1.
2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế chung
- Tình hình nợñọng thuế còn phức tạp, dây dưa kéo dài
Tính ñến ngày 31/12/2012, tổng số thuế quá hạn tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là 457 tỷ ñồng, trong ñó nợ thuế chuyên thu là 426 tỷ ñồng, nợ thuế tạm thu là 31 tỷ ñồng. Cụ thể, Doanh nghiệp giải thể phá sản là 19 Doanh nghiệp với số nợ gần 422 tỷ ñồng; nợ chây ỳ gồm 14 Doanh nghiệp với số nợ gần 4 tỷ ñồng; nợ Doanh nghiệp bỏ trốn không tìm thấy ñịa chỉ gồm 2 Doanh nghiệp với số nợ gần 1 tỷ ñồng; nợ các Doanh nghiệp chờ thanh khoản, không ñến thanh khoản là 7 Doanh nghiệp với số nợ 31 tỷ ñồng. ðây là số nợ thuế lũy kế từ năm 1992 ñến nay, khi chính sách ân hạn thuế trong Luật thuế XNK chưa qui ñịnh cụ thể, chặt chẽ.
+ Do cơ chế chính sách: vào giai ñoạn những năm 2005, chính sách ân hạn thuế áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi ñối tượng khi tham gia hoạt ñộng kinh doanh xuất, nhập khẩu mà không ñòi hỏi bất kỳ một ràng buộc nào. Mọi ñối tượng Doanh nghiệp ñều ñược hướng chính sách ân hạn thuế như nhau, không có sự phân biệt ñối với Doanh nghiệp mới hoạt ñộng và Doanh nghiệp hoạt ñộng lâu dài, không có sự phân biệt ñối với Doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật về thuế và Doanh nghiệp có hành vi vi phạm về thuế. ðây là nguyên nhân chính trong việc phát sinh ñến lĩnh vực nợ thuế gồm: nợ chây ỳ, nợ thuế bỏ trốn, nợ thuế quá hạn chưa thanh khoản, nợ của các Doanh nghiệp giải thể phá sản…
+ Do ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của Doanh nghiệp ; + Doanh nghiệp không ñến thanh khoản;
+ Doanh nghiệp còn thiếu chứng từ thanh toán của lô hàng xuất khẩu. Trong một số hợp ñồng xuất khẩu, thời hạn thanh khoản hợp ñồng ñược ký kết dài hơn thời gian qui ñịnh nộp hồ sơ thanh khoản, do vậy ñến hạn thanh khoản, Doanh nghiệp vẫn chưa thanh toán cho lô hàng xuất khẩu, vì vậy chưa có chứng từ thanh toán ñể nộp cho cơ quan Hải quan;
+ Doanh nghiệp giải thể, phá sản, mất tích…
- Nhiều khó khăn, trở ngại khi áp dụng các biện pháp chế tài theo ñiều 93 Luật quản lý thuế
ðối với các biện pháp chế tài như: cưỡng chế thuế, kê biên tài sản của Doanh nghiệp nợ thuế, Luật quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành có qui ñịnh chi tiết nhưng trên thực tế khi áp dụng còn gặp nhiều khó khăn trong việc xác ñịnh chính xác tài sản hợp pháp của cá nhân nợ thuế ñang nắm giữ; xác ñịnh trị giá của tài sản; xác ñịnh tỉ lệ phần trăm trách nhiệm của cá nhân ñối với tỉ lệ vốn ñóng góp của Doanh nghiệp; xác ñịnh và tính tỉ lệ tài sản ñối với các tài sản có ñồng sở hữu. ðối với các khoản nợ của các Doanh nghiệp giải thể, phá sản, ngừng hoạt ñộng, chuyển ñổi, hợp nhất, cổ phần hóa, khi cơ quan Hải quan có văn bản yêu cầu Doanh nghiệp nộp thuế, Doanh nghiệp viện dẫn nhiều lý do khác nhau ñể không thực hiện. ðối với các khoản nợ từ 1998 trở về trước, hiện nay phần lớn các Doanh nghiệp này không còn hoạt ñộng, không còn truy tìm ñược ñịa chỉ, không truy tìm ñược ñịa chỉ và người ñại diện pháp luật có liên quan ñể thu hồi nợ. Các biện pháp cưỡng chế,
dừng làm thủ tục Hải quan, thu hồi giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh, mã số thuế chỉ hiệu quả ñối với các Doanh nghiệp ñang hoạt ñộng Biện pháp trích tài khoản tiền gửi của ñối tượng nợ thuế chỉ có hiệu quả ñối với ñối tượng nợ thuế có khoản tiền gửi tại ngân hàng, tổ chức tín dụng…
Biểu ñồ 2.7: Tình hình nợ thuế tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu qua các năm (xem biểu ñồ 2.7 và phụ lục 12).
+ Hệ thống cơ sở vật chất
Hệ thống cơ sở vật chất thiếu ñồng bộ, trang thiết bị còn lạc hậu. ðặc biệt là tại các Chi cục Hải quan của các ñịa bàn trọng ñiểm như cảng biển. Cano tuần tra kiểm soát chưa có nơi neo ñậu ổn ñịnh nên việc cơ ñộng tuần tra kiểm soát gặp nhiều bất tiện và không kịp thời.
+ Công tác cải cách và hiện ñại hóa Hải quan
Hệ thống CNTT tuy phần nào ñã có ñổi mới, ñã ñược ứng dụng nhiều trong các mặt công tác nhưng nhìn chung vẫn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu thực thi thủ tục Hải quan ñiện tử. Các trang thiết bị máy móc nghiệp vụ còn thiếu và chưa ñược trang bị ñồng bộ với ñổi mới qui trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa ñược trang bị ñồng bộ với ñổi mới quy trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa ñược ña tích hợp, sử dụng chưa tiện lợi cho nên có tình trạng 1 nhân viên Hải quan phải sử dụng một lúc nhiều phần mềm như ñăng ký tờ khai, GATT, quả lý nợ thuế…hệ thống chưa tích hợp với hệ thống quản lý nợ thuế, hệ thống quản lý rủi ro nên thông tin cưỡng chế thuế, thông tin vi phạm không ñược cập nhật tự ñộng vào hệ thống quản lý rủi ro ñể phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công. Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại ñược thiết kế
dựa trên qui trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục Hải quan hiện ñại là không phù hợp. Việc áp dụng thủ tục Hải quan ñiện tử còn nhiều hạn chế mà nổi bật là hệ thống mạng và tính kết nối với các hệ thống khác, hiện hệ thống chưa có các chức năng quan trọng như báo cáo, chức năng xử lý tờ khai sau khi ñược giám ñịnh có ñiều chỉnh về tên hàng mã số. Ngoài ra, hệ thống mạng Hải quan hiện chưa kết nối với các tổ chức thương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như thuế, kho bạc, ngân hàng…Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
Ban cải cách và hiện ñại hóa (BCCHðH) của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mới ñược thành lập, công tác phối hợp giữa BCCHðH với các ñơn vị trong Cục chưa thật chặt chẽ dẫn ñến việc theo dõi, ñôn ñốc thực hiện kế hoạch và thực hiện các báo cáo chưa thật kịp thời.
Các phần mềm ứng dụng CNTT như phần mềm quản lý hàng gia công, hàng SXXK, KT559 (phần mềm kế toán theo dõi nợ thuế), GTT22 (phần mềm giá tính thuế), khai báo từ xa và nay là thủ tục hải quan ñiện tử hay bị lỗi kỹ thuật.
ðội ngũ nguồn nhân lực: tuy tỉ lệ người có trình ñộ ñại học và sau ñại học cao nhưng chất lượng vẫn chưa ñồng ñều. Những năm gần ñây công tác tuyển dụng công chức trẻ chưa ñược chú trọng ñúng mức. Năng lực ñào tạo của Cục còn hạn chế cả ở chiến lược, kế hoạch, chương trình, phương pháp, ñội ngũ giáo viên và phương tiện giảng dạy.
Tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu biên chế còn rất mỏng, trình ñộ của cán bộ công chức còn hạn chế so với yêu cầu hội nhập, ví dụ như tại Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ tình trạng cán bộ công chức ở ñây phải làm thủ tục cho 100-150 tờ khai/ngày.
+ Tình hình buôn lậu và gian lận thương mại
Ngày càng phức tạp. ðối tượng buôn lậu và gian lận thương mại thường lợi dụng chính sách ưu ñãi của nhà nước, cơ chế tạo ñiều kiện thuận lợi cho các ñối tượng khi tiến hành thủ tục Hải quan ñể thực hiện hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới với những thủ ñoạn tinh vi khác nhau làm thu lợi bất chính.
Phương thức thủ ñoạn phổ biến: khai báo hàng có thuế suất thấp ñể hưởng miễn kiểm tra hàng hóa, thực nhập là hàng hóa có giá trị lớn và thuế suất cao, giả mạo chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan, nhập hàng háo thuộc diện cấm nhập khẩu, không ñúng nội dung giấy phép, thừa so với khai báo, không ñủ ñiều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật theo qui ñịnh của pháp luật, tự ý pháp niêm phong, tiêu thụ hàng hóa ñang chịu sự kiểm tra giám sát của Hải quan, nhét giấu ma túy vào cơ thể.