SỞ HỮU CHỒNG CHÉO GIỮA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG VÀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ THỂ CHẾ

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT VŨ THÀ NH TỰ ANH (anhvt@fetp.edu.vn) TR Ầ N TH Ị QU Ế GIA NG (giangtq@fetp.edu.vn) ĐINH CÔNG KHẢ I (khai.dinh@fetp.edu.vn) NGU Y ỄN ĐỨ C M Ậ U (maund999@yahoo.com) NGU Y Ễ N XUÂN THÀ NH (thanhnx@fetp.edu.vn) ĐỖ THIÊN ANH TU Ấ N (tuandt@fetp.edu.vn) SỞ HỮU CHỒNG CHÉO GIỮA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG VÀ TẬP ĐỒN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM: ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ THỂ CHẾ Bản quyền © 2013 thuộc Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HỘP DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC TÊN CỦA CÁC NGÂN HÀNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VÀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan hệ thống ngân hàng Việt Nam 11 1.1.1 Tăng trưởng số lượng quy mô chất lượng bất cập 11 1.1.2 Tăng trưởng nhanh vốn tài sản 13 1.1.3 Sở hữu chồng chéo hình thành ngày gia tăng theo hướng phức tạp 15 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 17 1.3 Phạm vi báo cáo nghiên cứu 17 1.4 Phương pháp nghiên cứu 18 1.5 Cấu trúc nghiên cứu 18 CHƯƠNG VẤN ĐỀ ỦY QUYỀN - THỪA HÀNH, QUAN HỆ SỞ HỮU VÀ THÁI ĐỘ RỦI RO CỦA NGÂN HÀNG 20 2.1 Mối quan hệ ủy quyền – thừa hành 20 2.1.1 Thông tin bất cân xứng quan hệ ủy quyền-thừa hành ngân hàng 20 2.1.2 Chi phí ủy quyền vốn cổ phần 21 2.1.3 Chi phí ủy quyền nợ 22 2.1.4 Cấu trúc sở hữu thái độ rủi ro 23 2.2 Cấu trúc sở hữu nhìn từ phương diện lý thuyết 25 2.2.1 Sở hữu tháp (Pyramidal ownership) 25 2.2.2 Những lợi ích rủi ro sở hữu tháp 27 2.2.3 Sở hữu chéo (Cross ownership) 30 2.2.4 Những lợi ích rủi ro sở hữu chéo 32 2.2.5 Nhận dạng, đo lường sở hữu chồng chéo vấn đề người sở hữu cuối 36 2.3 Sở hữu chồng chéo nhìn từ kinh nghiệm số nước 39 2.3.1 Sở hữu chéo Nhật Bản 39 2.3.2 Sở hữu chéo Trung Quốc 43 Trang 2/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam 2.3.3 Sở hữu chéo Ý 45 2.3.4 Sở hữu chéo Đức 46 CHƯƠNG CẤU TRÚC SỞ HỮU CỦA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 52 3.1 Thực trạng sở hữu chồng chéo TCTD 52 3.1.1 SHCC NHTMNN 52 3.1.2 SHCC DNNN với NHTM 55 3.1.3 SHCC ngân hàng với với doanh nghiệp 58 3.2 Đặc điểm cấu trúc sở hữu hệ thống ngân hàng Việt Nam 60 3.3 Đánh giá thực trạng giám sát sở hữu chồng chéo hệ .61 3.3.1 Thực trạng tuân thủ quy định đảm bảo an toàn NHTM 61 3.3.2 Sở hữu chồng chéo làm vô hiệu quy định an tồn ngân hàng.74 3.3.3 Tình trạng không tuân thủ khung giám sát NHTMNN 76 3.3.4 Tình trạng khơng tn thủ khung giám sát NHTMCP 78 3.4 Nguyên nhân thất bại giám sát SHCC từ góc độ thể chế 86 3.5 Sự bất cập khuôn khổ pháp lý giám sát sở hữu chồng chéo 88 3.6 Nợ xấu việc xử lý ngân hàng yếu điều kiện sở hữu chồng chéo 90 3.6.1 Vấn đề nợ xấu mối quan hệ với sở hữu chồng chéo 90 3.6.2 Vấn đề xử lý ngân hàng yếu 92 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ KẾT LUẬN 95 4.1 Giảm xung đột lợi ích cách tách bạch sở hữu giám sát 96 4.1.1 Tách bạch sở hữu giám sát NHNN 96 4.1.2 Giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước NHTM 96 4.2 Giảm tâm lý ỷ lại kỷ luật thị trường 98 4.2.1 Xóa bỏ ngoại lệ việc tuân thủ khung giám sát 98 4.2.2 Xóa bỏ sở hữu nhà nước, sở hữu tập đoàn, DNNN NHTM 99 4.2.3 Tăng cường sức mạnh kiểm soát thị trường .100 4.3 Giảm hệ tiêu cực tình trạng tách rời quyền sở hữu quyền kiểm soát 101 4.3.1 Tôn trọng quy tắc “one share one vote” 101 4.3.2 Tăng tính danh, làm rõ cấu trúc sở hữu, người sở hữu cuối trách nhiệm giải trình 102 4.4 Hoàn thiện quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng Việt Nam 105 Trang 3/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam 4.4.1 Giám sát vốn ngân hàng cần vào hệ số an tồn vốn tối thiểu thay mức vốn tự có tuyệt đối tối thiểu .105 4.4.2 Nhanh chóng hồn thiện tỷ lệ đảm bảo an toàn theo quy định Luật Các TCTD 2010, tinh thần Basel II, hướng đến Basel III .107 4.4.3 Kiểm toán vốn để xác định lại vốn tự có 108 4.4.4 Định nghĩa lại khái niệm người có liên quan .110 4.4.5 Quy định công bố thông tin 110 4.4.6 Đảm bảo tuân thủ triệt để quy định nâng cao hiệu lực chế tài 111 4.4.7 Mở rộng quyền giám sát cổ đông sở hữu ngân hàng 111 4.5 Kết luận 112 Tài liệu tham khảo 114 Trang 4/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu huy động cho vay loại hình ngân hàng Việt Nam 11 Hình 1.2 Các ngân hàng khơng tăng đủ vốn pháp định cuối 2010 (tỉ VND) 13 Hình 1.3 Vốn điều lệ NHTM Việt Nam (tỉ VND) 14 Hình 1.4 Tỷ lệ tín dụng ngân hàng GDP (%) 15 Hình 1.5 Tăng trưởng thị trường chứng khoán vốn điều lệ ngân hàng cổ phần (tỉ VND) 15 Hình 2.1 Các quan hệ ủy quyền – thừa hành ngân hàng 20 Hình 2.2 Sở hữu tháp dạng đơn giản 26 Hình 2.3 Sở hữu tháp dạng mở rộng 26 Hình 2.4 Sở hữu tháp dạng quay ngược 26 Hình 2.5 Sở hữu chéo đơn giản 30 Hình 2.6 Sở hữu vịng tròn 30 Hình 2.7 Sở hữu mạng lưới 31 Hình 2.8 Quan hệ sở hữu ngân hàng lớn Nhật 42 Hình 2.9 Cấu trúc sở hữu DEPFA AG 47 Hình 2.10 Mạng lưới sở hữu chéo Đức (%) 49 Hình 2.11 Mạng lưới sở hữu chéo nhóm 10 cơng ty lớn Đức 51 Hình 3.1 Cơ cấu sở hữu NHTMNN (cập nhật đến 5/2012) 52 Hình 3.2 Cơ cấu sở hữu NHTMNN (cập nhật đến 10/2013) 53 Hình 3.3 Khả vơ hiệu hóa hệ thống giám sát nhà nước đồng thời chủ sở hữu NH DN 54 Hình 3.4 Thành ủy UBND TP.HCM sở hữu NHTM (thời điểm 5/2012) 56 Hình 3.5 SHCC DNNN với NHTM (thời điểm 5/2012) 57 Hình 3.6 Cơ cấu SHCC ACB, Eximbank, Sacombank số NHTMCP nhỏ (5/2012) 58 Hình 3.7 Vai trị số cá nhân việc thâu tóm định hình cấu trúc sở hữu STB (6/2013) 59 Hình 3.8 Quy mơ tài sản vốn tự có TCTD 63 Hình 3.9 Hệ số CAR ngân hàng Việt Nam 2010 - 2012 64 Hình 3.10 Khả toán ngân hàng 68 Hình 3.11 Vay rịng từ NHNN (Tỉ VND) 69 Hình 3.12 Đi vay/Cho vay rịng thị trường liên ngân hàng 2011-2012 (Tỉ VND) 70 Hình 3.13 Vốn điều lệ, vốn tự có tỷ lệ góp vốn ngân hàng 2012 (Tỉ VND, %) 71 Hình 3.14 Tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn vốn huy động (thị trường 1) TCTD 72 Hình 3.15 SHCC NHTMNN DNNN 77 Hình 3.16 ACB đầu tư cho ACBS thơng qua NH Đại Á 79 Hình 3.17 Cấu trúc SHCC ACB NHTMCP: Đại Á, Kiên Long VN Thương Tín (5/2012) 81 Hình 3.18 SHCC Geleximco, EVN ABB 82 Hình 3.19 Tình hợp ba NHTM 84 Hình 3.20 Nợ xấu hệ thống ngân hàng Việt Nam 91 Hình 4.1 Khn khổ Basel III 108 Trang 5/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam Stanislav Stakhovych et at (2009), Cross-shareholding in the Japanese banking sector, Journal of Economic Studies, vol 36, no Stijn Claessens, Simeon Djankov, and Larry H.P Lang, (1999), The Separation of Ownership and Control in East Asian Corporations Stulz, R., (1988), “Managerial control of voting rights: Financing policies and the market for corporate control,” Journal of Financial Economics Vol 20: 25-54 Stulz, R., (2005), “The Limits of Financial Globalization”, Journal of Finance, Vol 60: 15951638 Trivieri F (2005), Does cross-ownership affect competition? Evidence from Italian Banking Industry Journal of Intenational Financial Markets, Institutions and Money Vũ Thành Tự Anh, Trần Thị Quế Giang, Đỗ Thiên Anh Tuấn (2013), Báo cáo thị trường nợ xấu Công ty Quản lý Tài sản Việt Nam Wang Song, (2007), Discussion: Legal Problem of Cross Shareholding, Corporation, Law and Politics Zhang Xuyuan (2005), Legal Restriction on Cross Shareholding, Chongqing Social Sciences, No.7 Onetti A and Pisoni A (2009), Ownership and Control in Germany: Do CrossShareholdings Reflect Bank Control on Large Companies? Corporate Ownership and Control, Vol 6, Issue Hopt K.J., Kanda H., Roe M.J Wymeersch E and Prigge S (1998), Comparative Corporate governance ± The State of the Art and Emerging Research, Oxford, Oxford University Press Cara Lown et al (2000), The Changing Landscape of the Financial Service Industry: What Lies Ahead? Federal Reserve Bank of New York Economic Policy Review.PHỤ LỤC Trang 117/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Các loại hình TCTD Việt Nam TT Loại hình TCTD 1991 2001 2010 2011 2012 5 5 1 1 NHTMNN Ngân hàng Chính sách Ngân hàng Phát triển NHTMCP 39 37 35 34[1] Ngân hàng liên doanh 4 Chi nhánh ngân hàng nước 48 50 50 Ngân hàng 100% vốn nước 5 Cơng ty tài 17 18 17 Cơng ty cho th tài 13 12 17 1 1057 1095 1132 1 48 50 50 10 Quỹ TDND TW/ Ngân hàng hợp tác[2] 11 Quỹ TDND sở 12 Tổ chức tài vi mơ 13 Văn phịng đại diện NH nước ngồi 0 Ghi chú: [1]Vào cuối 2010, tổng số NHTMCP 37, cuối năm 2011 giảm 35 ngân hàng sau ngân hàng SCB, TNB, FCB hợp Năm 2012, Habubank sáp nhập vào SHB nên tổng số NHTMCP giảm cịn 34 [2]Từ 6/2013, Quỹ tín dụng nhân dân trung ương chuyển đổi thành Ngân hàng hợp tác Nguồn: NHNN tổng hợp nhóm nghiên cứu Trang 118/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Quy định vốn pháp định TCTD Đơn vị: tỉ VND 1996 NHTM Quốc doanh NH Nông nghiệp & PTNT NHTMQD khác 1998 2008 2010 2200 3000 3000 1100 3000 3000 NHTMCP đô thị TPHCM 150 70 1000 3000 Hà Nội 100 70 1000 3000 50 50 1000 3000 10 5 Tỉnh, thành phố khác NHTMCP nông thôn Có chi nhánh Khơng chi nhánh Nguồn: Quyết định số 67, Nghị định 82 Nghị định 141 Trang 119/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam Phụ lục Quy định phân loại nợ trích lập dự phòng rủi ro Quyết định 493 Quyết định 18 Phân Tính nhóm chất Nhóm Nợ đủ Điều (Định lượng) Nợ hạn hạn 10 ngày, tiêu đánh giá có khả thu hồi đầy chuẩn đủ gốc lãi hạn (gồm gốc lãi hạn) Nhóm Nợ cần ý - Nợ hạn từ 10 ngày đến 90 ngày; - Nợ điều chỉnh kỳ hạn trả nợ lần đầu Điều (Định tính) Nợ đánh giá có khả thu hồi đầy Tỷ lệ trích dự phịng Dự Dự phịng phịng cụ thể chung 0% 0,75% 5% 0,75% đủ nợ gốc lãi hạn Nợ đánh giá có khả thu hồi đầy đủ nợ gốc lãi có dấu hiệu khách hàng suy giảm khả trả nợ Nhóm Nợ - Nợ hạn từ 91 ngày đến 180 ngày; - Nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần đầu, đán giá 20% h khơng có khả thu tiêu hồi nợ gốc lãi (trừ nợ điều chỉnh kỳ hạn trả chuẩn nợ đến hạn Các khoản lần đầu phân loại vào nhóm nợ TCTD đánh trên); Nợ 0,75% giá có khả tổn thất phần nợ gốc - Nợ miễn giảm lãi khách hàng không đủ khả trả lãi đầy lãi đủ theo hợp đồng tín dụng Nhóm Nợ nghi ngờ - Nợ hạn từ 181 ngày đến 360 ngày; - Nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần đầu hạn 90 ngày theo thời hạn trả nợ cấu lại lần đầu; - Các khoản nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần thứ hai Nhóm Nợ có - Nợ hạn 360 ngày; khả - Nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần đầu hạn từ 90 ngày trở lên theo thời Nợ đánh giá có khả tổn thất cao Nợ 50% đán giá 100% h khơng cịn khả thu hồi, vốn 0,75% 0% vốn hạn trả nợ cấu lại lần đầu; - Nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần thứ hai hạn theo thời hạn trả nợ cấu lại lần thứ hai; - Nợ cấu lại thời hạn trả nợ lần thứ ba trở lên, kể chưa bị hạn hạn; Nợ khoanh, nợ chờ xử lý; Trang 120/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Các quy định bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng Việt Nam A Quy định vốn tự có ngân hàng Vốn điều lệ NHTM cổ đông đóng góp Đây phần trách nhiệm hữu hạn cổ đông nhằm chia sẻ rủi ro hoạt động kinh doanh tiền tệ NH Do trục trặc lớn nảy sinh từ vấn đề chi phí ủy quyền nợ hoạt động NH, nên nhiều nước có quy định mức vốn tối thiểu (vốn pháp định) NHTM, theo vốn điều lệ NHTM phải lớn vốn pháp định Vốn NH nguồn tài dự phịng bù đắp rủi ro phát sinh hoạt động kinh doanh NHTM Từ năm 2011, theo quy định Chính phủ VN141, vốn điều lệ NHTMCP NHTMNN không thấp 3000 tỉ đồng Hướng tới chuẩn mực giám sát quốc tế theo Hiệp ước Basel, bên cạnh quy định vốn pháp định, NHNN đưa quy định tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu (capital adequacy ratio - CAR) gồm CAR riêng lẻ CAR hợp Theo quy định hành 142, tài sản có chia thành nhiều loại với mức độ rủi ro khác từ 0% đến 250% Các tài sản đầu tư an tồn có hệ số rủi ro 0% khoản đầu tư rủi ro có hệ số 250% gồm khoản cho vay để đầu tư chứng khoán kinh doanh bất động sản Đồng thời vốn tự có chia thành vốn cấp 1và vốn cấp với thành phần định nghĩa cụ thể Theo quy định này, từ tháng 10 năm 2010, CAR NHTM phải đạt 9% Quy định trước là 8%,143 với phân chia sơ tài sản vốn tự có Nhằm ngăn ngừa ảnh hưởng xấu từ hoạt động công ty con, NHNN quy định tỷ lệ an toàn vốn hợp NHTM.144 B Giới hạn tín dụng Tín dụng hoạt động kinh doanh truyền thống mang lại lợi nhuận cho NHTM Do NH dùng tiền gửi huy động từ kinh tế vay lại khách hàng, nguyên tắc quan trọng hoạt động vốn vay phải hoàn trả gốc lẫn lãi Từ nguồn tiền trả nợ người vay, NH hoàn trả tiền gửi lãi cho người gửi tiền Nếu người vay không thực nghĩa vụ trả nợ, NH gặp khó khăn Do đó, giám sát hoạt động tín dụng nội dung quan giám sát NH mà VN NHNN Một nguyên nhân quan trọng gây nên chất lượng nợ xấu cho vay theo quan hệ (connected lending) Quyết định cấp tín dụng khơng dựa tính khả thi phương án vay vốn mà dựa mối quan hệ bên cho vay vay Khi rủi ro xảy ra, người chịu tổn thất sau người gửi tiền cổ đông Thêm vào đó, nhiều trường hợp dù nỗ lực hoạt động sản xuất kinh doanh chịu thiệt hại từ nguyên nhân khách quan, người vay vốn không trả nợ cho NH Điều gây rủi ro lớn cho NH tổ chức ln phải thực nghĩa vụ hồn trả tiền gốc lãi hạn cho người gửi tiền 141 142 143 144 Nghị định 141, dẫn Thông tư số 13 Quyết định 457/2005/QĐ-NHNN Thông tư 13, dẫn Trang 121/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam Theo quy định hành145 NHTM phải xác định rõ khách hàng nhóm khách hàng có liên quan, đối tượng khơng cấp tín dụng, trường hợp khơng cấp tín dụng khơng có bảo đảm, cho vay ưu đãi, đối tượng hạn chế cấp tín dụng Cụ thể, tổng dư nợ cho vay khách hàng khơng q 15% vốn tự có NHTM tổng dư nợ cho vay tối đa với nhóm khách hàng có liên quan khơng q 25% vốn tự có NH Khoản đầu tư trái phiếu DN phát hành tính gộp vào dư nợ tín dụng Các NHTM khơng cấp tín dụng cho DN hoạt động lĩnh vực kinh doanh chứng khoán mà NHTM nắm quyền kiểm soát C Giới hạn đầu tư, góp vốn cổ phần Hoạt động đầu tư, góp vốn cổ phần thuộc lĩnh vực hoạt động NH đầu tư, ngành nghề kinh doanh cốt lõi NHTM Để hạn chế trục trặc từ vấn đề chi phí ủy quyền vốn cổ phần, khung giám sát hành quy định NHTM phải thành lập mua lại công ty để thực hoạt động kinh doanh NH đầu tư, cho thuê tài bảo hiểm.146 Đồng thời Luật tổ chức tín dụng 147 quy định tỷ lệ góp vốn tối đa vào cơng ty tổng mức góp vốn, mua cổ phần NHTM 148 Các NHTM không góp vốn, mua cổ phần NHTM cổ đơng, thành viên góp vốn NHTM Các khoản đầu tư, góp vốn cổ phần NHTM phải loại khỏi vốn tự có tính tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu D Đảm bảo khả chi trả NHTM huy động tiền gửi vay Do sai biệt kỳ hạn tiền gửi khoản cho vay, kỳ hạn tiền gửi thường ngắn kỳ hạn khoản cho vay, nên NHTM chịu rủi ro khoản NHTM trì khoản nhằm mục đích đảm bảo tiền gửi cho người gửi tiền Vì vậy, NHNN quy định NHTM phải đảm bảo khả chi trả 149 Tỷ lệ tổng tài sản có tốn tổng nợ phải trả cho ngày hôm sau tối thiểu 15% Tỷ lệ tổng tài sản có đến hạn ngày tổng nợ đến hạn tốn vịng ngày tối thiểu 1.150 Ngoài NHNN quy định tỷ lệ sử dụng nguồn vốn ngắn hạn vay trung dài hạn tối đa 30%151 Cũng từ năm 2010, NHNN quy định tỷ lệ cho vay tổng huy động NHTM tối đa 80% Thông tư 13, nhiên quy định bãi bỏ Thơng tư 22 ban hành sau E Phân loại nợ, trích lập dự phịng rủi ro Khi hoạt động kinh doanh gặp rủi ro, quỹ dự phịng rủi ro với vốn tự có hai chắn tài NHTM NHNN quy định, quý lần, NHTM thực phân loại nợ gốc trích lập dự phịng rủi ro đến thời điểm cuối ngày làm việc cuối quý (tháng) trước Theo quy định hành khoản nợ thuộc nhóm 3, nợ xấu NHTM (chi tiết xem Phụ lục 3) 145 146 147 148 149 150 151 Luật tổ chức tín dụng 2010 Điều khoản 28, Điều 126, 127, 128 129 Luật tổ chức tín dụng 2010 - Điều 103 Luật tổ chức tín dụng 2010 Thơng tư 13 - Điều 16 Luật tổ chức tín dụng 2010 - Điều 130, dẫn Luật tổ chức tín dụng 2010 - Điều 130 Thơng tư số 13, dẫn Thông tư số 15/2009/TT – NHNN Trang 122/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam NHNN quy định giám sát việc phân loại nợ trích lập dự phịng nhằm bảo đảm NHTM khơng bị vốn Đồng thời việc trích lập dự phịng cho khoản nợ xấu làm tăng chi phí, từ làm giảm lợi nhuận NHTM Người gửi tiền bảo vệ quyền lợi tốt NHTM có lượng nợ xấu cao, NH khơng thể chia cổ tức Ngoài năm nội dung giám sát nêu trên, quy định bảo đảm an tồn hoạt động NHTM số nội dung khác, có hạn chế kinh doanh bất động sản Khung giám sát NHNN ban hành liên tục cập nhật, nâng cao nhằm giám sát tốt hoạt động NHTM Rất nhiều tiêu giám sát gần tiệm cận với tiêu chuẩn giám sát theo khuyến nghị Hiệp ước Basel Về mặt lý thuyết, với mức độ phát triển tại, NHTM tuân thủ tốt quy định hành khung giám sát an tồn hệ thống NH đảm bảo Tuy nhiên, NHTM phải chịu phí tổn để tuân thủ khung giám sát họ có động hình thành chế để tuân thủ Sở hữu chồng chéo chế F Các yêu cầu giám sát nội Bên cạnh việc giám sát từ bên quan quản lý Cơ quan Thanh tra – Giám sát thuộc NHNN Ủy ban Giám sát tài quốc gia (NFSC), quy định hành yêu cầu ngân hàng phải xây dựng hệ thống kiểm soát kiểm tốn nội nhằm giúp ban lãnh đạo điều hành thơng suốt, an tồn pháp luật hoạt động nghiệp vụ ngân hàng Việc xây dựng trì hệ thống kiểm sốt kiểm toán nội ngân hàng nhằm đảm bảo phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời rủi ro phát sinh qua giúp ngân hàng hoạt động an toàn, hiệu quả, pháp luật, tạo bảo vệ giá trị cho cổ đông, người gửi tiền bên có quyền lợi liên quan khác Hệ thống kiểm soát nội tập hợp chế, sách, quy trình, quy định nội bộ, cấu tổ chức ngân hàng xây dựng nhằm đảm bảo phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời rủi ro đạt yêu cầu đề Hệ thống kiểm soát nội phần tách rời khỏi hoạt động ngày ngân hàng Theo yêu cầu, hệ thống kiểm soát nội phải thiết kế, cài đặt, tổ chức thực quy trình nghiệp vụ tất đơn vị ngân hàng nhằm giúp nhận dạng, đo lường, đánh giá thường xuyên, liên tục để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa có biện pháp quản lý rủi ro thích hợp.152 Trong đó, kiểm tốn nội việc rà soát, đánh giá độc lập, khách quan hệ thống kiểm soát nội bộ; đánh giá độc lập tính thích hợp tuân thủ quy định, sách nội bộ, thủ tục, quy trình thiết lập ngân hàng; đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hệ thống, quy trình, quy định, góp phần bảo đảm ngân hàng hoạt động an toàn, hiệu quả, pháp luật 153 Với ý nghĩa đó, kiểm tốn nội hướng đến mục tiêu an toàn hiệu ngân hàng Chức kiểm tốn nội gắn chặt với q trình vận hành tính hiệu hệ thống kiểm soát nội Kiểm toán nội ngân hàng hoạt động dựa nguyên tắc kiểm tốn độc lập, khách quan, chun nghiệp Do tính chất cơng việc mà người làm phận kiểm sốt nội nói chung kiểm tốn nội nói riêng pháp luật yêu cầu phải có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có ý thức 152 Thơng tư 44/2011/TT-NHNN ngày 29/12/2011 Quy định hệ thống kiểm soát nội kiểm tốn nội tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi 153 Thơng tư 44, dẫn Trang 123/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam chấp hành pháp luật bên cạnh đòi hỏi mặt chun mơn cần có khác Các quy tắc đạo đức dành cho kiểm toán viên nội cịn bao gồm đức tính trung thực, khách quan, bảo mật, trách nhiệm, thận trọng Tuy nhiên, quy định pháp lý khó để ngăn ngừa hay loại bỏ trục trặc nảy sinh từ vấn đề ủy quyền – thừa hành Lý người có mục tiêu động khuyến khích khác so với đòi hỏi phạm trù đạo đức, trừ hệ thống khuyến khích ngân hàng thiết kế phù hợp Thế nhưng, hệ thống khuyến khích chủ sở hữu ngân hàng tạo người quản lý thực thi Đến lượt mình, lần nữa, rủi ro cố hữu vấn đề ủy quyền – thừa hành cổ đông với người quản lý ngân hàng lại tiếp tục nảy sinh trình bày Phần 2.1 Trang 124/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Các dạng sở hữu chéo Dạng đơn giản A Dạng mạng lưới B C D B Dạng thẳng C A A Dạng tuần hoàn B A B C D D Dạng phóng xạ Dạng phóng xạ có điều chỉnh B A C B A D Trang 125/127 C D Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Ma trận sở hữu chồng chéo hệ thống ngân hàng Việt Nam NH Vinasiam Viettel NH VID Public 50% 34% SJC NH Việt-Lào NH LD Việt-Nga 50% REE (BIDV) Mizuho 15%1 50% NH ĐT&PT VN NH No&PTNT VN (Agribank) NH Indovina 10% 50% NH Công Thương VN (Vietinbank) Standard Chartered NH Ngoại thương VN (Vietcombank) Connaught Investors 11% Tân Cảng SG Trực thăng 3,2% 10% 15% 2,1% VN 7,2% NH Quân Đội 5% NH Sacombank 6,8% 4,7% 9,8% Dragon Capital 8,9% Vinalines 5,3% NH Hàng Hải NH NH NH Đông Á 12,8% (Maritime Bank) ANZ Việt Á Phương Đông 20% 12% 52% 15,3% Vinamilk 63,6% NH Thịnh Vượng 9,9% CMC NH Bảo Việt 8% Châu Thổ IFC 15% 12,5% Gia Định BNP Paribas 11% 3,7% NH (VP Bank) NH Sài Gịn 5,3% Cơng Thương OCBC 14,9% 15% 7,1% FPT 25,4% EVN 16,9% NH An Bình Sumitomo Eximbank 6,7% 9% ACB 7,7% VNPT 15% 3,5% PNJ Bảo Việt T.Ủy TPHCM & cty liên quan TĐ Vina Capital 5,0% NH SCR, TTC, BTN, NHS TĐ 8,2% NH 7,3% 5,7% 10 NH Tiên Phong 15% 5,3% 10,2% Holdings NH Nam Á NH Phát triển Mê Kông Temasek Maybank 20% Vinare 10% 8,3% 5,8% Geleximco NH Bưu Điện Liên Việt 9,9% Petro Đại Dương 20% 10 NH Dầu Khí Tồn Cầu 3,2% 13 Việt Nam 6,1% 1,5% 2,4% TĐ Đại 9,3% NH Sài Gòn - Hà Nội TKV Deutsche Bank NH Nhà Hà Nội (Habubank) 14 NH Quốc tế VN NH Nam Việt 8,4% 20% NH Đông Nam Á (SeABank) (VIB) Société Générale 10% 13,2% TĐ Cao Su VN United Overseas Bank 10% 20% Dương 20% NH 6% 11 Him Lam NH Phương Nam 12 Commonwealth Bank of Australia 20% 9,3% TĐ NH Đại Á 6,9% T&T TĐ 10,8% NH VN Thương Tín 6,1% 15 NH Kiên Long NH Kỹ Thương (Techcombank) 19,6% HSBC 11,9% Dệt May VN NH PT Nhà NH Gemadept Năng 9,8% TPHCM (HDBank) 40% Phương Tây 14,4% 16 5,8% Lượng SGBình Định Tín Nghĩa XSKT Đồng Nai NH Xăng Dầu Petrolimex 19,7% 2,7% 40% HFIC Sovico 10% 4% SSI Petrolimex 7,2% Masan VN Airlines Eurowindow Holding Nguồn: Dẫn lại từ VELP 2012 Trang 126/127 17 TĐ Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đồn kinh tế Việt Nam Phụ lục Sự khác hệ thống tài dựa vào ngân hàng dựa vào thị trường Dựa vào thị trường Dựa vào ngân hàng Dựa vào ngân hàng Cánh tay nối dài (Hoa Kỳ, Anh) Cao Hausbank (Đức) Thấp Main Bank (Nhật Bản) Thấp Thấp Cao Cao Cao Thấp Thấp Bị cấm* Cao Cao Tổng dư nợ tín dụng ngân hàng so với nguồn tài trợ doanh nghiệp Thấp Cao Cao Thị trường cho kiểm sốt doanh nghiệp (thâu tóm thù địch) Thơng tin cho cổ đơng Kiểm sốt doanh nghiệp Kiểm sốt nội bộ/Ban Không giới hạn Giới hạn phần Giới hạn Cao Mạnh mẽ Giới hạn Ít hoạt động Thấp Ít hoạt động Các thành viên chủ yếu từ bên với ảnh hưởng mạnh mẽ lên CEO Tập trung thông qua qũy đầu tư ủy Hai cấp HĐQT: Những người bên Vorstand Aufsichtsrat Tổng giá trị vốn hóa thị trường so với GDP Tổng dư nợ tín dụng ngân hàng so với GDP Tổng giá trị vốn hóa thị trường sở hữu hộ gia đình (trực tiếp gián tiếp) Tổng giá trị vốn hóa thị trường sở hữu ngân hàng (trực tiếp gián tiếp) điều hành Quyền biểu quyền biểu mạnh mẽ Các ngân hàng thực Biểu quyền bỏ phiếu đại sở hữu cổ phần diện cho người gửi tiền, cổ đơng cổ phiếu Ghi chú: * Theo quy định EU, ngân hàng có trụ sở Anh đầu tư vào cơng ty phi tài chính, mà khơng phải theo quy định Anh; Ở Hoa Kỳ, đạo luật Gramm-Leach-Bliley năm 1999 cho phép ngân hàng đầu tư vào doanh nghiệp thương mại với giới hạn rộng so với châu Âu Nguồn: Neuberger (1999), Halpern (1999), dẫn từ Andreani (2003) Trang 127/127 Sở hữu chồng chéo tổ chức tín dụng tập đoàn kinh tế Việt Nam SỞ HỮU CHỒNG CHÉO GIỮA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG VÀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ THỂ CHẾ Chịu trách nhiệm xuất bản: Chu Hảo Biên tập: Nguyễn Bích Thủy Sửa in: Hồng Nam Trình bày bìa: Thái Dũng In … khổ 16 x 24 công ty …