- Lãnh ựạo Chi cục Thuế TP Bắc Ninh bao gồm Chi cục trưởng và hai Phó Chi cục trưởng; Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục
4.1.1Khái quát công tác quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp
Thành phố Bắc Ninh là trung tâm của tỉnh, giữ một vị trắ quan trọng do ựó sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố quyết ựịnh cho sự phát triển của tỉnh. Thuận lợi trong ựầu tư và kinh doanh, từ ựó diện tắch ựất ựược chuyển ựổi cơ cấu mạnh mẽ từ ựất nông nghiệp, ựất công ắch sang ựất phi nông nghiệp ựể ựầu tư và thu hút phát triển công nghiệp, dịch vụ, thương mại và ựất ở, tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp mua ựất,thuê ựất ựể ựầu tư sản xuất kinh doanh, các dự án ựất dân cư dịch vụ, dự án xây nhà ở ựể bán, nhà ở xã hội cho hộ gia ựình, cá nhân. Vì vậy số ựối tượng nộp thuộc diện quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp ngày càng tăng. đa dạng về hình thức và mục ựắch sử dụng ựất.
Công tác quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp, nhất là gắn liền với việc quản lý ựất ựai của chắnh quyền ựịa phương, ựặc biệt là các cấp chắnh quyền cơ sở, cho nên sự phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước như UBND xã, phường, thị trấn, cơ quan tài nguyên môi trường, cơ quan lao ựộng thương binh và xã hội là những nhân tố cơ bản ảnh hưởng trực tiếp ựến việc quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp trên ựịa bàn.
đối tượng người nộp thuế là rất lớn liên quan ựến hầu hết các tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình vì vậy công tác quản lý thu thuế không những của ngành thuế mà phải có sự tham gia ựồng bộ của các ban ngành, chắnh quyền các cấp. Nguồn thu từ thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp theo phân cấp ngân sách ựược ựiều tiết lại ựịa phương cấp cơ sở ( nhất là cấp phường, xã ). Từ ựó cũng gắn trách nhiệm của cấp cơ sở phối hợp cùng ngành thuế trong công tác thu thuế ựảm bảo thu ựúng, thu ựủ, kịp thời vào NSNN. Từ các yêu cầu trên
nên việc triển khai thực hiện công tác quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp là một tất yếu.
4.1.1.1 Công tác thành lập ban chỉ ựạo các cấp
Quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp liên quan ựến nhiều ngành, nhiều ựơn vị. Do vậy ựể ựảm bảo sự lãnh ựạo, chỉ ựạo tập trung thống nhất từ tỉnh ựến huyện, xã, ngành thuế ựã tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Ban chỉ ựạo của tỉnh và chỉ ựạo các huyện, thị xã, thành phố tiến hành thành lập Ban chỉ ựạo cấp huyện và cấp xã, ựồng thời thiết lập ựường giây nóng ở các cấp ựể tiếp nhận việc phản ánh và giải quyết các khó khăn vướng mắc trong quá triển khai thực hiện luật thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp.
+ Cấp tỉnh
Thành lập Ban chỉ ựạo cấp tỉnh do ựồng chắ Phó chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, Cục trưởng Cục thuế phó ban thường trực và có sự tham gia của lãnh ựạo các ngành: Sở Tài chắnh; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Lao ựộng thương binh xã hội.
+ Cấp huyện, thành phố
Căn cứ công văn số 2715/UBND Ờ KTTH ngày 6/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập ban chỉ ựạo triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp. UBND thành phố ựã ra quyết ựịnh số 2743/Qđ- UBND ngày 13/12/2011 Quyết ựịnh thành lập ban chỉ ựạo và tổ chuyên viên giúp việc triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh. Thành lập Ban chỉ ựạo thành phố do ựồng chắ Phó chủ tịch UBND làm thưởng ban, ựồng chắ Chi cục Trưởng làm phó ban thường trực và có sự tham gia của lãnh ựạo các phòng : Tài chắnh; Tài nguyên và Môi trường, Tổ chức Lao ựộng thương binh xã hội, đài phát thanh
Ban chỉ ựạo ựã ban hành kế hoạch số 81/KH-BCđ ngày 16/12/2011 kế hoạch triển khai thực hiện, phân công trách nhiệm của các ngành và UBND các xã, phường:
-Chi cục thuế: Phối hợp với ban tuyên giáo thành ủy, ựài phát thanh, ựài truyền hình tổ chức tuyên truyền, triển khai tập huấn chắnh sách thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp, xây dựng dự toán kinh phắ, phối hợp Phòng lao ựộng thương binh xã hội xét miễn, giảm thuế, phối hợp cùng UBND xã, phường ựôn ựốc thu nộp, tổng hợp lập bộ thuế, thông báo thuế
-Phòng tài nguyên môi trường: Cập nhật và cung cấp cơ sở dữ liệu về ựất phi nông nghiệp, xác ựịnh ựối tượng sử dụng ựất, diện tắch ựất, hình thức, mục ựắch sử dụng ựất, phối hợp giải quyết các vướng mắc về diện tắch ựất.
-Phòng tài chắnh kế hoạch: Phối hợp với Chi cục thuế, Phòng Tài nguyên và môi trường áp giá ựất tắnh thuế theo khu vực, vị trắ
-Phòng lao ựộng thương binh xã hội: Cung cấp cho Chi cục thuế, UBND các xã, phường danh sách các ựối tượng ựược miễn, giảm thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp, phối hợp xét miễn giảm.
-đài phát thanh: Phối hợp Chi cục thuế tổ chức tuyên truyền theo kế hoạch
-UBND các xã, phường: Thành lập ban chỉ ựạo, phối hợp cùng các đội thuế và các ban ngành tại cơ sở: Rà soát, thống kê ựối tượng kê khai thuế, tổ chức tuyên truyền, vận ựộng, hướng dẫn kê khai, ựôn ựốc thu nộp
+Cấp xã, phường
Thành lập Ban chỉ ựạo cấp xã, phường, thị trấn do ựồng chắ Chủ tịch UBND làm trưởng ban, ựội trưởng ựội thuế làm phó ban thường trực và có sự tham gia của các ban: địa chắnh; Tài chắnh, Thương binh xã hội; một số ựoàn thể do xã lựa chọn và trưởng thôn (ựối với xã) trưởng khu phố(ựối với phường, thị trấn).
Ngoài việc thành lập Ban chỉ ựạo của thành phố, Chi cục Thuế cũng thành lập ban chỉ ựạo do một ựồng chỉ lãnh ựạo chi cục làm trưởng ban và trưng tập ựội trưởng các ựội một số tham gia trong ban chỉ ựạo, ựể tăng cường việc ựôn ựốc, theo dõi tình hình triển khai thực hiện của các xã ,phường nắm bắt và xử lý kịp thời các vướng mắc về chắnh sách nảy sinh trong quá trình
thực hiện, ựồng thời là cơ quan tham mưu giúp Ban chỉ ựạo thành phố ựánh giá ựúng tình hình triển khai thực hiện luật trong toàn ựịa bàn, ựể có biện pháp lãnh ựạo chỉ ựạo kịp thời có hiệu quả.
4.1.1.2. Quy trình quản lý thu thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp
để công tác quản lý thu thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp ựạt kết quả cao, Chi cục Thuế thành phố ựã xây dựng các bước quy trình trong công tác quản lý thu thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp theo các mô hình chức năng của từng bộ phận quản lý nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý ựảm bảo có hiệu quả như quản lý các loại thuế khác.
Qua thực hiện quy trình trên ựã góp phần thúc ựẩy quản lý ựối tượng nộp thuế ựi vào vào nề nếp, nâng cao trách nhiệm của cán bộ thuế, hạn chế tuỳ tiện tiêu cực. Tuy nhiên thực hiện chiến lược hiện ựại hoá quản lý thuế nói chung và quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp nói riêng. Nhằm từng bước hoàn thiện các khâu trong quy tình quản lý hướng tới văn minh, hiện ựại, tránh tiêu cực và tạo ựiều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế, vừa nâng cao ý thức tự giác, nâng cao ý thức trách nhiệm của bộ phận quản lý của từng cán bộ thuế trong giải quyết công việc, ựánh giá công việc trong từng khâu quản lý. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, xoá bỏ chế ựộ quản lý khép kắn, chuyển ựổi sang quản lý theo chức năng, quy trình quản lý thu thuế Sử dụng ựất phi nông nghiệp qua sơ ựồ hình 4.1
60
Hình 4.1 Sơ ựồ quy trình thực hiện quản lý thu thuế sử dụng ựât phi nông nghiệp
Bước 1 Rà soát, tổng hợp, hướng dẫn thủ tục kê khai thuế Bước 2 Tiếp nhận hồ sơ khai thuế Bước 3
Kiểm tra hồ sơ khai thuế Bước 4 Nhập thông tin người nộp thuế vào cơ sở dữ liệu Bước 5 Xác ựịnh và hạch toán số thuế phải nộp Bước 6 Hạch toán và tổng hợp số thu Bước 7 Kiểm tra tình hình kê khai, nộp thuế và quản lý nợ Bước 3.1 Yêu cầu chỉnh sửa, bồ sung hồ sơ khai thuế Bước 5.1 Xác ựịnh số thuế theo kê khai tổng hợp Bước 5.2 Công khai số thuế phải nộp Bước 5.3 Thông báo số thuế phải nộp Bước 8 Nộp kho bạc nhà nước
Các bộ phận thực hiện quy trình:
- đội thuế xã, phường cùng cán bộ ủy nhiệm thu tại xã, phường: Rà soát, tổng hợp các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất phi nông nghiệp, hướng dẫn kê khai, ựôn ựốc, thu nộp, xử lý nội dung liên quan ựến người nộp thuế, diện tắch ựất tắnh thuế, vị trắ, giá ựất, công khai thuế.
- đội kiểm tra: Rà soát tổng hợp các tổ chức thuê ựất, các dự án nhà ở hướng dẫn kê khai, ựôn ựốc thu nộp, xử lý nội dung liên quan người nộp thuế, diện tắch ựất tắnh thuế, vị trắ, giá ựất, công khai thuế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- đội Kê khai kế toán thuế-Tin học: phụ trách việc tắnh thuế, lập sổ bộ thuế và phát hành thông báo thuế, theo ứng dụng quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp
- đội thu nợ và cưỡng chế nợ thuế: Tổng hợp người nộp thuế, số thuế còn nợ, tắnh phạt chậm nộp, thông báo và phối hợp các ựội thuế xã phường, ựội kiểm tra ựôn ựốc thu nộp nợ thuế theo quy ựịnh.
Việc thực hiện quy trình quản lý thuế sử dụng ựất phi nông nghiệp ựã tạo ựiều kiện cho các bộ phận thường xuyên trao ựổi thông tin, giám sát lẫn nhau, hạn chế ựến mức thấp nhất các tiêu cực có thể xảy ra, tiết kiệm thời gian, ựồng thời tạo ựiều kiện cho các bộ phận tập trung nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên môn hoá. Qui trình quản lý thu thuế qui ựịnh trình tự, thủ tục các bước công việc phải làm ựể quản lý thu thuế.
Mỗi loại người nộp thuế có ựặc ựiểm khác nhau, các sắc thuế áp dụng khác nhau. Vì vậy qui trình quản lý thuế cũng ựược qui ựịnh cho từng loại người phù hợp với ựặc ựiểm về chắnh sách thuế và ựặc ựiểm riêng có của từng loại người, như qui trình quản lý ựối với doanh nghiệp, qui trình quản lý ựối với hộ kinh doanh cá thể, qui trình quản lý phắ, lệ phắ, qui trình quản lý thuế trước bạ... Cùng với cải cách chắnh sách thuế và yêu cầu quản lý, ựòi hỏi các qui trình này cũng phải ựược bổ sung, sửa ựổi hoặc cải cách căn bản qua các giai ựoạn.
Nội dung của qui trình này bao gồm.
- Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các ựơn vị và cá nhân liên quan ựến quản lý thu thuế Sử dụng ựất phi nông nghiệp trong cơ quan thuế.
- Trình tự, thủ tục hành chắnh của các bước công việc: ựảm bảo hoạt ựộng ựồng bộ giữa các bước công việc cũng như về thời gian.
- Mối quan hệ công tác giữa các ựơn vị, cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ: phối hợp ngang giữa các bộ phận trong cơ quan, giữa các cơ quan trong ngành; kết hợp các công việc của các cá nhân trong bộ phận.
Việc quy ựịnh các bước trong qui trình quản lý giúp cho cơ quan thuế chỉ ựạo, ựiều hành hoạt ựộng của cả hệ thống một cách thống nhất, khoa học, theo một trình tự hợp lý, ựảm bảo tuân thủ ựúng pháp luật thuế, thực hiện dân chủ hóa, công khai minh bạch và rõ ràng ựể các cán bộ thuế, NNT dễ thực hiện và kiểm soát cơ quan thuế.
Việc thực hiện các qui trình quản lý thuế phản ánh chất lượng quản lý của cơ quan thuế và tác ựộng ựến kết quả thu thuế.