2. Mục ựắch và yêu cầu
3.3.2. đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
3.3.2.1. Tổng hợp thực hiện hai dự án
* về ựối tượng ựược hưởng bồi thường và tái ựịnh cư gồm:
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất) và có ựủ ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất, tài sản thì ựược bồi thường theo quy ựịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ựất mà không còn chỗ ở
thì ựược bố trắ tái ựịnh cư.
- Người bị thu hồi ựất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi, ựược bồi thường ựất, tài sản, ựược hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư theo quy ựịnh.
- Cộng ựồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ắch chung của cộng ựồng bằng nguồn vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ thì không áp dụng những quy ựịnh của các văn bản trên.
* điều kiện ựược bồi thường về ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường phải có một trong các ựiều kiện sau ựây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau:
+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15/10/1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận;
+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh trên mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải ựảo, nay ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
* Bồi thường, hỗ trợ về ựất:
1. Bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp của hộ gia ựình, cá nhân: - Hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường bằng ựất có cùng mục ựắch sử dụng; nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng tiền theo giá ựất cùng mục ựắch sử dụng quy ựịnh theo quy ựịnh tại điều 6 của số 197/2004/Nđ-CP.
- đất vườn, ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp cùng mục ựắch còn ựược hỗ trợ bằng tiền, với mức tắnh hỗ trợ bằng 50% giá ựất ở liền kề, nhưng tổng mức bồi thường, hỗ trợ không ựược cao hơn mức giá ựất ở liền kề.
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất nông nghiệp ựang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường ựược thực hiện theo khoản 4 điều 10 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
2. Bồi thường ựối với ựất phi nông nghiệp (trừ ựất ở) của hộ gia ựình, cá nhân ựược thực hiện theo quy ựịnh tại điều 11 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
3. Bồi thường ựối với ựất nông nghiệp, ựất phi nông nghiệp của tổ chức ựược thực hiện theo quy ựịnh tại điều 12 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
4. Bồi thường ựối với ựất phi nông nghiệp là ựất ở ựược thực hiện theo quy ựịnh tại điều 13 của Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
5. Hỗ trợ công khai hoang, cải tạo ựất:
- Hỗ trợ công khai hoang, cải tạo ựất có thời gian cải tạo trên 5 năm: 7.000 ựồng/m2.
- Hỗ trợ công khai hoang, cải tạo ựất có thời gian cải tạo dưới 5 năm: 5.000 ựồng/m2.
* Những trường hợp không ựược bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản trên ựất
bồi thường về ựất nêu trên; Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. được Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm, ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng và ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn.
- Nhà, công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất công bố mà không ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng; Nhà, công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng sau ngày 01/7/2004 mà tại thời ựiểm xây dựng ựã trái với mục ựắch sử dụng ựất ựã ựược xác ựịnh trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt và Tài sản gắn liền với ựất ựược tạo lập sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất ựược công bố thì không ựược bồi thường. Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh xem xét quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.
* Kết quả ựiều tra xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư của 2 dự án
Công tác bồi thường GPMB của các dự án ựược Hội ựồng GPMB của thành phố chủ trì phối hợp với Ban GPMB thành phố và UBND các phường, xã thực hiện.
Tất cả các chủ sử dụng ựất có ựất ựai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới ựất thu hồi ựể thực hiện dự án ựều ựược Hội ựồng GPMB của thành phố phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác ựịnh các căn cứ (diện tắch ựất, số lượng, giá trị còn lại của tài sản, ựối tượng, nguồn gốc sử dụng, ựiều kiện bồi thường) ựúng nguyên tắc, ựiều kiện theo quy ựịnh của Nhà nước, có xác nhận của tổ dân phố UBND các phường, xã. Các biên bản xác ựịnh khối lượng thực tế ựối với từng ựối tượng có ựất, tài sản gắn liền với ựất trong phạm vi GPMB của dự án ựều ựược chủ hộ gia
ựình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận ựầy ựủ.
Bảng 3.3. đối tượng ựược bồi thường về ựất và không ựược bồi thường về ựất
STT Loại ựất Tổng số (hộ) Tỷ lệ % được bồi thường, hỗ trợ Không ựược bồi thường
Ị Dự án quy hoạch khu quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng đế
1 - đất ở 179 99,44 173 6
2 - đất khác 1 0,56 1 1
Cộng 180 100,00 173 7
IỊ Dự án sàn giao dịch việc làm- Trung tâm giới thiệu việc làm
1 - đất nông nghiệp 15 93,75 15 0
2 - đất khác 1 6,25 0 1
Cộng 16 100,00 15 1
Nguồn: Ban GPMB thành phố Ninh Bình
Như vậy việc thu thập nhìn nhận về công tác GPMB ta thấy: Công tác tổ chức phân loại ựối tượng xác ựịnh rõ nguồn gốc ựất ựai căn cứ vào hồ sơ ựịa chắnh, giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà các hộ gia ựình ựã kê khaị Hội ựồng bồi thường và GPMB ựã xét duyệt ựược 173/180 ựối tượng bồi thường ở dự án xây dựng khu quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng đế, có 06 trường hợp không ựược bồi thường về ựất do sử dụng ựất mượn của Hiệu thuốc ựất do UBND thành phố quản lý 01 trường hợp sử dụng ngõ ựi chung do UBND phường quản lý, dự án sàn giao dịch ựã xác ựịnh ựược 15/16 trường hợp ựược bồi thường ựất, ở dự án này chủ yếu là các hộ bị thu hôi ựất nông nghiệp, có tên trong sổ nhận ruộng sổ mục kê, và sổ giao ruộng. Khi UBND tỉnh Ninh Bình dồn ựiền ựổi thửa năm 2004. Có một trường hợp sử dụng ựất nghĩa ựịa ựể trồng cây bạch ựàn, không ựược bồi thường về ựất. Có ựược kết quả như trên là do công tác kiểm kê, ựo ựạc chắnh xác ựã tạo thuận
lợi cho công tác lập phương án bồi thường GPMB sau nàỵ Kết quả trên ựược xác nhận thông qua quan ựiểm của người có ựất và tổ chức có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng bồi thường thể hiện tại bảng 3.4
Bảng 3.4. Ý kiến của người bị thu hồi ựất về ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Số phiếu thu về Tỷ lệ % Số TT Loại ựất Phiếu đT Số phiếu Tỷ lệ % Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý
I Dự án 1 ( Dự án xây dựng sàn giao dịch việc làm)
2 - đất nông
nghiệp: 15 15 100 15 0 100 0
5 - đất nghĩa
nghĩa ựịa: 01 01 100 01 0 100 0
Cộng 16 16 100 16 0 100 0
II Dự án 2( Dự án xây dựng quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng đế)
1 - đất ở 179 179 100 170 9 95 5
2 - đất khác 01 01 100 01 0 100 0
Cộng 180 180 100 171 9 95 5
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra
Dự án xây dựng quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng ựế có 9/180 hộ không ựồng ý với việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường dự án. Còn tại dự án xây dựng sàn giao dịch việc làm Ờ Trung tâm giới thiệu việc làm thì 100% số hộ ựược hỏi ựều thống nhất với kết quả xác ựịnh ựối tượng bồi thường của dự án.
* đánh giá:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC thành phố ựã phối hợp tốt với chắnh quyền ựịa phương cụ thể hoá, chi tiết ựể áp dụng ựối với các ựối tượng
bị thu hồi ựất và ựiều kiện ựược bồi thường về ựất và tài sản gắn liền với ựất theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 48/2010/Qđ-UBND; ngày 15 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy ựịnh về ựơn giá bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất khi thực hiện dự án xây dựng quảng trường và tượng ựài đinh Tiên Hoàng đế, quyết ựịnh số 27/2009/Qđ-UBND ngày16/10/2009 về việc ban hành quy ựịnh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình.
UBND thành phố ựã chủ ựộng phối hợp chỉ ựạo các cơ quan chức năng có liên quan xác ựịnh rõ nguồn gốc sử dụng ựất diễn biến quá trình sử dụng ựất, phân tắch chỉ rõ từng ựối tượng ựược bồi thường hỗ trợ ựã áp dụng phù hợp với thực tế, hiện trạng sử dụng ựất tại ựịa phương.
Việc kê khai, thu thập các thông tin và GPMB ựược thực hiện khá nghiêm túc ựược bà con nhân dân ựồng tình ủng hộ, phương án ựược lập ựã công khai minh bạch tạo lòng tin trong nhân dân ựược các cấp các ngành ựặc biệt quan tâm ựược cơ quan chuyên môn lắng nghe chỉnh sửa trước khi trình hội ựồng bồi thường thẩm ựịnh.
Việc triển khai dự án ựượcUBND các cấp tạo ựiều kiện tối ựa về các khoản hỗ trợ và kinh phắ ựào tạo nghề tạo ựiều kiện cho bà con nhân dân có ựất ổn ựịnh ựời sống và sản xuất.
* Tồn tại:
- Trong quá trình thực hiện dự án ựặc biệt là dự án xây dựng khu quảng trường đinh Tiên Hoàng ựế, UBND thành phố gặp rất nhiều những khó khăn nhất là công tác xác ựịnh nguồn gốc ựất, ựặc biệt là phường Ninh Khánh trước ựây thuộc ựịa giới hành chắnh huyện Hoa lư, năm 2005 khi ựiều chắnh ựịa giới sát nhập về thành phố Ninh Bình, hồ sơ ựịa chắnh và chỉnh lý biến ựộng ựất ựai không ựược kịp thờị Diện tắch bồi thường theo giấy tờ thường ắt hơn so với hiện trạng sử dụng ựất của các hộ.
Vì vậy, ựối với phần ựất thổ cư bị thu hồi ựể triển khai xây dựng ựường, hiện nay phương án ựã ựược lập nhưng khi niêm yết công khai các hộ chưa ựồng ý về về cách xác ựịnh loại ựất thu hồi bồi thường cũng như diện tắch giao tái ựịnh cư. Khi tiến hành ựiều tra thì có 9/180 hộ gia ựình có ựất ở không ựồng ý việc xác nhận ựối tượng bồi thường và ựiều kiện bồi thường (thể hiện tại bảng 3.5).
- đối với các hộ sử dụng ựất mặt ựường Quốc lộ 1A trước ựây theo nghị ựịnh số 203 năm 1982 của Hội ựồng bộ trưởng, quy ựịnh ựể chỉ giới ựể lưu không ựường là 20m tắnh từ taluy chân ựường ựắp hoặc ựỉnh ựường ựào trở vàọ Nhưng qua nhiều lần làm ựường nâng cấp quốc lộ mép taluy ựã không còn ngoài thực ựịa dẫn ựến việc xác ựịnh ựất hợp pháp cho các ựối tượng cũng gặp rất nhiều những khó khăn
Có 13 hộ gia ựình sử dụng ựất ảnh hưởng GPMB thu hồi một phần trong chỉ giới và 5 hộ so với chỉ giới GPMB thì hình thể còn lại khó sử dụng nên ựề nghị thu hồi hết diện tắch còn lại ngoài chỉ giới
3.3.2.2. đánh giá việc thực hiện giá bồi thường.
* Giá ựất ựể tắnh bồi thường
Căn cứ Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ - CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất, Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ - CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP, Thông tư số 145/2007/TT-BTC