K t l un ch ng 2
3.3.4. Công tác luân chuy n cá nb
Luân chuy n công tác cán b là m t công vi c c n thi t trong đi u ki n làm vi c c a cán b công ch c h i quan trong giai đo n ngày nay. Tùy thu c vào yêu c u c a công vi c, đ c chia ra làm ba lo i luân chuy n công tác nh : luân chuy n không theo đnh k , luân chuy n đ nh k và luân chuyên th ng ch c. i v i nh ng cán b công ch c làm nh ng nguy c cao v i tham nh ng có th b luân chuy n 12 tháng m t l n, thông th ng thì vi c luân chuy n đ c th c hi n 5 n m m t l n, đ i v i m c đích th ng ti n, luân chuy n công vi c s là 3 n m m t l n.
V m t nguyên t c, luân chuy n công tác đ th c hi n 2 lý do chính. Th nh t, đ gi m nguy c r i ro trong tr ng h p mà cán b công ch c ph i đ i di n v i các
đi u ki n khó kh n có th nh h ng đ n tính liêm chính. Th hai, nâng cao kinh nghi m c a m i cán b công ch c, đ t h vào nh ng v trí khác nhau đ nâng cao n ng l c t ng th cho h .
công tác luân chuy n cán b phát huy đ c hi u qu , ng i vi t đ xu t m t s ki n ngh gi i pháp nh sau:
-Th nh t, nâng cao ph c p luân chuy n công tác: Nh ng quy đ nh hi n nay có nêu rõ là cán b công ch c ph i t nguy n ch p nh n vi c luân chuy n công tác. Ph c p luân chuy n công tác đã đ c ph n ánh trong m c l ng c a m i cán b công ch c. Tuy nhiên, c n ph i b sung thêm m t kho n đ c l p ch a bao g m trong l ng đ đ n bù cho vi c luân chuy n. i u này s kh ng đ nh l i cam k t c a cán b công ch c đ i v i chính sách luân chuy n công tác.
-Th hai, đ i v i nh ng vùng xa xôi h o lánh, khó kh n trong công tác: S d ng bi n pháp luân chuy n công tác cán b có th cu n hút cán b công ch c làm vi c nh ng vùng xa xôi, h o lánh, khó kh n, n i mà h u h t không ai mu n đ n làm vi c (ch ng h n nh Chi c c H i quan Côn o). Ai làm vi c nh ng n i này s g n v i các c h i th ng ti n nhanh chóng. i v i nh ng cán b lãnh đ o có thâm niên công tác và nh ng cán b công ch c có kinh nghi m và k n ng chuyên môn t t thì h n ch luân chuy n công tác đ n nh ng n i này b i vì h đã tr i qua nhi u n m làm vi c nhi u đa bàn, l nh v c khác nhau, v l i hi n nay ngu n nhân l c ch t l ng cao r t hi m nên ph i đ c s d ng nh ng n i thi t y u và c n thi t h n.
-Th ba, có k ho ch luân chuy n đnh k đ i v i t t c các v trí công tác: Không đ x y ra tình tr ng m t cán b công ch c làm l nh v c nào thì làm luôn l nh v c đó, không t o đi u ki n cho h phát tri n ngh nghi p công b ng nh nh ng tr ng h p khác. K ho ch luân chuy n công tác đ c chu n b hàng n m đ cho cán b công ch c trong đ n v bi t đ c th i gian và đa đi m cho l n luân chuy n công tác t i c a mình. Do đó h có đ th i gian đ hoàn thành n t nh ng công vi c hi n t i và chu n b cho vi c chuy n sang v trí m i.
3.3.5. b t, th ng ti n trong công tác
đây chúng ta hi u đ b t / th ng ti n là hai lo i khác nhau. ó là đ b t m c l ng và th ng ti n công vi c. b t liên quan đ n vi c t ng l ng, còn th ng ti n
liên quan đ n vi c b nhi m lên m t ch c v cao h n trong h th ng ch c v c a ngành H i quan.
b t m c l ng – Gi ng nh nh ng t ch c khác thu c nhà n c, có hai d ng đ b t t ng l ng. M t d ng đ b t thì m c l ng đ c t ng lên m t b c cao h n trong m t ng ch l ng (Ví d b c m t c a ng ch Ki m tra viên h i quan t ng lên b c hai c a ng ch Ki m tra viên h i quan). Và m t d ng đ b t kia thì l ng đ c t ng lên m t ng ch m i cao h n (Ví d nh t ng ch Ki m tra viên h i quan t ng lên ng ch Ki m tra viên chính h i quan).
b t t b c l ng này lên b c l ng kia th ng di n ra c 2 n m m t l n (đ i v i ng ch ki m tra viên trung c p và nhân viên h i quan) ho c 3 n m m t l n (đ i v i ng ch ki m tra viên h i quan, ki m tra viên chính h i quan và ki m tra viên cao c p h i quan) v i đi u ki n là cán b công ch c không vi ph m l i nghiêm tr ng d n đ n quy t đnh k lu t nào trong kho ng th i gian đó. Còn đ b t lên m t ng ch l ng cao h n thì đ c d a trên m t k thi nâng ng ch hàng n m đ c B Tài Chính t ch c chung cho toàn ngành Tài chính. có th tham gia vào k thi nâng ng ch này, cán b công ch c ph i tr i qua m t s n m công tác nh t đnh nào đó t i ng ch th p h n và đ t đ c h s l ng t i thi u theo yêu c u (Ví d t ng ch Ki m tra viên h i quan thi t ng lên ng ch Ki m tra viên chính h i quan ph i đáp ng làm vi c t 9 n m tr lên ng ch ki m tra viên h i quan và h s l ng t i thi u là 3,6). K thi này đ c t ch c theo quy trình đ c đ t ra và không quá kh t khe.
Th ng ti n - là vi c b nhi m lên m t ch c v cao h n trong h th ng c p b c
h i quan. Vi c b nhi m các ch c v cao h n trong ngành H i quan h u nh luôn đ c đ i ng cán b công ch c b u ch n. Th ng ti n đ c c n c trên n ng l c chuyên môn, vi c ch p hành nh ng quy đnh và đi u l , kinh nghi m làm vi c và hi u qu công vi c c a m t cán b công ch c v trí hi n t i. Nh ng cán b công ch c nào làm vi c t t thông th ng đ c th ng ti n và sau đó đ c đào t o đ th c hi n trách nhi m và nhi m v m i.
Theo quy đ nh, cán b công ch c tr c tiên ph i đ c tuy n ch n và ph i có tên trong danh sách quy ho ch cán b lãnh đ o các c p đ c b u ch n qua nhi u vòng khác nhau, t đ n v c s lên Ban lãnh đ o và c p y đ ng,… Danh sách này đ c đ n v đánh giá hàng n m. Và nh ng cán b này s đ c xem xét và c t nh c th ng ti n t ng tr ng h p m t theo nhu c u công vi c. ây là m t quy trình h t s c
ph c t p liên quan đ n t ch c ng các c p, Ban Lãnh đ o ngành H i quan, UBND t nh BR-VT, C c H i quan t nh và đ i ng cán b công ch c làm vi c chung trong đ n v c a cán b công ch c có tên trong danh sách quy ho ch.
N u so sách gi a vi c đ b t t ng l ng v i th ng ti n trong công vi c c a ngành H i quan nói chung và C c H i quan t nh BR-VT nói riêng thì ng i vi t th y r ng tri n v ng th ng ti n là đ ng l c l n h n r t nhi u so v i đ b t t ng l ng. Vi c t ng l ng ít có nh h ng đ i v i cán b công ch c b i hai lý do. Th nh t, l ng đ c nâng theo ki u t đ ng, do đó ph i đ i đ n k m i đ c t ng l ng. Th hai, s t ng l ng y r t nh có th nói là không đáng k . ng l c chính và đ c chú ý là s th ng ti n, b i vì l ng và l i ích khác s t ng lên n u th ng ti n lên t i m t c p qu n lý cao h n.
H th ng th ng ti n ki n nay đã t o t o ra đ c s đóng góp đáng k trong vi c kh c ph c nh ng đi m y u kém c a h th ng này trong nh ng th i k tr c. Sau m t giai đo n làm vi c nh t đnh, m i cán b qu n lý đ u đ c b nhi m l i, tuy nhiên nh ng cán b qu n lý nào không th c hi n t t đ c công vi c c a mình thì s b thay th . H th ng này công b ng và linh ho t h n tr c r t nhi u và nó đã khuy n khích s th ng ti n c a nh ng cán b có tài n ng và n ng l c c a C c H i quan t nh BR-VT. Cán b qu n lý c ng có đ ng l c h n b i h th y đ c c h i th ng ti n t i m t ch c v cao h n và nh n th c đ c r ng c n ph i làm vi c t t h n n u không s b thay th .
công tác đ b t, th ng ti n trong công tác phát huy đ c hi u qu , ng i vi t đ xu t m t s ki n ngh gi i pháp nh sau:
i v i ki n ngh v m c l ng và v n đ đ b t m c l ng ng i vi t s đ c p ph n ch đ l ng, th ng. đây ng i vi t ch ki n ngh m t s gi i pháp liên quan đ n quy trình th ng ti n, vì quy trình th ng ti n hi n nay r t ph c t p nh ng phù h p v i nh ng quy đnh c a Chính ph . Nh ng ki n ngh đ a ra d i đây không t p trung vào quy trình hi n nay, nh ng s c g ng làm rõ nh ng v n đ và nh ng gi i pháp cho nh ng v n đ đó trong b i c nh c a C c H i quan t nh BR-VT đ c i ti n quá trình th ng ti n b ng cách làm cho nó rõ ràng h n, công b ng h n và đáng tin c y h n. ó là:
-Th nh t, ph i xây d ng đ c B n mô t công vi c và các n ng l c: M t b n mô t công vi c cùng v i nh ng n ng l c phù h p s giúp cho cán b công ch c
trong đ n v C c H i quan t nh phân tích đ c kho ng cách khác bi t gi a n ng l c th c s c a h v i n ng l c c a v trí trong t ng lai. K t qu là h s nh n th c đ c r ng h s c n ph i làm nh ng gì? nh ng kinh nghi m, nh ng k n ng gì c n ph i có, nh ng kh n ng h c n ph i phát tri n đ x ng đáng v i s th ng ti n lên ch c v c th ;
-Th hai, khuy n khích cán b công ch c xây d ng và nâng cao n ng l c c a
mình: H c n ph i nâng cao n ng l c c a mình và đi u này giúp ích cho C c H i quan t nh. ào t o, hu n luy n, kèm c p là nh ng ph ng pháp mà C c H i quan t nh có th s d ng đ giúp đ cán b công ch c c a mình nâng cao k n ng, ki n th c và các ph m ch t khác c a mình đ th c hi n công vi c hi n t i m t cách t t h n và chu n b cho các ch c v cao h n trong t ng lai. Vi c công b B n mô t công vi c và nh ng n ng l c c n có s t o đ ng l c và khuy n khích cán b công ch c h c t p nh ng k n ng m i và phát tri n nh ng n ng l c c a mình;
-Th ba, ph i có các tiêu chí th ng ti n c th : C n ph i xây d ng các tiêu chí
th ng ti n c th đ tránh nh ng l i đ n th i và nh ng ý ki n tiêu c c t phía cán b công ch c. Các tiêu chí th ng ti n nên t p trung vào nh ng n ng l c có liên quan mà v trí công vi c đó c n có và nh ng tiêu chí này c n đ c thông báo r ng rãi t i t t c cán b công ch c;
-Th t , th c hi n đúng Quy trình th ng ti n: nh ng th t c và quy trình th ng ti n mà theo đó các ng viên s đ c l a ch n thì c n ph i đ c thông báo công khai, minh b ch; và
-Th n m, Ban b nhi m và ph ng v n ph i công khai, minh b ch: Vai trò và
thành ph n c a Ban này c n ph i đ c công khai, đ t t c cán b đ u bi t tính ch t và quy trình c a nó c n ph i đ c thông qua. V n đ quan tr ng là cán b qu n lý tr c ti p ph i có vai trò trong quá trình này so v i hi n t i. N u b nhi m cán b qu n lý thì các đ i di n trong ban này s đ c ch n t các cán b qu n lý cùng c p khác. Cán b công ch c đ c gi i thi u b nhi m c ng đ c tham gia nh ng không đ c quy n bi u quy t. Và hi n nhiên trong ban này ph i có đ i di n c a Phòng T ch c cán b , nh ng đ i di n này có vai trò nh h n. M c tiêu chung là ph i ch n ra đ c m t cán b qu n lý có đ kh n ng và n ng l c đ đ m đ ng công vi c và phát tri n ho t đ ng c a C c H i quan t nh.
3.3.6. Chính sách đãi ng (l ng, th ng, tr c p, ph c p, phúc l i khác…)
C ng nh các c quan Nhà n c khác, ch đ l ng th ng c a C c H i quan t nh BR-VT g m 4 thành t : L ng c b n; Ti n th ng; Tr ngoài gi ; và Các phúc l i khác.
đây ng i vi t xin đ c gi i thi u qua v các Ch đ này đang đ c áp d ng C c H i quan t nh BR-VT, đ ng th i đ a ra các nh n xét phân tích h th ng l ng, th ng c ng nh l ng ghép m t s gi i pháp ki n ngh v i TCHQ và B Tài Chính.
X L ng c b n:
L ng c b n là m t s ti n c đnh mà cán b công ch c h i quan nh n đ c trong môt giai đo n th i gian nh t đ nh thông th ng và đ c tr theo tháng. L ng c b n hàng tháng bình quân c a cán b công ch c h i quan là 1,8 l n m c l ng đ i v i cán b công ch c do Nhà n c quy đnh (g m l ng ng ch, b c, ch c v và các lo i ph c p, tr ph c p làm đêm, thêm gi ), c th nh sau:
-H s l ng tùy thu c vào b c l ng và ng ch l ng. i v i cán b công ch c h i quan có 5 ng ch l ng: Ki m tra viên cao c p, ki m tra viên chính, ki m tra viên, ki m tra viên trung c p và nhân viên h i quan. M i ng ch có r t nhi u b c khác nhau và m i b c l i có m t h s l ng l n h n. H s l ng hi n nay đ c áp d ng theo Ngh đnh 204/2004/N -CP ngày 14/12/2004 c a Chính Ph v ch đ ti n l ng đ i v i cán b , công ch c, viên ch c và l c l ng v trang. Ch ng h n, đ i v i Ng ch Ki m tra viên h i quan (Công ch c lo i A1) có h s b c l ng nh sau:
Ng ch l ng Mã ng ch B c 1 B c 2 B c 3 B c 4 B c 5 B c 6 B c 7 B c 8 B c 9 KTV 08.051 2.34 2.67 3.0 3.33 3.66 3.99 4.32 4.65 4.98
-M c l ng t i thi u hàng tháng t ng d n theo quy đnh c a Chính Ph . M c l ng t i thi u hi n nay đang áp d ng là 730.000 đ ng (d ki n s t ng lên 830.000