K t l un ch ng 2
3.1.1. Xu h ng phát tri n ca Hi quan trong th k 21
Trong nh ng n m đ u th k 21, H i quan đã ph i đ i m t v i yêu c u r t mâu thu n ngày càng t ng t xu th toàn c u hóa th ng m i. M t m t, H i quan ph i làm t t nhi m v đ m b o an ninh và ki m soát hi u qu dây chuyên cung ng qu c t , t o thu n l i h n n a cho th ng m i h p pháp.
Nh ng thách th c đ i v i H i quan trong th k 21 r t nhi u: đó là s toàn c u hóa th ng m i, ch ngh a kh ng b qu c t ; xóa đói gi m nghèo, các nguyên t c qu n lý m i ph c t p; b o v môi tr ng và s gia t ng các m i nguy hi m xuyên qu c gia… i l p v i nh ng thách th c y, c h i m ra tr c m t cho c quan H i quan c ng không ph i ít: đó là m t m ng l i h i quan toàn c u đang hình thành; công tác qu n lý biên gi i ngày càng t t h n; m t khung tiêu chu n v đ m b o an ninh và t o thu n l i cho th ng m i toàn c u đã đ c xây d ng; các công ngh m i đ c ng d ng; quan h đ i tác c a H i quan v i Doanh nghi p và v i các c quan hành pháp khác đ c t ng c ng…
N m b t đ c c h i s giúp H i quan b o v đ c nh ng l i ích tài chính c a qu c gia, b o v n n kinh t qu c dân kh i nh ng lu ng hàng hóa l u thông b t h p pháp; h tr h th ng th ng m i qu c t b ng cách t o ra sân ch i bình đ ng cho các doanh nghi p, t ng c ng kh n ng c nh tranh c a qu c gia, t o thu n l i cho th ng m i và b o v xã h i.
M t c quan H i quan có kh n ng thích ng nhanh và bi t t p trung có tính chi n l c s g t hái đ c nhi u l i ích trong đó có vi c gi m chi phí tuân th cho doanh nghi p, xác đnh tr ng đi m các lô hàng có đ r i ro cao m t cách hi u qu , đ t đ c s công nh n l n nhau c a H i quan các n c đ i v i các ch ng trình ki m soát c a mình.
Nhi m v c a H i quan đ c th a nh n r ng rãi hi n nay là xây d ng và th c hi n m t b chính sách và th t c tích h p đ m b o an ninh và an toàn c ng nh t o thu n l i cho th ng m i và ngu n thu qu c gia. Nhi m v này đ t đ c thông qua vi c s d ng h u hi u các công c và thông tin liên quan đ n l u thông hàng hóa, ng i và ph ng ti n v n t i.
Có th nói H i quan trong th k 21 có m t vai trò n ng đ ng m i. T i Phiên h p H i đ ng tháng 8 n m 2008 t i tr s T ch c H i quan Th gi i (WCO 15), H i đ ng đã thông qua Ngh quy t v vai trò c a H i quan trong th k 21, trong đó nêu rõ nh ng nguyên t c và đ nh h ng chi n l c xây d ng vai trò c a H i quan trong th k 21, đó là:
(1). M ng l i H i quan toàn c u: v i b n ch t c a dây chuy n cung ng
qu c t và quan h c ng tác H i quan – H i quan và g n đây là m i quan h đ i tác H i quan – Doanh nghi p, đã đ n lúc xây d ng m t m ng l i H i quan toàn c u trên nguyên t c H i quan đi n t , t o đi u ki n cho dòng thông tin phi gi y t đ c k t n i, trao đ i đ n gi n và nhanh chóng. Công nh n l n nhau, bao g m công nh n l n nhau v các Ch ng trình Doanh nghi p u tiên (AEO16) gi a các c quan H i quan là m t ch t xúc tác r t quan tr ng trong vi c xây d ng m ng l i H i quan toàn c u. th c hi n đ c ý t ng này đòi h i s trao đ i thông tin an toàn, nhanh chóng gi a H i quan và Doanh nghi p và gi a H i quan v i H i quan trong m t chu i cung
ng b t đ u t c quan H i quan n c xu t kh u.
(2). Ph i h p qu n lý biên gi i: Yêu c u chi n l c này đòi h i s ph i h p nhu n nhuy n c a t t c các c quan th c thi pháp lu t t i biên gi i. H i quan không th làm vi c đ c l p mà c n có s ph i h p ki m soát v i các c quan chính ph khác nh c quan v ki m soát xu t nh p c nh, y t , nông nghi p, môi tr ng,…đ ki m soát t t h n vi c di chuy n c a con ng i, hàng hóa và ph ng ti n qua biên gi i. Áp d ng C ch m t c a t i biên gi i s cho phép Doanh nghi p cung c p t t c thông tin và ch ng t m t l n t i m t c quan đ c ch đnh và sau đó thông tin s đ c chuy n t i các c quan qu n lý có liên quan. Cu i cùng H i quan s là đ n v đ u m i t ng h p và ch t l i thông tin đ đ a ra quy t đ nh thông quan hàng hóa.
15
WCO: World Customs Organization - T ch c H i quan Th gi i có tr s t i Brussels, Belgium. 16 AEO: Authorised Economic Operator.
(3). Qu n lý r i ro trên c s thông tin tình báo: Sau h n m t th p k kinh nghi m c a H i quan th gi i v qu n lý r i ro trên c s thông tin tình báo thì m t đi u rõ ràng là qu n lý r i ro r t quan tr ng đ i v i các c quan H i quan trong đi u ki n ngu n l c còn nhi u h n ch . V n đ là các c quan H i quan c n thúc đ y h n n a vi c chia s thông tin, nh n di n r i ro ch đ ng h n, chính xác h n và có kh n ng tiên l ng nh ng tình hu ng ph c t p t t h n.
(4). Phát tri n quan h đ i tác H i quan – Doanh nghi p: H i quan c n th u
hi u nh ng b n kho n c a Doanh nghi p và Doanh nghi p c ng c n n m rõ nh ng yêu c u c a H i quan. i u quan tr ng nh t là c n chuy n đ i m i quan h này thành m i quan h đ i tác mang l i nh ng k t qu có l i cho c hai bên.
(5). Th c hi n các ph ng pháp làm vi c, các quy trình, th t c và k thu t hi n đ i: Yêu c u thông quan nhanh hàng hóa đòi h i vi c áp d ng các ph ng pháp, k thu t m i trong công vi c hàng ngày c a H i quan. Ki m tra sau thông quan, chuy n d ch t ki m tra trên c s các giao d ch sang ki m tra trên c s h th ng…là nh ng ví d v các ph ng pháp làm vi c hi n đ i. Rà soát các quy trình th t c hi n hành trên c s các công c qu c t , đ c bi t là Công c Kyoto s a đ i17 và các thông l tiên ti n trên th gi i c ng là yêu c u quan tr ng đ i v i các c quan H i quan.
(6). T o đi u ki n đ áp d ng công ngh m i: Kh i chi n l c này c ng không kém ph n quan tr ng trong vi c đ a m ng l i H i quan toàn c u tr thành hi n th c. H i quan c n t n d ng các công ngh m i đ t ng c ng công tác x lý hàng hóa, qu n lý r i ro và phát hi n không phá m u.
(7). T ng c ng quy n h n th c thi pháp lu t cho H i quan: đ u tranh ch ng l i t i ph m có t ch c m t cách hi u qu và đ đ m b o an toàn cho công ch c h i quan trong th c thi nhi m v , th m quy n c a H i quan c n đ c pháp lu t quy đnh m nh m h n. Nh ng quy đ nh pháp lý v thông tin tr c khi hàng đ n và chia s thông tin trong n c và qu c t c ng c n đ c quan tâm, c ng c .
(8). nh hình v n hóa công s chuyên nghi p: nh h ng t ng lai v H i quan là m t m u hình chuyên nghi p và h ng t i khách hàng. Nh ng yêu c u đ i
17 Công c qu c t v đ n gi n hóa và hài hòa hóa các th t c h i quan, ra đ i n m 1973 t i WCO. n n m 1999, WCO đã s a đ i và g i là Công c Kyoto s a đ i, g m có 59 thành viên tham gia, trong đó Vi t Nam là thành viên th 56.
v i công ch c h i quan hi n nay không ch c n có trình đ nghi p v t t, ph m ch t đ o đ c t t mà còn ph i r t nhanh nh y v i công ngh m i, có kh n ng ngo i ng và thích nghi nhanh v i nh ng thay đ i c a môi tr ng. V n hóa t ch c đòi h i s nh t quán, minh b ch, trung th c và công tâm. Nh ng k n ng qu n lý s thay đ i18 và k n ng lãnh đ o c ng c n đ c đ u t phát tri n.
(9). Xây d ng n ng l c: Trong nh ng n m v a qua, xây d ng n ng l c đã tr thành tr c t trong vi c t ng c ng s c m nh c a c ng đ ng H i quan. ây c ng chính là chìa khóa thành công cho m ng l i H i quan toàn c u. V n đ đ t ra là làm th nào đ các c quan H i quan và Ban th ký c a WCO có th t ng c ng hi u qu th c hi n Ch ng trình Columbus19, m t n l c qu c t nhi u hoài bão trong xây d ng n ng l c m t cách b n v ng c ng là thách th c không nh đ i v i H i quan các n c.
(10). Liêm chính h i quan: Cu c chi n ch ng l i n n tham nh ng v n còn là nhi m v quan tr ng ph i th c hi n trong nh ng n m t i. Tuyên b Arusha20 c a WCO v n gi nguyên giá tr và là v n b n tham kh o c a t t c các c quan H i quan trên th gi i. M i n l c c a Ch ng trình Columbus s b xói mòn và th m chí có th b xóa b n u thi u liêm chính h i quan.