2.3.1.1. Trước khi có luật đất đai năm 2003
Sau khi có luật Đất đai năm 1993, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được nhiều địa phương coi trọng và triển khai mạnh, song do còn khó khăn về điều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phí, lực lượng chuyên môn thiếu và yếu về năng lực) và còn nhiều vướng mắc trong các quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nên tiến độ còn chậm. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của cả nước tính đến hết năm 2006 như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 12.194.911 giấy với diện tích 7.011.454 ha (chiếm 75% diện tích đất cần cấp);
- Đất lâm nghiệp cấp được 764.449 giấy với diện tích 5.408.182 ha (chiếm 46,7% diện tích cần cấp);
- Đất ở đô thị cấp được 1.973.358 giấy với diện tích 31.275 ha (chiếm 43,3% diện tích cần cấp);
- Đất ở nông thôn cấp được 8.205.878 giấy với diện tích 235.372 ha (chiếm 63,4% diện tích cần cấp);
- Đất chuyên dùng cấp được 38.845 giấy với diện tích là 233.228 ha (chiếm 15,4% diện tích cần cấp).
2.3.1.2. Sau khi luật đất đai có hiệu lực
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được đẩy mạnh hơn; đến năm 2007 có 13 tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đạt trên 90% diện tích cần cấp đối với các loại đất chính (đất sản xuất nông nghiệp, đất ở nông thôn và đất ở đô thị), 14 tỉnh đạt được từ 80% đến 90%, 10 tỉnh đạt từ 70% đến 80%, 27 tỉnh còn lại đạt dưới 70%. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của cả nước đến ngày 30/09/2007 như sau:
- Đối với đất sản xuất nông nghiệp, đã cấp được 13.686.330 giấy với diện tích 7.485.643 ha đạt 82,1% so với diện tích cần cấp; trong đó hộ gia đình và cá nhân được 13.681.327 giấy với diện tích 6.963.330 ha; cấp cho tổ chức 5.024 giấy với diện tích là 522.313 ha.
- Đối với đất lâm nghiệp, đã cấp được 1.111.302 giấy với diện tích 8.116.154 ha đạt 62,1% diện tích đất cần cấp.
- Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản, đã cấp được 642.545 giấy với diện tích 478.225 ha đạt 68,3% diện tích đất cần cấp.
- Đối với đất ở đô thị, đã cấp được 2.837.616 giấy với diện tích 64.357 ha đạt 62,2% diện tích đất cần cấp giấy.
- Đối với đất ở nông thôn đã cấp 11.705.664 giấy với diện tích 383.165 ha đạt 76,5% diện tích đất cần cấp giấy.
- Đối với đất chuyên dùng đã cấp được 71.897 giấy với diện tích 208.828 ha đạt 37,4% diện tích cần cấp giấy.
- Đối với đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đã cấp được 10.207 giấy với diện tích 6.921 ha đạt 35,7% diện tích đất cần cấp giấy.
2.3.1.3. Đánh giá kết quảđạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
Về thủ tục hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã có những cải tiến rất đáng mừng. Thực hiện thủ tục “một cửa” với việc đưa vào hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Phân rõ trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc xác định nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất. Nghĩa vụ tài chính của chủ sử dụng đất được giao cho cơ quan Thuế đảm nhiệm, rút ngắn được thời gian giải quyết thủ tục, tránh được sự trồng chéo nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước.v.v.
Tuy vậy, tình trạng sai sót trong quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hiện nay vẫn còn phổ biến. Theo báo cáo số 764/TT-CP-VI ngày 18/04/2007 của Thanh tra Chính phủ về kết quả thanh tra việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và quyền sở hữu nhà ở năm 2006 cho thấy: trong số 4.559.964 bộ hồ sơ được kiểm tra đã phát hiện 678.185 bộ hồ sơ có sai phạm (chiếm 14,87% tổng hồ sơ được kiểm tra); trong đo sai phạm về thời hạn trao trả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 79,64%; sai về trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 8,38%; sai về khoản thu nộp ngân sách Nhà nước là 2,74%; sai về đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 1,39%; sai về diện tích là 0,6%.
*Nguyên nhân chủ yếu của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chậm
- Việc triển khai thi hành luật Đất đai ở các địa phương nhìn chung còn chậm. - Tổ chức cơ quan chuyên môn về TN&MT chưa đáp ứng được nhu cầu và nhiệm vụ.
- Chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Hệ thống pháp luật còn một số điểm bất cập.
- Một bộ phận người dân còn chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, chưa nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với tài sản đất đai.
