1.
2.2Thực trạng công tác quản lý thuế tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có trụ sở tại số 16, ựường Lê Lợi, phường 1, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà
Rịa - Vũng Tàu.
* Tầm nhìn: Xây dựng Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thành lực lượng chuyên nghiệp cao, có chuyên môn sâu và hiện ựại, hoạt ựộng minh bạch, liêm chắnh và có hiệu quả nhằm ựáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ phát triển kinh tế ựất nước.
* Phương châm hoạt ựộng: Chuyên
nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả
* Tuyên ngôn:
Ớ Quản lý có hiệu quả các hoạt ựộng xuất, nhập khẩu và giao lưu quốc
Hình 2.3 Cục Hải quan tỉnh BR-VT
tế, tạo ựiều kiện cho thương mại và sản xuất phát triển.
Ớ Bảo vệ và góp phần tạo ựiều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế quốc gia.
Ớ Bảo ựảm nguồn thu cho ngân sách.
Ớ Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ắch người tiêu dùng.
Ớ Phục vụ quản lý kinh tế xã hội.
* Mục tiêu:
Ớ e-Clearance: Thông quan ựiện tử;
Ớ e-Manifest: Tiếp nhận thông tin bản lược khai hàng hóa và các chứng từ liên quan, thực hiện thông quan phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, tiến tới thông quan trước khi hàng ựến;
Ớ e-Permit: Quản lý và trao ựổi thông tin giấy phép, C/O ựiện tử;
Ớ e-Payment: Thanh toán thuế ựiện tử;
Ớ e-Office: Quản lý văn phòng ựiện tử.
2.2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển.
Ngày 12/11/1977 Bộ Ngoại thương có quyết ựịnh 1406/BNgT-TCCB thành lập Chi Cục Hải quan đồng Nai. Ngày 04/12/1979 Bộ Ngoại thương có Quyết ựịnh 1004/BNgT-TCCB về việc thành lập Chi cục Hải quan đặc khu Vũng Tàu - Côn đảo trên cơ sở Chi cục Hải quan đồng Nai, ựơn vị tiền thân của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu ngày nay. Với chức năng quản lý nhà nước về Hải quan, những năm qua Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu ựã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ làm thủ tục xuất, nhập cảnh cho hàng trăm ngàn lượt phương tiện vận tải, thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, ựấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, ựảm bảo an ninh kinh tế.
Khác với các ựịa phương trên cả nước, Cục Hải quan Bà Rịa Ờ Vũng Tàu còn là nơi duy nhất thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Hải quan, phục vụ cho hoạt ựộng thăm dò và khai thác Dầu khắ - một ngành công nghiệp mũi nhọn của ựất nước.
2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ
- Tổ chức, chỉ ựạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước về Hải quan trên ựịa bàn hoạt ựộng của Cục Hải quan gồm:
+ Thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh,
quá cảnh tại các cửa khẩu, các ựịa ựiểm kiểm tra tập trung và các ựịa ựiểm kiểm tra khác theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật và của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan;
+ Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết ựể chủ ựộng phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý trong phạm vi ựịa bàn hoạt ựộng.
+ Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, phòng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý ngoài phạm vi ựịa bàn hoạt ựộng của Cục Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
+ Kiểm tra sau thông quan ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy ựịnh của pháp luật; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết ựịnh hành chắnh thuộc thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Thống kê nhà nước về Hải quan ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Hướng dẫn, chỉ ựạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ ựược giao.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chắnh sách, pháp luật về Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chắnh hoặc khởi tố ựối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy ựịnh của pháp luật; giải quyết khiếu nại ựối với các quyết ựịnh hành chắnh của các ựơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật.
- Kiến nghị những vấn ựề cần sửa ựổi, bổ sung các quy ựịnh của Nhà nước về Hải quan ựối với hoạt ựộng xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chắnh sách thuế ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy ựịnh của
Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn ựề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện ựại vào hoạt ựộng của Cục Hải quan.
- Phối hợp với các ựơn vị trên ựịa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan ựể thực hiện nhiệm vụ ựược giao.
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chắnh sách, pháp luật về Hải quan trên ựịa bàn.
- Hướng dẫn, giải thắch các vấn ựề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Hợp tác quốc tế về Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Tổng kết, ựánh giá tình hình và kết quả hoạt ựộng của Cục Hải quan; thực hiện chế ựộ báo cáo theo chế ựộ quy ựịnh.
- Quản lý, sử dụng, ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chắnh.
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phắ hoạt ựộng của Cục Hải quan theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy ựịnh của pháp luật.
2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu gồm 08 phòng tham mưu chức năng cho Lãnh ựạo Cục, 05 Chi cục Hải quan và 03 ựơn vị chức năng tương ựương.
- Các phòng tham mưu gồm: Văn phòng Cục, phòng Tổ chức cán bộ, phòng thanh tra, phòng giám sát kiểm tra, phòng chống buôn lậu và xử lý vi phạm, Phòng thuế XNK, Phòng Tài vụ - quản trị; Phòng Quản lý rủi ro,
Tàu, Chi cục Hải quan Cảng Cát Lở, Chi cục Hải quan Cảng Phú Mỹ, Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Cái Mép, Chi cục Hải quan Côn đảo. Các chi cục trực thuộc có chức năng trực tiếp thực hiện các quy ựịnh quản lý Nhà nước về Hải quan ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác ựối với hàng hóa xuất, nhập khẩu, phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi ựịa bàn mình phụ trách. Riêng Chi cục kiểm tra sau thông quan có chức năng nhiệm vụ kiểm tra tình hình hoạt ựộng của Doanh nghiệp sau khi ựã thông quan hàng hóa.
- đơn vị chức năng tương ựương Chi cục: Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin, Chi cục kiểm tra sau thông quan, đội kiểm soát Hải quan với chức năng nhiệm vụ là phòng và chống buôn lậu trái phép hàng hóa, ma túy trên ựịa bàn, tham mưu ựề xuất cho Lãnh ựạo Cục các phương án phòng chống buôn lậu và vận chuyển ma túy trên phạm vi, ựịa bàn hoạt ựộng của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu.
Sơ ựồ 2.1: Sơ ựồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu
(xem phụ lục 7).
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ựược giao, các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là ựơn vị trực tiếp thực hiện các quy trình nghiệp vụ ựối với hàng hóa xuất, nhập khẩu.
Do ựặc thù Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là một trong bốn ựơn vị Hải quan lớn nhất nước, có khối lượng công việc và số thu lớn thứ tư toàn ngành, chỉ tiêu thu thuế ựược giao năm sau luôn cao hơn năm trước, bình quân tăng 21,3%/năm (cao nhất là năm 2012 với mức giao 19.900 tỷ ựồng, so với năm 2011 là 15.750 tỷ ựồng, tăng 26,35%). Do vậy, ngoài việc quản lý theo ựúng quy trình, thủ tục Hải quan ựã ựược ban hành, Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu ựã có những biện pháp cụ thể nhằm quản lý thuế có hiệu quả.
2.2.2.1 Quản lý khai báo thuế
chắ như quá trình chấp hành pháp luật Hải quan của Doanh nghiệp, tình hình nợ thuế của Doanh nghiệp ựể tiếp nhận hồ sơ khai báo thuế của Doanh nghiệp và phân hồ sơ vào các luồng xanh, vàng, ựỏ.
Hồ sơ khai báo thuế của Doanh nghiệp tiếp tục ựược luân chuyển ựến bộ phận giá thuế. Tại ựây cán bộ phụ trách giá thuế tại chi cục căn cứ vào số thuế tự khai báo của Doanh nghiệp trên tờ khai Hải quan, kiểm tra tắnh chắnh xác của việc khai báo, ựưa ra quyết ựịnh ấn ựịnh thuế (nếu có) sau ựó lập Ộchứng từ ghi số thuế phải thuỢ và nhập số thuế phải thu vào chương trình quản lý thuế ựể cán bộ kế toán thuế theo dõi nợ thuế của Doanh nghiệp.
Hồ sơ sẽ ựược thông quan ngay sau bước kiểm tra thuế nếu cán bộ kiểm tra thuế xét thấy Doanh nghiệp khai báo ựầy ựủ, chắnh xác số thuế phải nộp và hồ sơ này theo các tiêu chắ ựã quy ựịnh ựược xếp vào luồng vàng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hồ sơ sẽ ựược tiếp tục luân chuyển ựến khâu kiểm tra thực tế hàng nếu là hồ sơ ựược xếp vào luồng ựỏ. Tại ựây, cán bộ kiểm tra thực tế hàng hóa sẽ căn cứ thực tế hàng hóa ựể xác ựịnh số thuế phải nộp. Nếu thực tế hàng hóa khác biệt so với khai báo của Doanh nghiệp thì sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm và chuyển hồ sơ lại cho bộ phận tắnh thuế ựể xác ựịnh lại số thuế phải nộp sau ựó mới thông quan hàng hóa.
Quản lý khai báo thuế là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý thuế nên Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ựã chủ ựộng ựề ra nhiều biện pháp quản lý:
- Những năm trước khi Luật Hải quan ra ựời, khâu tiếp nhận khai báo về thuế phải tiến hành thủ công nhưng nhằm tạo ựiều kiện cho thuận lợi cho Doanh nghiệp ựồng thời ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng nên Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ựã xây dựng ựược chương trình khai Hải quan bằng máy vi tắnh. Hồ sơ khai báo của Doanh nghiệp sẽ ựược nhập máy vào chương trình ựăng ký tờ khai; chương trình sẽ cấp số tự ựộng cho hồ sơ ựó, số hồ sơ này cũng là cơ sở ựể Hải quan tiếp tục theo dõi quá trình chấp hành thuế của Doanh nghiệp. đây là một bước ựột phá trong khâu thủ tục khai báo, tạo sự ựồng thuận rất lớn trong cộng ựồng Doanh nghiệp, ựồng thời giúp Hải quan quản lý chặt chẽ; tránh ựược sự nhầm lẫn và sai sót trong quá trình theo dõi quản lý thuế.
bớt áp lực cho cán bộ công chức Hải quan và tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp nên Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu ựã chủ ựộng triển khai báo thủ tục hải quan ựiện tử.
- Tăng cường công tác tập huấn cho các cán bộ công chức công tác tại bộ phận tham vấn gắa của các Chi cục các kỹ năng cần thiết về nghiệp vụ. Lựa chọn các cán bộ công chức có năng lực trình ựộ ựể bố trắ làm công tác thuế giá, nhằm hạn chế ựến mức thấp nhất tình trạng gian lận qua thuế giá, nhằm hạn chế ựến mức thất nhấp tình trạng gian lận qua thuế giá, ựồng thời hướng dẫn Doanh nghiệp khai báo giá tắnh thuế ựúng quy ựịnh.
- Công khai các văn bản liên quan ựến lĩnh vực khai báo thuế ựể Doanh nghiệp nắm vững nghiệp vụ.
- đã xây dựng nhiều chuyên ựề như chuyên ựề Ộchống gian lận thương mại qua giáỢ, thành lập hội ựồng tư vấn về Ộphân loại hàng hóaỢ và ban hành Quy chế hoạt ựộng của Hội ựồng tư vấn tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu.
- Xây dựng và ựưa vào áp dụng thành công chương trình hỗ trợ kiểm tra hồ sơ và tắnh thuế.
- Tập huấn và phổ biến triển khai thực hiện Luật thuế XNK, luật Quản lý thếu và các văn bản mới cho cán bộ công chức trong Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu và Doanh nghiệp .
- Thực hiện hướng dẫn Doanh nghiệp áp dụng ựúng các mức thuế suất của các nước Việt Nam tham gia ký kết công ước quốc tế, mức thuế suất này thường xuyên thay ựổi nên tại mỗi chi cục Hải quan tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu ựều có bộ phận hướng dẫn khai báo thuế cho Doanh nghiệp .
- Cập nhật thường xuyên, quán triệt ựến từng cán bộ công chức việc thay ựổi về thuế suất của từng nhóm mặt hàng ựể mỗi cán bộ công chức nắm vững và áp dụng trong công việc hàng ngày nhằm thu ựúng, thu ựủ thuế ựồng thời góp phần thực hiện ựúng cam kết quốc tế mà Việt Nam ựã ký kết trong lĩnh vực thuế.
2.2.2.2 Quản lý thuế - Quản lý nộp thuế - Quản lý nộp thuế
ựịnh ấn ựịnh thuế (nếu có), số thuế Doanh nghiệp còn nợ trên mạng theo dõi nợ thuế ựể tiến hành theo dõi thu thuế, quản lý nợ thuế và thanh khoản thuế cho Doanh nghiệp.
Sau khi Doanh nghiệp nộp thuế tại kho bạc Nhà nước, công chức Hải quan tiến hành nhập máy ựể xóa nợ cho Doanh nghiệp, tắnh tiền phạt chậm nộp thuế do Doanh nghiệp nộp chậm so với ngày ân hạn thuế. Khâu thủ tục này quản lý ựến từng sắc thuế như thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTđBẦ Ngoài việc nhập máy ựể xóa nợ cho Doanh nghiệp công chức Hải quan còn phải hướng dẫn Doanh nghiệp nộp thuế ựúng theo chương, khoản, mục theo mục lục của ngân sách Nhà nước hiện hành. Tại mỗi chi cục ựều niêm yết các thông báo mới nhất về tình hình thu nộp, các văn bản liên quan ựến việc thu nộp ngân sách nhà nước. Hàng năm, Cục Hải quan Bà Rịa - Vũng Tàu ựều lập danh sách ựề nghị Tổng cục Hải quan, Bộ tài chắnh khen thưởng các Doanh nghiệp này khi làm thủ tục tại Cục Hải quan Bà Rịa - Vũng Tàu. Ngay từ ựầu năm Cục Hải quan Bà Rịa - Vũng Tàu ựã phân bổ chỉ tiêu thu cho các Chi cục trực thuộc Cục Hải quan Bà Rịa - Vũng Tàu ựể thi ựua