2. Mục ựắch và yêu cầu
3.2.2. Thực trạng chung
* Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư các dự án trên ựịa bàn thành phố ựược thực hiện trên cơ sở áp dụng các văn bản ựất ựai của Nhà nước, các nghị ựịnh của chắnh phủ ựược UBND tỉnh Ninh Bình tôn trọng và giải quyết ựúng theo quy ựịnh, luôn ựảm bảo quyền lợi của nhân dân và Nhà nước. để áp dụng tốt các văn bản ựạc biệt trong thời gian qua Nghị định số 197/2004/Nđ- CP ngày 03/12/2004. về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của chắnh phủ ngày 25/05/2007 quy ựịnh bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ- CP ngày 13/8/2009 của chắnh phủ quy ựịnh về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư.
Kết quả năm 2012 một số dự án lớn ựã ựược triển khai trên ựịa bàn thành phố Ninh Bình, cụ thể: Dự án quy hoạch và xây dựng bờ ựông sông vân tại phường Ninh Phong và Nam Bình, UBND thành phố ựã áp dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của các văn bản ựể ban hành quyết ựịnh riêng số 691 ngày 25/9/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất thực hiện dự án trên, nội dung quyết ựịnh ựã hướng dẫn cụ thể rõ ràng và chi tiết về nội dung bồi thường, hỗ trợ và GPMB cũng như tái ựịnh.
Một số dự án khác như dự án xây dựng khu quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng ựế cũng thực hiện theo dự án nàỵ
* Về công tác tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư:
UBND thành phố Ninh Bình trong giai ựoạn từ trước năm 2009 về việc GPMB thực hiện dự án khi ựược triển khai thì lúc ựó mới thành lập hội ựồng bồi thường và GPMB, trong ựó lãnh ựạo UBND thành phố sẽ là chủ tịch hội ựồng, sau ựó, khi dự án ựược thực hiện, hội ựồng bồi thường sẽ phối hợp
ựể triển khai thực hiện tổ chức thông báo GPMB, kê khai kiểm ựếm, phân loại ựối tượng ựể xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường, tái ựịnh cư.
Bước tiếp theo các nội dung về bồi thường GPMB ựược phổ biến, công khai, dân chủ. Trước khi tiến hành thực hiện dự án, UBND thành phố thông báo thu hồi ựất, ựồng thời thực hiện các thủ tục theo ựúng quy trình của pháp luật hiện hành. Một số dự án mang tắnh phức tạp về loại ựất và nguồn gốc sử dụng ựất thì UBND thành phố ựã tham mưu cho UBND tỉnh ra quyết ựịnh triển khai chi tiết bằng việc ban hành quyết ựịnh về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư căn cứ theo các quy ựịnh của Pháp Luật hiện hành có sự ựóng góp ý kiến của người dân, ựảm bảo phù hợp với thực tiễn.
Năm 2010, ban GPMB và TđC của thành phố ựược thành lập việc GPMB ựược ban GPMB và TđC phối hợp với các ngành, các cấp và UBND các phường xã tổ chức triển khai theo ựúng quy trình và trình tự thu hồi ựất. Về công tác tổ chức, trình tự thực hiện:
- Sau khi có các văn bản giới thiệu ựịa ựiểm ựầu tư, UBND tỉnh uỷ quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi ựất và niêm yết công khai thông báo tại các ựơn vị có ựất bị thu hồi ựể thực hiện dự án. đồng thờicông bố các Quyết ựịnh phê duyệt quy hoạch - kế hoạch sử dụng ựất, cấp phép ựầu tư của dự án và các văn bản liên quan ựến công tác thu hồi ựất, bồi thường GPMB của các cấp có thẩm quyền ựến các hộ gia ựình hoặc tổ chức có ựất bị thu hồị
- Ban GPMB và TđC phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp phổ biến chủ trương, chắnh sách liên quan ựến công tác GPMB của dự án tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Thực hiện công tác ựo ựạc lập bản ựồ hiện trạng thu hồi ựất; Khảo sát hiện trạng, lập và trình duyệt phương án tổng thể; ựồng thời trình cơ quan Tài nguyên Ờ Môi trường tham mưu ra quyết ựịnh thu hồi ựất;
- Ban GPMB và tái ựịnh cư thực hiện công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương, chắnh sách của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồị
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường thẩm ựịnh và niêm yết công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình UBND huyện ra Quyết ựịnh phê duyệt. Tóm lại: khi dự án ựược phê duyệt ban GPMB ựã phối hợp cùng với các phường xã tổ chưc họp dân có ựất bị thu hồi, tổ chức kê khai, kiểm ựếm tài sản vật kiến trúc nằm trong phạm vi thực hiện dự án, sau ựó công khai phương án bồi thường và hỗ trợ, tái ựịnh cư ựồng thời tiếp thu ý kiến và chỉnh sửa số liệu theo biên bản phúc tra hồ sơ. Giải quyết những thắc mắc của bà con nhân dân xung quanh vấn ựề bồi thường, phối hợp cùng phòng tài nguyên và môi trường ựể trình các cấp thu hồi ựất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư triển khai giao ựất tái ựịnh cư và bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công thực hiện. Việc thực hiện theo quy trình sơ ựồ sau:
SƠ đỒ TRÌNH TỰ THỦ TỤC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI đẤT
* Công tác bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư tại một số dự án trên ựịa bàn thành phố Ninh Bình.
để hiểu sâu và nắm rõ chế ựộ chắnh sách việc áp dụng quy ựịnh bồi thường và Tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất một số dự án tôi ựã tìm hiểu
XÁC đỊNH VÀ CÔNG BỐ CHỦ TRƯƠNG THU HỒI đẤT
CHUẨN BỊ HỒ SƠ đỊA CHÍNH KHU đẤT BỊ THU HỒI
KÊ KHAI KIỂM đẾM ,TÀI SẢN đẤT đAI CÂY CỐI HOA MÀU TRONG PHẠM VI THỰC HIỆN DỰ ÁN
QUYẾT đỊNH THU HỒI đẤT
LẬP, THẨM đỊNH VÀ XÉT DUYỆT PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI đỊNH CƯ
CÔNG KHAI PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI đỊNH CƯ
THỰC HIỆN CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI đỊNH CƯ; BÀN GIAO MẶT BẰNG CHO CHỦ đẦU TƯ
CƯỠNG CHẾ BÀN GIAO đẤT(CHỈ THỰC HIỆN KHI VƯỚNG MẮC)
THỰC HIỆN CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI đỊNH CƯ; BÀN GIAO MẶT BẰNG CHO CHỦ đẦU TƯ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI đỐI VỚI QUYẾT đỊNH THU HỒI đẤT VÀ PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG TÁI đỊNH CƯ
và nghiên cứu thêm về một số dự án quan trọng ảnh hưởng ựến ựời sống nhân dân và phản ánh khá ựầy ựủ toàn vẹn, những nội dung về bồi thường GPMB.
Bảng 3.2. Tổng hợp việc thực hiện GPMB một số dự án trên ựịa bàn thành phố trong thời gian qua
đơn vị tắnh: 1000ự Tên dự án Năm thực hiện Năm bàn giao Diện tắch thu hồi (m2) Loại ựất Số tiền bồi thường, hỗ trợ Số lô ựất tái ựịnh cư Dự án GPMB ựông sông vân 2009 2012 37.682, (Gồm330hộ) ODT: 21209,9m2 SKC: 12492,6 m2 CTS: 1628,9 m2 CCC: 2351,1 m2 540.349 850 Dự án GPMB xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước thải 2010 2013 120.000(m2) Số hộ 109 hộ 2L: 89720 m2 1L: 17630 m2 TSN: 6413 m2 CCC:6237 m2 19.456 Không TđC Dự án xây dựng công viên văn hóa tràng an 2009 2011 1.804.806,1m2 (1887 hộ) BHK:250140,9 m2 2Lúa: 1348842,7 m2 TSN: 44036,2 m2 SKC: 4107,9 m2 TIN: 3250,6 m2 BCS: 149 m2 CCC: 154278,7 m2 34.897 Không TđC
* đối với dự án GPMB ựông Sông Vân ảnh hưởng 330 hộ gia ựình diện tắch thu hồi là 37682,8m2 của hai phường Nam Bình và Ninh Phong, ựối với dự án trên UBND thành phố sau khi ựược hiệp y của UBND tỉnh Ninh Bình ựã cho triển khai xây dựng phương án kè nạo vét ựông Sông vân là một dự án có ý nghĩa quan trọng góp phần mở mang ựô thị, mở rộng lòng sông từ 30m lên 67m có thết kế ựường gom và hệ thống giải cây xanh mang ý nghĩa lịch sử caọ
Về tổ chức thực hiện và áp dụng chắnh sách, chế ựộ GPMB và tái ựịnh cư UBND tỉnh ủy quyền cho UBND thành phố tổ chức triển khai thực hiện, năm 2010, UBND thành phố Ninh Bình sau khi ựược cấp có thẩm quyền phê ựuyệt dự án ựầu tư ựã triển khai họp dân cùng các ban ngành ựoàn thể phổ biến nội dung quy hoạch, phổ biến nội dung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, các mặt bằng, hồ sơ ựược gửi ựến từng phố, từng hộ dân. Nếu hộ gia ựình nào không nhất trắ với bản dự thảo thì ghi rõ nội dung và phiếu ý kiến, gửi trả lại cho UBND phường ựể tổng hợp ựồng thời cũng qua kênh thông tin này, lãnh ựạo UBND cũng nắm bắt ựược tâm tư nguyện vọng của bà con nhân dân.
Sau khi trưng cầu ý kiến của bà con nhân dân, UBND thành phố trình UBND tỉnh ra quyết ựịnh số 691/Qđ Ờ UBND ngày 07/07/2009 về việc quy ựịnh về ựơn giá bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, khi nhà nước thu hồi ựất ựối với dự án GPMB ựông sông vân. Nội dung quy ựịnh cụ thể và tri tiết Luật ựất ựai năm 2003, nghị ựịnh số 197, nghị ựịnh số 84 , và các văn bản hướng dẫn của các cấp, ngành.
Một số nội dung ựược vận dụng: Quy ựịnh rõ hơn về những giấy tờ về quyền sử dụng ựất, quy ựịnh tại khoản 2 khoản 5 ựiều 50 luật ựất ựai,
- Những trường hợp ựược bồi thường về ựất có giấy phép sử dụng ựất cấp năm 2003 do UBND thị xã Ninh Bình cấp
- Giấy tờ thanh lý hóa nhà và tái sản gắn liền với ựất của Công ty vật tư nông nghiệp tỉnh Ninh Bình
- Giấy mua bán nhà ựất trước ngày 15/10/1993 có chữ ký của các bên ựối với nội dung hỗ trợ:
UBND tỉnh căn cứ hồ sơ ựịa chắnh ựã quy ựịnh nội dung hỗ trợ vận dụng một số ựiểm ựặc biệt cụ thể ựược vận dụng:
* Trong trường hợp hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất không có giấy tờ sử dụng ựất nếu có tên trên bản ựồ ựịa chắnh lập năm 1995 thì ựược hỗ trợ mức hỗ trợ bằng 70% ựơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh(vận dụng khoản 4 ựiều 14 Nđ 84, ựiều 7 Nđ 197) nếu có tên trên bản ựồ lập năm 2003 thì hỗ trợ bằng 50% ựơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh(vận dụng ựiểm 2 khoản 8 Nđ 198)
* Trường hợp hỗ trợ về diện tắch chênh tăng so với diện tắch ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, nếu diện tắch chênh tăng so với bản ựồ lập 1995 thì ựược hỗ trợ 70% ựơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh diện tắch hỗ trợ không quá 100m2 vận dụng thời ựiểm sử dụng dất năm 1993 thì khi bản ựồ ựịa chắnh chỉnh lý 1995 ựã thực hiện theo Nđ60/NđCP về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất ựược thực hiện từ năm 1994 nên các hộ có tên trên bản ựồ 1995 ựược coi như sử dụng ựất trước 15/10/1993
* Về ựơn giá bồi thường ựất ựối với các hộ bám mặt ựường Nguyễn Huệ ựơn giá Nhà nước là 4.500.000 ựồng sau khi khảo sát nghiên cứu về tình hình chuyển nhượng ựất của một số hộ liền kề trong ựiều kiện bình thường. UBND tỉnh ựã thống nhất nâng mức ựơn giá bồi thường lên 6.500.000 ựồng cho gần sát với giá chuyển nhượng thực tế bằng 70% giá chuyển nhượng
* đối với các hộ dãy trong ựơn giá Nhà nước bồi thương từ 1 triệu ựồng nâng lên 1.500.000 ựồng việc xác ựịnh lại ựơn giá bồi thường ựã ựược ựông ựảo quần chúng nhân dân ủng hộ rất caọ
* Về công tác giao ựất tái ựịnh cư UBND thành phố Ninh Bình ựã vận dụng cụ thể: một hộ gia ựình bị thu hồi ựất hợp pháp nhỏ hơn 40m2 ựược giao một lô ựất tái ựịnh cư mặt ngoài ựường Ngô Gia Tự, một hộ bị thu hồi ựất hợp pháp từ 40 ựến 60m2 thì ựược giao một lô chắnh và một lô phụ, ựất hợp pháp bị thu hồi lớn hơn 60m2 ựược giao một lô chắnh và hai lô phụ khu vực tái ựịnh cư có vị trắ thuận lợi ựường bê tông rộng 2.5m có hệ thống ựiện,cây xanh, nhà văn hóa, nước ựầy ựủ ựảm bảo tốt hơn nơi ở cũ
Tuy nhiên, một số hộ gia ựình trong quá trình giải phóng mặt bằng vẫn còn thắc mắc chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Nhất là việc bồi thường ựơn giá còn rất thấp và ựơn giá bồi thường về tài sản, việc kiểm tra chưa sát với giá thị trường nên chưa ựáp ứng ựược nhu cầu của người dân ựòi tăng giá trong ựiều kiện quy ựịnh của pháp luật.
Các tổ chức sử dụng ựất thì hiện nay vẫn còn tồn tại ba tổ chức : trong ựó DN cơ khắ Quang Trung do UBND thành phố Ninh Bình chưa bố trắ ựược tái ựịnh cư cho các tổ chức này, một số ựơn vị khác cũng ựề nghị tái ựịnh cư ựất thuê, vấn ựề này UBND thành phố cũng chưa có quỹ ựất bố trắ tái ựịnh cư cho các tổ chức này nên việc GPMB vẫn còn tồn tạị
* Dự án xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nước thải thành phố ựược thực hiện tại phường Ninh Phong ảnh hưởng ựến 109 hộ gia ựình và diện tắch thu hồi là gần 12 ha tổng số tiền bồi thường hỗ trợ 19.456.000.000 ựồng. để ựảm bảo áp dụng ựúng nguyên tắc của Nhà nước UBND thành phố ựã thực hiện theo quyết ựịnh số 27 ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy ựịnh và chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bản tỉnh Ninh Bình
Việc áp dụng giá ựất theo bảng giá ựất kèm theo quyết ựịnh do UB tỉnh Ninh Bình hàng năm ựược xây dựng do cơ quan chuyên môn lập theo ựúng trình tự của pháp luật. điểm ựặc biệt ở ựây, quyết ựịnh số 27 của UBND tỉnh Ninh Bình ựã cụ thể hóa Nđ 69/2009 Nđ-CP ngày 13/08/2009 của Chắnh phủ
về việc quy hoạch sử dụng ựất giá ựất trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư. Như vậy chắnh quyền tỉnh Ninh Bình ựã áp dụng tắnh mức hỗ trợ ựào tạo nghề cho các hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiệp bằng 2 lần ựơn giá theo diện tắch ựất thu hồi trong hạn mức ựất nông nghiệp ựược giao ựiều này làm cho nhiều dự án thu hồi ựất nông nghiệp ựược thực hiện khá thuận tiện so với trước ựây
Nếu 1m2 ựất hai lúa trước ựây khi chưa áp dụng Nđ69 thì ựơn giá chỉ có 63.000 ựồng/m tức là bằng 22.680.000 ựồng/ sào Bắc bộ nay tắnh theo Nđ69 và quyết ựịnh số 27 của UBND tỉnh Ninh Bình, ngoài m2 ựất nông nghiệp ựược bồi thường theo hạn mức, còn ựược hỗ trợ gấp 2 lần diện tắch ựất bị thu hồi cụ thể ựơn giá ựất hai lúa 63.000 ựồng/m hỗ trợ ựào tạo nghề 162.000 ựồng/m2, như vậy một sào khi áp dụng nghị ựịnh số 69 ựã tăng thêm là 45.360.000 ựồng trên một sào bắc bộ.
Dự án ựược triển khai từ năm 2010 và kết thúc sáu tháng sau ựó ựã bàn giao cho ựơn vị thi công và ựược bà con nhân nhân ựồng tình ủng hộ, có