2. Mục ựắch và yêu cầu
1.4.1. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chắnh sách pháp luật bồi thường, hỗ
hỗ trợ, tái ựịnh cư
* Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
Nội dung của Nghị ựịnh ựược thể hiện: - Phạm vi ựiều chỉnh của Nghị ựịnh:
+ Nghị ựịnh này quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục ựắch phát triển kinh tế.
- Nghị ựịnh cũng quy ựịnh rõ ựối tượng áp dụng, ựó là: Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam
ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất. Người bị thu hồi ựất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi và người có ựất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch ựã quy ựịnh mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ ựất ựai, tài sản cho Nhà nước.
- Về vấn ựề chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư Nghị ựịnh có quy ựịnh: Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và giải phóng mặt bằng cho các trường hợp sau:
+ Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất + Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất
+ Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài ựầu tư vào Việt Nam
- Về bồi thường ựất:
+ Tại điều 6 của Nghị ựịnh có quy ựịnh rõ về nguyên tắc bồi thường như sau:
* Người bị Nhà nước thu hồi ựất có ựủ ựiều kiện quy ựịnh thì ựược bồi thường, trong trường hợp mà không ựủ ựiều kiện bồi thường thì ựược UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ.
* Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị
+ Về những trường hợp thu hồi ựất mà không ựược bồi thường thì quy ựịnh tại điều 7 của Nghị ựịnh.
+ điều kiện ựể ựược bồi thường ựất: được quy ựịnh tại điều 8 của Nghị ựịnh. đặc biệt là có mở rộng hơn các trường hợp không có chứng thư pháp lý nhưng vẫn ựược bồi thường (nêu tại Khoản 6 điều 8 của Nghị ựịnh này).
+ Về giá ựất ựể tắnh bồi thường quy ựịnh:
* Là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy ựịnh của Chắnh phủ; không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch sử dụng.
* Ngoài ra cũng quy ựịnh thêm về giá ựất trong trường hợp thực hiện bồi thường chậm và quy ựịnh về chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại (Quy ựịnh rõ tại Khoản 2 và Khoản 3 điều 9 của Nghị ựịnh)
+ Về bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp của hộ gia ựình, cá nhân: Tại Khoản 2 điều 10 có quy ựịnh: đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, ựất vườn ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư, ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp cùng mục ựắch sử dụng còn ựược hỗ trợ bằng tiền; giá tắnh hỗ trợ từ 20% ựến 50% giá ựất ở liền kề; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết ựịnh cho phù hợp với thực tế tại ựịa phương.
+ Một ựiểm quan tâm lưu ý là tại điều 15 của Nghị ựịnh có quy ựịnh rõ về bồi thường ựất ở ựối với những người ựang ựồng QSDđ và tại điều 16 quy ựịnh về bồi thường ựối với ựất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn.
- Về bồi thường tài sản:
+ Nguyên tắc bồi thường tài sản: Nghị ựịnh ựã quy ựịnh rõ những trường hợp ựược bồi thường, hỗ trợ và những trường hợp không ựược bồi thường tại điều 18 của Nghị ựịnh.
+ Mức bồi thường: Quy ựịnh tài sản bồi thường theo mức ựộ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không hơn 100% giá trị của nhà và công trình xây dựng mớị
+ Tại điều 21 quy ựịnh về bồi thường nhà, công trình ựối với người ựang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước
+ Tại điều 26 có quy ựịnh cụ thể về bồi thường cho người lao ựộng do ngừng việc.
+ Hỗ trợ di chuyển: Tại Khoản 1 điều 27 của Nghị ựịnh quy ựịnh: Hộ gia ựình khi Nhà nước thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố ựược hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 ựồng; di chuyển sang tỉnh khác ựược hỗ trợ cao nhất 5.000.000 ựồng; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy ựịnh.
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất: Quy ựịnh thêm trường hợp khi Nhà nước thu hồi ựất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có ựăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh.
+ Ngoài ra còn có quy ựịnh: Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ người ựang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước, hỗ trợ khi thu hồi ựất công ắch của xã, phường, thị trấn và hỗ trợ khác.
- Về tái ựịnh cư: + Bố trắ tái ựịnh cư:
* Hộ gia ựình bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở sẽ ựược thông báo về dự kiến phương án bố trắ tái ựịnh cư và phương án này ựược niêm yết công khai phương án này tại trụ sở của ựơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi và tại nơi tái ựịnh cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trắ tái ựịnh cư.
* Ưu tiên tái ựịnh cư tại chỗ cho người bị thu hồi ựất tại nơi có dự án tái ựịnh cư, ưu tiên vị trắ thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vị trắ thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia ựình chắnh sách.
+ Về ựiều kiện bắt buộc ựối với khu tái ựịnh cư: Phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng. Phải ựược sử dụng chung cho nhiều dự án.
+ Hơn nữa Nghị ựịnh cũng quy ựịnh các biện pháp hỗ trợ sản xuất và ựời sống cho người dân tại khu tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở và tái ựịnh cư ựối với các dự án ựặc biệt lần lượt ựược quy ựịnh cụ thể tại điều 36, điều 37, điều 38 của Nghị ựịnh nàỵ
+ Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cấp huyện, giao cho tổ chức phát triển quỹ ựất.
+ Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư + Thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án. + Trách nhiệm của UBND các cấp, các sở, ban, nghành cấp tỉnh; Của tổ chức giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: Bộ Tài chắnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất.
+ Chi phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. + Khiếu nại và giải quyết khiếu nạị
*Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009. Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Nội dung của Nghị ựịnh ựược thể hiện một số ựiểm cơ bản như sau: - Về phạm vi ựiều chỉnh:
Nghị ựịnh này quy ựịnh bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; giá ựất; giao ựất, cho thuê ựất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất và gia hạn sử dụng ựất.
- đối tượng áp dụng:
+ Cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ựất ựai và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ựến việc quản lý ựất ựaị
+ Người sử dụng ựất và tổ chức, cá nhân có liên quan ựến việc sử dụng ựất.
- Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ:
+ Dựa trên các điều, Khoản ựã quy ựịnh trước ựó tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ựủ ựiều kiện khi Nhà nước thu hồi ựất thì sẽ ựược bồi thường, nếu trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược
bồi thường thì ựược UBND cấp tỉnh xem xét hỗ trợ.
+ Ngoài ra Nghị ựịnh quy ựịnh thêm việc ựiều tiết một phần lợi ắch từ việc thu hồi, chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựể thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi quy ựịnh tại điều 17 Nghị ựịnh nàỵ
- Về vấn ựề chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái ựinh cư: Nghị ựịnh quy ựịnh cụ thể khoản chi trả bồi thường cho từng ựối tượng với từng trường hợp khác nhau như:
+ Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất nếu thực hiện ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì ựược ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất phải nộp.
+ Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, giao ựất có thu tiền sử dụng ựất nhưng ựược miễn tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược tắnh vào vốn ựầu tư của dự án.
- Về vấn ựề bồi thường: Nghị ựịnh này cũng quy ựịnh rõ các trường hợp bồi thường cụ thể:
+ Bồi thường ựối với ựất nông nghiệp
+ Bồi thường ựối với nhà và công trình xây dựng trên ựất: Quy ựịnh cụ thể từng trường hợp:
* đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân. * đối với nhà ở, công trình xây dựng không phải là của hộ gia ựình, cá nhân.
* đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ựang sử dụng. Ngoài ra Nghị ựịnh cũng nêu các trường hợp không ựược bồi thường: Quy ựịnh tại Khoản 4, 5 điều 24 của Nghị ựịnh nàỵ
- Về các chắnh sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất: Theo Nghị ựịnh có quy ựịnh cụ thể các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất bao gồm:
+ Hỗ trợ tái ựịnh cư. Quy ựịnh tại điều19 của Nghị ựịnh.
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất. Quy ựịnh tại điều 20 của Nghị ựịnh.
+ Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn ao không ựược công nhận là ựất ở. Quy ựịnh tại điều 21 của Nghị ựịnh.
+ Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Quy ựịnh tại điều 22 của Nghị ựịnh.
+ Và các khoản hỗ trợ khác.
- Về công tác giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư Nghị ựịnh quy ựịnh bao gồm các tổ chức: Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cấp huyện, tổ chức phát triển quỹ ựất. đồng thời Nghị ựịnh cũng nêu cụ thể các thành phần, cách thức xây dựng Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cấp huyện.
- Chi phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: Quy ựịnh tại điều 26 của Nghị ựịnh nàỵ
- Nghị ựịnh cũng quy ựịnh về trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất tại Mục 4, chương 2 của Nghị ựịnh này bao gồm:
+ Căn cứ giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
+ Áp dụng thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ựối với dự án ựầu tư: * Quy ựịnh ựối với dự án Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế. * Quy ựịnh ựối với dự án ựầu tư sử dụng ựất không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi ựất.
+ Giới thiệu ựịa ựiểm và thông báo thu hồi ựất. + Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Ra quyết ựịnh thu hồi ựất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư, giao ựất, cho thuê ựất.
quy trình cưỡng chế thu hồi ựất.
- Về trách nhiệm của UBND các cấp:
UBND các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ ựược giao có trách nhiệm sau ựây:
+ Chỉ ựạo cung cấp các văn bản về chắnh sách pháp luật, các hồ sơ về thửa ựất có liên quan ựến việc thỏa thuận.
+ Chủ trì việc tiến hành thỏa thuận giữa nhà ựầu tư và người sử dụng ựất nếu có ựề nghị của một hoặc các bên liên quan.
để cụ thể hóa các văn bản của Nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình ựã cụ thể hóa các quy ựịnh của pháp luật bằng những văn bản cụ thể ựể áp dụng như sau:
- Quyết ựịnh số 15/Qđ-UBND ngày 12/7/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc quy ựịnh ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cấy cối hoa màu trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình.
- Quyết ựịnh số 27/2009/Qđ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy ựịnh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình.
Quyết ựịnh số 06/2011/Qđ-UBND ngày 21/07/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ựiều chỉnh ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc quy ựịnh tại bảng phụ lục số 01 Ban hành kèm theo quyết ựịnh số 15/2010/Qđ-UBND ngày 12/07/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành ựơn giá nhà cửa vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi, trên ựịa bàn tỉnh Ninh Bình.