Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất của xã Cốc San Năm 2013
TT Loại đất Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) Tổng diện tích tự nhiên 1912 100 1 Đất sản xuất nông nghiệp NNP 1126.49 58.91 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 362.03 18.93 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 343.62 17.97 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 128.92 6.74 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 0 0 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 214.7 11.22 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 18.41 0.96 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 737.78 38.58 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSC 530.38 27.73 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 207.4 10.84 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 26.68 1.39 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 197.54 10.33
2.1 Đất ở OTC 40.35 2.11
2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 40.35 2.11
2.1.2 Đất ởđô thị ODT 0 0
2.2 Đất chuyên dùng CDG 108.84 5.69
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 0.21 0.01
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 24.52 1.28
2.2.3 Đất an ninh CAN 0 0
2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 11.95 0.62
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 72.16 3.77
2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 0 0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.7 0.14 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 45.65 0.01 52.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0
3 Đất chưa sử dụng CSD 587.97 30.75
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0 0 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 547.71 28.64 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 40.26 2.10
(Nguồn: UBND xã Cốc San)
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013, xã Cốc San có tổng diện tích tự nhiên là 1912 ha. Diện tích đất đã khai thác sử dụng là 1324,03 ha chiếm
69,25 % tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng là 587,95 ha chiếm 30,75 % diện tích tự nhiên.
Bảng 4.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích Năm 2011 Diện tích Năm 2013 Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích tự nhiên 1912 1912 0 1 Đất sản xuất nông nghiệp NNP 1093,16 1126,49 33,33 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 357,04 362,03 4,96 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 336,67 343,62 6,95 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 7,96 128,92 120,96 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 0 0 0 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 217,10 214,7 (-2,4) 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 20,37 18,41 (-1,93) 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 655,36 737,78 82,42 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSC 447,96 530,38 82,42 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 207,40 207,4 0 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0 0 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 26,76 26,68 (-0,08) 1.4 Đất làm muối LMU 0 0 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0 0
2 Đất phi nông nghiệp PNN 192,44 197,54 5,1 2.1 Đất ở OTC 37,55 40,35 2,8 2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 37,55 40,35 2,8 2.1.2 Đất ởđô thị ODT 0 0 0 2.2 Đất chuyên dùng CDG 106,54 108,84 2,3 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 0,21 0,21 0 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 24,52 24,52 0 2.2.3 Đất an ninh CAN 0 0 0 2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 11,50 11,95 0,45 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 70,31 72,16 1,5 2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 0 0 0 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2,70 2,7 0 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 45,65 45,65 0 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0 0
3 Đất cchưa sử dụng CSD 670,66 587,97 (-82,69) 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0 0 0 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 630,40 547,71 (-82,69) 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 40,26 40,26 0
Nhìn chung giai đoạn 2011-2013, biến động đất đai trên địa bàn xã không lớn, toàn bộ sự biến động đều tuân theo quy hoạch và đã được các cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển đổi
4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Cốc San, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
4.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
quản lý, sử dụng đất
Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai là vô cùng quan trọng. Luật đất đai năm 2003, các nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan đã tạo thành một hệ thống pháp luật đất đai khá hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu đổi mới của nền kinh tế đất nước.
Bảng 4.5: Tổng hợp các văn bản do xã ban hành liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất từ năm 2011 - 2013
Năm Nội dung ban hành Loại văn bản Số lượng Tổng
2011
Xử phạt hành chính Quyết định 7
16
Kết quả sử dụng đất Báo cáo 2
Thu hồi đất Quyết định 7
2012
Xử phạt hành chính Quyết định 7
10
Kết quả cấp GCNQSDĐ Báo cáo 1
Kết quả sử dụng đất Báo cáo 1
Công tác giao đất, cho
thuê đất, cấp GCNQSDĐ Báo cáo 1
2013
Xử phạt hành chính Quyết định 6
09
Kết quả cấp GCNQSDĐ Báo cáo 2
Kết quả sử dụng đất Báo cáo 1
Tang 35
(nguồn: UBND xã Cốc San)
4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định
lại ranh giới theo chỉ thị 346 CT ngày 06/01/1991 của thủ tướng Chính phủ về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã. Ranh giới giữa xã Cốc San và các xã giáp ranh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ. Mốc địa giới hành chính được đúc bằng bê tông cốt sắt được cắm ở ngoài thực địa là điểm đánh dấu giới hạn về địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính với nhau.
Công bố rõ ràng ranh giới, diện tích của toàn xã. Hiện nay trên địa bàn xã đã có đầy đủ hồ sơ địa giới hành chính, hồ sơ bản đồ địa giới hành chính đã được lưu ở 3 cấp.
4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Nhìn chung, công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính của xã tương đối đầy đủ, đồng bộ, đúng quy trình, quy phạm của Nhà nước. Trong quá trình sử dụng, cần thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Thực tế cho thấy việc chỉnh lý bản đồ địa chính mới được thực hiện rất ít, chủ yếu là những thửa biến động nhỏ, đơn giản. Những thửa biến động lớn, phức tạp thì vẫn chưa chỉnh lý được. Do vậy, trong thời gian tới xã cần tiến hành báo cáo và phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành chỉnh lý bản đồ địa chính xã giúp công tác quản lý đất đai hiệu quả và đúng luật.
Hiện nay công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của xã đã hoàn thiện giúp cho công tác kiểm kê đất đai phản ánh rõ hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai.
Bảng 4.6. Kết quả thành lập bản đồ của xã Cốc San
Loại bản đồ Năm thành lập tỷ lệ Số tờ
Bản Đồ 299 1986 1:1000 05
Địa chính 1995 1:2000 10
Bản đồ kế hoạch sử dụng
đất 2011-2015 2011 1:5000 01
Quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đến năm 2020 Đang lập
Bản đồ hiện trạng 2010 2010 1:5000 01
Bản đồ giao đất lâm nghiệp 2007 1:5000 01
4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch đất đai là việc sắp xếp, điều chỉnh đối với các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương trên phạm vi cả nước. Quy hoạch là tính toán việc phân bổ sử dụng đất đai cụ thể về số lượng, vị trí không gian đất đai. Mục tiêu của quy hoạch đất đai là xây dựng cơ sở sử dụng đất khoa học làm căn cứ cho kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai, nhằm chọn ra phương án sử dụng đất đai hiệu quả nhất trên tất cả các mặt kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và môi trường sinh thái.
Bảng 4.7: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2013 của xã Cốc San
STT Loại Đất Mã Diện tích (ha ) Tỷ lệ (%) Kế hoạch năm 2013 Thực hiện năm 2013 TH/KH Tổng diện tích tự nhiên 1912 1912 100 1 Đất sản xuất nông nghiệp NNP 1125,30 1126,49 1,19 100,11 1.1 Đất trồng lúa LUA 131,01 128,92 -2,09 98,40 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 207,14 214,7 7,56 103,66 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 18,28 18,41 0,13 100,71 1.4 Đất rừng sản xuất RSC 660,92 530,38 -130,54 80,25 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 207,06 207,4 0,34 100,16 1.5 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 25,67 26,68 1,01 103,93
2 Đất phi nông nghiệp PNN 174,87 197,54 22,67 112,96
2.1 Đất ở nông thôn 38,42 40,35 1,93 105,02 2.2 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 0,21 0,21 0 100,00 2.3 Đất quốc phòng CQP 24,52 24,52 0 100,00 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 3,80 2,70 -1,10 71,05263 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 45,65 45,65 0 100,00 3 Đất chưa sử dụng CSD 448,48 587,97 139,49 131,1028
Nhìn chung xã đã thực hiện tương đối tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015. Đến nay xã vẫn đang tiếp tục thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất song song với việc thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quyết định số 491/2009/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; và kế hoạch số 64/KH- UBND ngày 05/8/2010 của UBND tỉnh Lào Cai triển khai quyết định số 800/QĐ - TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất
Trên cơ sở Luật đất đai 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP này 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003. Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành quy định, trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
UBND huyện Bát Xát và xã Cốc San thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng tinh thần chỉ đạo của các văn bản đó.
Theo số liệu thống kê đất đai qua các năm xã Cốc San đã giao, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đạt được những kết quả như sau
Công tác giao đất, cho thuê đất
Giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp cho các đối tượng sử dụng là chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước tạo điều kiện cho các đối tượng sử dụng yên tâm phát triển sản xuất, và khai thác các tiềm năm trên để phát triển kinh tế gia đình cũng góp phần phát triển kinh tế xã hội.
Trong những năm qua xã Cốc San đã thực hiện quản lý việc giao đất, cho thuê đất theo đúng quy định của pháp luật. kết quả giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2011-2013 của xã Cốc San được thể hiện qua bảng 4.8.
Bảng 4.8 Kết quả giao đất, cho thuê đất xã Cốc San giai đoạn 2011 - 2013 TT Mục đích Mã Tổng diện tích (ha) Diện tích đất theo đối tượng sử dụng Diện tích đất theo đối tượng quản lý 1 Đất nông nghiệp NNP 1126,49 791,95 334,54 2 Đất phi nông nghiệp PNN 197,54 93,73 103,81 3 Đất chưa sử dụng CSD 587,97 587,97
Tổng 1912 885,68 1026,32
(nguồn: UBND xã Cốc San)
Nhìn chung công tác giao đất luôn đảm bảo đúng mục đích và trình tự thẩm quyền, không có vi phạm trong việc giao đất. Tuy nhiên, trong quá trình giao đất vẫn còn một số hạn chế: Ruộng đất chia bị manh mún gây khó khăn cho quá trình cải tạo và sử dụng đất, quỹ đất công ích để lại quá nhiều, phân tán không tập trung.
Công tác thu hồi đất
Thu hồi đất luôn gắn với công tác giao đất, cho thuê đất. Nó góp phần điều tiết các quan hệ đất đai, đảm bảo công bằng cho các chủ sử dụng đất, hạn chế những tiêu cực trong quản lý và sử dụng đất. Việc thu hồi đất được quy định tại điều 26, 27, 28 Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật đất đai năm 1998 và 2001. Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể các trường hợp bị thu hồi đất và các chính sách của Nhà nước khi thu hồi đất.
Bảng 4.9 Kết quả thu hồi đất của xã Cốc San Giai đoạn 2011 -2013 STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích đã
thu hồi (ha)
Năm thu hồi
2011 2012 2013
1 Đất nông nghiệp NNP 10,24 2,14 0 8,10 2 Đất phi nông nghiệp PNN 1,46 1,46 0 0
3 Đất chưa sử dụng CSD 0 0 0 0
Tổng 11,70 1,60 0 8,10
(Nguồn: UBND xã Cốc San)
Qua bảng 4.9 cho thấy trong 3 năm từ năm 2011 - 2013 xã Cốc San đã thu hồi được tổng số 9,56 ha đây là diện tích thu hồi đất từ các dự án làm khu TĐC Tòng Chú 3, Điểm dân cư Tòng Xành 1, Thuỷ điện Chu Linh, Dự án khai hoang ruộng nước, thăm dò mỏ Donolit của công ty TNHH khoáng sản và luyện kim Việt Trung.
Công tác chuyển mục đích sử dụng đất
Bảng 4.10 Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của xã Cốc San Giai đoạn 2011 - 2013 Năm Số hộ Diện tích (m2) MĐSD trước
Khi chuyển MĐSD được chuyển
2011 13 33.617 Đất lúa Nuôi trồng thủy sản 2012 13 1.525,25 Đất lâm nghiệp Đất ở nông thôn 2013 8 859,00 Đất trồng cây
hàng năm Đất ở nông thôn Tổng 34 36001,25
( Nguồn: UBND xã Cốc San)
Qua bảng 4.10 ta thấy trong thời gian qua UBND huyện đã cho phép 34 hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng với tổng diện tích là 36001,25m2. Diện tích này chủ yếu được chuyển từ đất trồng lúa năng suất
thấp, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm không đạt hiệu quả cao sang. Ngoài diện tích được UBND huyện cho phép, một số thôn các hộ gia đình, cá nhân đã tự chuyển mục đích sử dụng đất.
4.3.6. Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơđịa chính
Đăng ký đất đai là một công tác pháp chế công nhận quyền sử dụng đất của từng chủ sử dụng đất. Nó là một thủ tục hành chính nhằm xác lập mối quan hệ đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Thông qua thủ tục của người sử dụng đất nộp đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước và đến khi cơ quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi vào sổ địa chính theo dõi.
Đăng ký đất đai nhằm nắm được đầy đủ, chính xác về diện tích, loại đất, hạng đất, người sử dụng đất đối với từng thửa đất nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ để Nhà nước có cơ sở thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chung.
Nhà nước quy định người sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký ruộng đất sau khi được chính quyền giao đất để sử dụng. UBND xã có trách nhiệm lập và quản lý hồ sơ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính cho các tổ chức, cá nhân được giao đất. Sau khi các tổ chức, cá nhân ấy kê khai đăng ký, người nào được xác nhận là người sử dụng đất hợp pháp thì được cấp giấy chứng nhận
