy n t ra quy t đnh c a cán b h i quan vào m c đích không phù h p.
(5) C i cách và hi n đ i hoá
C c H i quan t nh BR-VT c n ti n hành tái c c u, c i cách và hi n đ i hoá các h th ng và th t c đ lo i b các k h có th b l m d ng, lo i b đ ng c cho vi c phá rào các quy đnh chính th c. Các ch ng trình c i cách và hi n đ i hoá nh v y c n ph i đ m b o tính toàn di n và t p trung vào t t c các khía c nh trong ho t đ ng và hi u qu ho t đ ng h i quan.
(6) Thanh tra, ki m tra và đi u tra
C n ti n hành thanh tra n i b và thanh tra đ c l p nh m rà soát l i quy trình và th t c v i m c đích t p trung vào các l nh v c có r i ro cao và ti n hành ki m tra t i ch th ng xuyên đ t o ra tác d ng ng n ch n hành vi tham nh ng.
(7) Quy t c Hành x
C n xây d ng, ban hành và công nh n m t quy t c hành x toàn di n là nhân t c t lõi c a cho m t ch ng trình th c hi n liêm chính. Quy t c này c n nêu các tiêu chu n hành x c n có đ i v i nhân viên h i quan b ng các thu t ng rõ ràng và mang tính th c ti n. C n th ng xuyên c ng c cho cán b h i quan th m nhu n n i dung c a quy t c hành x .
(8) Qu n lý ngu n nhân l c
Thu nh p và qu n lý ngh nghi p là hai v n đ ngu n nhân l c chính có th có nh ng nh h ng nghiêm tr ng đ n liêm chính h i quan. Vì v y C c H i quan t nh BR-VT c n ph i:
X V thu nh p: Có chính sách phù h p nh m đ m b o thu nh p c a cán b công ch c h i quan đáp ng đ c m c s ng c b n cho cán b h i quan và gia đình, con cái h thì các cán b h i quan. Ngoài ra, c ng c n tính đ n m c đ gian kh và đi u ki n làm vi c khó kh n, nguy hi m c a cán b công ch c h i quan, nh t là các nh ng ng i làm vi c t i các chi c c c a kh u biên gi i vùng sâu vùng xa.
X V Tuy n d ng và L a ch n Nhân s : Các th t c tuy n d ng và l a ch n nhân s c n d a trên n ng l c th c t c ng nh t p trung l a ch n các cán b liêm khi t, có n ng l c chuyên môn, nghi p v hay có trình đ h c v n. Các th t c hành chính liên quan đ n quá trình tuy n d ng và th ng ti n ph i công b ng, khách quan và không thiên v . Tránh tình tr ng công tác tuy n d ng và đ b t b chi ph i b i n n tham nh ng hay quan h thân quen.
X V Luân chuy n cán b và Phân công công vi c ng u nhiên: c n T ng c ng luân chuy n cán b có th nâng cao đáng k m c đ liêm chính.
X V Giáo d c - ào t o: T ng c ng đào t o t i công s đ m b o tính quy c . T ng c ng giáo d c và đào t o nh m c ng c thông đi p liêm chính và ch ng tham
nh ng, nh t giáo d c cán b công ch c h i quan th c hi n đúng ‘Tuyên ngôn ph c v khách hàng’25 c a ngành H i quan.
X ánh giá k t qu làm vi c: C n thi t k h th ng đánh giá k t qu làm vi c sao cho có th t i u hóa hi u qu làm vi c c a cán b công ch c h i quan v dài h n. C n ti n hành đánh giá k t qu làm vi c m t cách th ng xuyên, đ ng th i, các cán b qu n lý c ng ph i ch u trách nhi m gi i trình cho k t qu làm vi c c a nhân viên mình ph trách và ph i ch đ ng gi i quy t các v n đ v hi u su t làm vi c.
(9) V n hoá T ch c và Tinh th n làm vi c
Tham nh ng có nguy c x y ra nhi u nh t trong các t ch c mà tinh th n làm vi c hay tinh th n đ ng đ i th p và các cán b h i quan không có lòng t hào v danh ti ng c a c quan h i quan. M c đ liêm chính s đ c c i thi n khi tinh th n làm vi c cao, khi công tác qu n lý ngu n nhân l c đ c xem là công b ng và khi có c h i phát tri n và th ng ti n ngh nghi p th a đáng cho t t c các cán b có k t qu làm vi c t t26. C n coi liêm chính nh trách nhi m và ngh a v c a t t c m i ng i.
(10) M i quan h v i Khu v c T nhân
Các nhóm khách hàng đóng m t vai trò quan tr ng trong vi c ki m soát tham nh ng. Vì v y đòi h i s tham gia tích c c c a các đ i tác bên ngoài nh các doanh nghi p xu t/nh p kh u, các hãng giao nh n và đ i lý khai thuê h i quan đ i v i công tác này c a C c H i quan t nh BR-VT. B i v y, m t chi n l c ch ng tham nh ng hi u qu c n đ m b o s h tr ch đ ng và toàn tâm, toàn ý c a khu v c doanh nghi p.
3.4. M t s ki n ngh đ i v i Chính ph , B , Ngành liên quan, T ng c c H i quan và UBND t nh Bà R a – V ng Tàu