3. Giới hạn phạm vi nghiên cứu
4.1.1. QHTND với với vai trò là tổ chức hỗ trợ nông dân trong tình hình
4.1.1.1.Thông tin về QHTND tỉnh Hải Dương
Tên gọi: Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
Tên tiếng anh: Supporting fund for famers Hai Duong province địa chỉ: đường Trường Chinh- Tp. Hải Dương Ờ Tỉnh Hải Dương điện thoại: 0320.3894518
Email: cachuyenthanhpho@yahoọcom.vn
4.1.1.2.Quá trình hình thành và phát triển
Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc Hội nông dân Việt Nam ựược thành lập năm 1995 theo công văn 4035/KTTH ngày 26/7/1995. Quỹ chịu sự chỉ ựạo, quản lý của Trung ương Hội Nông dân Việt Nam.
Với mục tiêu hỗ trợ, gắn kết nông dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới, ựưa kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển. Năm 1997, Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương ựược thành lập.
đến nay, sau 15 năm hình thành vào phát triển, quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương ựã ựạt ựược những kết quả tốt, góp phần vào cải thiện bộ mặt nông thôn trong tình hình mớị
Ngày ựầu thành lập, Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương có 1.970 triệu ựồng. Qua 3 năm, từ 1997 ựến 1999 Quỹ hỗ trợ của tỉnh không có sự phát triển về quy mô hoạt ựộng vốn. Tổng nguồn vốn của quỹ vẫn chỉ là 1.970 triệu ựồng.
Tuy nhiên, sau 10 năm thành lập, ựến 2007 quỹ ựã phát triển lên qua một diện mạo mớị Tổng quỹ của tỉnh ựạt 10.304 triệu ựồng. Nếu so với năm 1997, thì tổng quỹ tăng lên ựược 8.334 triệu ựồng, tương ựương với tăng 423,05%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
Từ năm 2007 ựến 2011 là thời kỳ quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương có những bước tăng trưởng và mở rộng ựược mô hình ra diện rộng nhất.
Xét về quy mô vốn, trong 5 năm từ 2007 ựến 2011 quỹ ựã tăng lên ựược 8.658 triệu ựồng, tương ựương tăng 84,03%.
đơn vị tắnh: Triệu VNđ 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2007 2008 2009 2010 2011 10,304 10,617 12,613 14,665 18,962
(Nguồn: Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương)
Biểu ựồ 4.1 Ờ Tổng quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương qua các năm
Khi mới thành lập, quỹ ựã phát ựộng ựợt xây dựng quỹ. Trong năm 1997, toàn tỉnh có 100% huyện (TP) tham gia ựạt 154 xã (phường, thị trấn) xây dựng quỹ, tương ựương với 60,63%.
đến năm 2000, quỹ tiếp tục phát ựộng ựợt tiếp theo toàn tỉnh có 10 huyện (TP) tham gia (ựạt 83,3%) với 140 cơ sở xây dựng ựược quỹ, ựạt 54,69%. đợt phát ựộng xây dựng quỹ năm 2005, toàn tỉnh có 100% số huyện, thị xã tham gia, xây dựng ựược 229 cơ sở, tương ựương với 89,1% số cơ sở xây dựng ựược quỹ.
đến năm 2008, toàn tỉnh ựã có 12/12 huyện, thành phố có quỹ với 257/257 cơ sở ựạt 100%. Tổng vốn của quỹ huy ựộng ựược ựạt 10.617 triệu ựồng, tăng 313 triệu so với năm 2007, tương ựương với tăng 3,04%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
đến năm 2011, toàn tỉnh có 12/12 huyện, thị xã, thành phố có quỹ với 259/259 cơ sở. Tổng nguồn vốn của quỹ ựạt 18.962 triệu ựồng. Tăng 4.296,8 triệu ựồng, tương ựương với tăng 29,3% so với năm 2010.
Qua 15 năm hình thành và phát triển, quỹ hỗ trợ nông dân của tỉnh ựã ựạt ựược những kết quả ựáng ghi nhận, Quỹ ựã góp phần vào hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế, thay ựổi bộ mặt nông dân, nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa Ờ hiện ựại hóa ựất nước.
Bảng 4.1 Ờ Tổng nguồn vốn của quỹ ựến 5/2012
đơn vị tắnh: Triệu ựồng STT Nguồn vốn Quỹ cấp tỉnh Quỹ cấp huyện Quỹ cấp xã Tổng quỹ 3 cấp
1 Trung ương ủy thác 7.200 0,000 0,000 7.200
2 Ủng hộ 727,000 1.022,412 2.423,197 4.172,609
3 Mượn 0,000 0,000 8,000 8,000
4 Ngân sách ựịa phương cấp 14.655,741 75,000 8,000 14.738,741
5 Bổ sung 933,000 117,796 435,218 1.486,014
Cộng nguồn vốn 16.315,741 1.215,208 2.874,415 27.578,100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
4.1.1.3. Cơ cấu tổ chức
Ghi chú: - Lãnh ựạo trực tiếp. - Chỉ ựạo nghiệp vụ:
Hình 4.1 - Mô hình cơ cấu tổ chức của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
Hình 4.2 - Mô hình tổ chức Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương
Hội Nông dân Tỉnh Hải Dương
Quỹ hỗ trợ Nông dân Tỉnh
Hội Nông dân cấp Huyện Quỹ hỗ trợ ND
cấp huyện
Quỹ hỗ trợ ND cấp xã
Hội Nông dân cấp xã Giám ựốc Phó Gđ phụ trách nghiệp vụ Phó Gđ phụ trách tài chắnh kế toán Cán bộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
4.1.1.4. Nguồn hình thành quỹ hỗ trợ nông dân
để có thể hoạt ựộng, thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của mình ựối với mỗi cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp vốn luôn là một trong các yếu tố quan trọng. đối với Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương cũng vậy, ựể có thể hỗ trợ nông dân trong quá trình phát triển kinh tế, chuyển ựổi mô hình, cải thiện hình ảnh nông thôn trong thời kỳ mới thì yếu tố trước hết là nguồn vốn của quỹ.
Hiện nay, quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương ựược hình thành từ các nguồn sau:
- Vốn ựược cấp từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách ựịa phương).
- Vận ựộng cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, cán bộ, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong lực lượng vũ trang, các hộ phi nông nghiệp, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp.
- Vốn tiếp nhận từ các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, các tổ chức và người nước ngoài giúp ựỡ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam.
- Vốn ủy thác của nhà nước, của các tổ chức trong và ngoài nước trà trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn.
- Vốn tự bổ sung hàng năm.
- Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy ựịnh của pháp luật.
Quỹ không ựược huy ựộng vốn và vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành kỳ phiếu, tắn phiếu, vay thương mạị.. như các tổ chức tắn dụng kinh doanh tiền tệ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60 0.00 2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 12,000.00 14,000.00 2007 2008 2009 2010 2011
Quỹ cấp tỉnh Quỹ cấp huyện Quỹ cấp cơ sở Quỹ cấp TW
(Nguồn: Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hải Dương)
Biểu ựồ 4.2 Ờ Cơ cấu nguồn vốn của quỹ từ 2007 Ờ 2011
4.1.1.5. đối tượng ựược hỗ trợ vốn
đối tượng ựược hỗ trợ vốn sản xuất bao gồm:
- Hộ gia ựình hội viên nông dân tự nguyện tham gia dự án nhóm hộ vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh theo sự chỉ ựạo, hướng dẫn của Hội nông dân.
- Tổ hợp tác của hội viên nông dân, hợp tác xã nông nghiệp có ký hợp ựồng hoặc thảo thuận với hội nông dân về việc hỗ trợ nông dân, nhất là các hộ nghèo, cận nghèo trong vùng tổ chức sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập.
- Một số ựối tượng khác khi có những quy ựịnh riêng của Hội nông dân.
4.1.1.6. Công tác quản lý
Quỹ hỗ trợ nông dân thực hiện quản lý thống nhất từ trung ương hội ựến hội cơ sở. Mọi hoạt ựộng của quỹ phải ựều phải tuân thủ pháp luật và những quy ựịnh về chế ựộ quản lý quỹ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61
Cơ chế quản lý của quỹ xuất phát từ lợi ắch chung. Trên cơ sở những quy chế về quản lý của Bộ Tài chắnh và Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn. Các cấp quỹ cơ sở xây dựng phù hợp với tình hình thực tế.
Ngoài những nguyên tắc quản lý theo quy ựịnh chung, các cấp Hội (cơ quan ựược giao quản lý quỹ) ựã tuân thủ ựúng quy trình cho vay vốn theo quy ựịnh của liên ngành Tài chắnh - Ngân hàng - Hội Nông dân Việt Nam như:
- đối tượng vay ựược bình xét từ chi, tổ Hội, chủ yếu là các hộ nông dân nghèo có lao ựộng, có ý thức làm ăn nhưng thiếu vốn.
- Hội Nông dân cơ sở tập hợp danh sách các hộ vay, mục ựắch vay và có xác nhận của UBND xã, huyện (TP).
- Hội Nông dân tỉnh và huyện (TP) tiến hành thẩm ựịnh các ựối tượng xin vay vốn trước khi ra quyết ựịnh cho vaỵ
- Việc giải ngân ựược thực hiện tại cơ sở cho từng hộ vay có sự giám sát của Hội Nông dân tỉnh, huyện (TP). Vì vậy việc giải ngân rất nhanh chóng, tiện lợi và ựúng ựối tượng.
- để hiệu quả sử dụng vốn vay ựược thiết thực và ựáp ứng nguyện vọng của nông dân, Hội Nông dân các cấp thường kết hợp cho vay vốn gắn với chuyển giao, tập huấn kỹ thuật cho hộ vay theo kế hoạch sản xuất và mục ựắch vay của chủ hộ.
- Ban ựiều hành Quỹ HTND tỉnh chỉ ựạo Ban ựiều hành Quỹ HTND các cấp tiến hành công tác kiểm tra ựịnh kỳ (6 tháng, cuối năm) và ựột xuất; Nội dung kiểm tra: Số hộ ựược vay vốn, hiệu quả SXKD, trả tiền gốc và phắ ựúng thời hạn và số tiền ựược vay; kiểm tra sổ sách, việc quản lý, chi tiêu nguồn phắ thu ựược từ quỹ....
- Việc chấp hành nghĩa vụ tài chắnh như thu nộp phắ, trắch từ thu phắ bổ sung vào nguồn vốn, lập quỹ dự phòng rủi ro theo quy ựịnh của điều lệ Quỹ HTND Trung ương. Nhờ nâng cao công tác quản lý, từ khi thành lập ựến nay Quỹ HTND tỉnh Hải Dương không có hiện tượng mất vốn quỹ, không có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62
trường hợp nào nợ quá hạn. Chắnh vì vậy chất lượng tắn dụng ựạt tốt, vốn quỹ ựược bảo toàn có tăng trưởng.
4.1.1.7. điều kiện vay vốn từ quỹ
để ựược vay vốn từ quỹ hỗ trợ, nông dân cần ựảm bảo các ựiều kiện sau:
- đối với hộ gia ựình: chủ hộ gia ựình hoặc người chủ hộ phải là hội
viên của hội nông dân. đối với tổ hợp tác, hợp tác xã phải do hội viên hội nông dân sáng lập và có ắt nhất 2/3 số thành viên hoặc xã viên là hội viên hội nông dân. Tổ trưởng tổ hợp tác, chủ nhiệp hợp tác xã phải là hội viên hội nông dân.
- Người vay phải có năng lực pháp luật dân sự, có năng lực hành vi và chịu trách nhiệm dân sự theo quy ựịnh của pháp luật. Cụ thể:
o đối với người vay là chủ hộ gia ựình nông dân:
Có ựịa chỉ cư trú hợp pháp, ựược UBND cấp xã nơi hộ vay ựăng ký hộ khẩu thường trú xác nhận. Chủ hộ hoặc người ựại diện của chủ hộ phải có ựủ năng lực hành vi dân sự theo quy ựịnh pháp luật.
Hộ vay dưới 10 triệu ựồng không phải thế chấp tài sản nhưng phải tham gia vào tổ vay vốn và ựược chi, tổ hội nông dân bình xét, lập thành danh sách ựề nghị.
Chủ hộ hoặc người thừa kế ựược ủy quyền giao dịch là người ựại diện hộ gia ựình chịu trách nhiệm trong mọi quan hệ với quỹ hỗ trợ nông dân, là người trực tiếp nhận nợ và chịu trách nhiệm trả nợ quỹ hỗ trợ nông dân.
o Người vay là tổ hợp tác, hợp tác xã:
Hoạt ựộng theo quy ựịnh của Bộ luật dân sự, Luật hợp tác xã hiện hành. đại diện tổ hợp tác, hợp tác xã phải có ựủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi theo quy ựịnh của Bộ luật dân sự.
- Mục ựắch sử dụng vốn hợp pháp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
- Có dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khả thi, hiệu quả, ựược UBND cấp xã xác nhận và ựược cấp Hội có thẩm quyền phê duyệt.
4.1.1.8. Quyền hạn và nghĩa vụ của ựối tượng ựược hỗ trợ vốn từ quỹ
Quyền hạn của hộ vay
Trả nợ trước hạn cho quỹ hỗ trợ một hoặc nhiều lần và có thể trả nợ bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản.
Từ chối mọi yêu cầu của quỹ hỗ trợ nếu trái với thỏa thuận trong hợp ựồng vay vốn hỗ trợ từ quỹ.
Ngoài mức phắ cho vay ựược ghi trong hợp ựồng vay vốn từ quỹ, hộ nông dân không phải trả cho quỹ hỗ trợ bất cứ khoản phắ nào trong khi nhận tiền vay và trả nợ.
được quỹ hỗ trợ nông dân các cấp tập huấn kỹ thuật, trao ựổi kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh.
Nghĩa vụ của hộ vay
Thực hiện ựúng những nội dung ựã thỏa thuận trong hợp ựồng vay vốn ựã ký với quỹ hỗ trợ.
Sử dụng tiền vay ựúng mục ựắch ựược duyệt, hoàn trả ựầy ựủ nợ vay (cả gốc và phắ) theo ựúng thời hạn ghi trong Hợp ựồng vay vốn.
Không ựược sử dụng tài sản hình thành từ tiền vay ựể ựảm bảo cho một nghĩa vụ dân sự khác, hoặc chuyển nhượng tài sản này khi chưa trả hết nợ vaỵ
Chịu sự kiểm tra, giám sát của quỹ hỗ trợ nông dân các cấp trong việc vay vốn. Sử dụng vốn vay trong thời hạn hiệu lực của hợp ựồng ựã ký với quỹ hỗ trợ nông dân các cấp.