PHÁP LUẬT về tổ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của các hợp tác xã NÔNG NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ĐẠI HỌC HUẾ TRQỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM LQỢNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trqờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngqời hqớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY PHƯƠNG Phản biện 1: .: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỞ ĐẦU MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .4 Những đóng góp luận văn Ý nghĩa luận văn .5 Kết cấu luận văn Chqơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc trưng hợp tác xã .6 1.1.1 Khái niệm hợp tác xã 1.1.2 Đặc trưng Hợp tác xã 1.2 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTX nông nghiệp 10 1.2.1 Vai trị Hợp tác xã nơng nghiệp .10 1.2.1.1 Vai trò kinh tế 10 1.2.1.2 Vai trị xã hội - văn hố 10 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến HTX nông nghiệp 10 1.2.2.1 Yếu tố pháp lý: 10 1.2.2.2 Yếu tố kinh tế: 10 1.2.2.3 Yếu tố khoa học, công nghệ: 10 1.2.2.4 Yếu tố văn hoá: .10 1.2.2.5 Yếu tố tâm lý - xã hội: 10 1.2.2.6 Yếu tố trị: 10 1.2.2.7 Yếu tố môi trường quốc tế: 10 1.2.2.8 Yếu tố môi trường sinh thái: 10 1.2.2.9 Yếu tố lực nội HTX nơng nghiệp mơ hình HTX nông nghiệp: 10 Tiểu kết Chương 10 Chqơng PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 11 2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 11 2.1.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 211 2.1.1.1 Quy định hợp tác xã 11 1.1.2 Quyền, nghĩa vụ hợp tác xã .11 2.1.1.3, Quyền, nghĩa vụ thành viên hợp tác xã, liên hợp tác xã 11 2.1.1.4, Thủ tục đăng ký kinh doanh 11 2.1.1.5, Thành viên hội đồng quản trị hợp tác xã .11 2.1.1.6, Kiểm soát viên, thành viên ban kiểm soát hợp tác xã 11 2.1.1.7, Những người sau không thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, kiểm soát viên giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: 11 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức hợp tác xã: 11 2.1.3 Quy trình thành lập, giải thể hợp tác xã 11 2.1.3.1 Về thành lập Hợp tác xã 11 2.1.4 Những ưu điểm,hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 11 2.1.4.2 Hạn chế 12 2.1.5 Nguyên nhân khó khăn 15 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ có luật hợp tác xã 1996 đến 15 2.2.1 Kết đạt học kinh nghiệm 15 2.2.1.1 Về số lượng hợp tác xã 15 2.2.1.2 Về thành viên, lao động, trình độ cán quản lý liên hiệp hợp tác xã 15 2.2.1.3 Tình hình hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 15 2.2.2 Hạn chế, vướng mắc 16 2.3 Kinh nghiệm phát triển HTX nông nghiệp nước nước ngoài, học cho tỉnh Thừa Thiên Huế .16 2.3.1 Kinh nghiệm số HTX nơng nghiệp nước ngồi 16 2.3.1.1 Mơ hình hợp tác xã Nhật Bản 16 2.3.1.2 Mơ hình hợp tác xã Ân Độ 16 2.3.1.3 Mơ hình Hợp tác xã Thái Lan 16 2.3.1.4 Mơ hình Hợp tác xã Malaixia 16 2.3.2 Kinh nghiệm số HTX nông nghiệp nước 16 2.3.3 Bài học cho tỉnh Thừa Thiên Huế 17 1.3.3.1 Về phát triển hợp tác xã 17 1.3.3.2 Về phát triển nông nghiệp đại 17 Mặc dù có nhiều định nghĩa khác hợp tác xã song loại hình HTX giới có đặc điểm chung như: tổ chức kinh tế chủ thể kinh tế tự nguyện góp vốn, góp sức hình thành; hoạt động chủ yếu nhằm mục đích phục vụ hoạt động kinh tế thành viên tham gia với phương châm giúp đỡ lẫn nhau; nguyên tắc HTX tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ Ở nước ta, bắt đầu công xây dựng Chủ nghĩa xã hội, thường dùng khái niệm: tổ đổi cơng, tập đồn sản xuất, HTX bậc thấp, bậc cao Vào thời kỳ này, kinh tế HTX phát triển mạnh có nhiều đóng góp quan trọng xây dựng nông thôn phát triển cộng đồng Sau khốn 10, HTX tập đồn sản xuất bắt đầu tan rã, diễn đàn khoa học đời sống hàng ngày, khái niệm "hợp tác xã" đề cập đến Nhiều nhận thức không kinh tế hợp tác với lúng túng việc tìm tịi, thử nghiệm mơ hình HTX kiểu đặt yêu cầu phải đổi nội dung phương thức hoạt động HTX cho phù hợp với chế kinh tế đất nước bước vào thời kỳ đổi Trước yêu cầu thực tiễn, nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) đề nhiệm vụ phải xây dựng HTX kiểu Tháng 3/1996, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX ban hành Luật HTX để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động HTX kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Tại kì họp thứ Quốc hội khố XIII thơng qua luật Hợp tác xã sửa đổi (ngày 20 -11-2012), có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2013 Theo đó, HTX định nghĩa: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Qua nghiên cứu, phân tích so sánh khái niệm HTX Có thể thấy, Luật Hợp tác xã năm 2012 thể tư mơ hình HTX kiểu với hạt nhân “hợp tác”, góp phần hồn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với chế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh ngày gay gắt 1.1.1 Đặc trưng Hợp tác xã Từ nội dung quy định luật HTX năm 2012 quan điểm có tính ngun tắc xây dựng kinh tế tập thể nêu Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX “tiếp tục đoi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, nêu lên đặc trưng ưu mơ hình HTX kiểu sau: Thứ nhất, thành viên tham gia HTX năm 2012 khác với HTX kiểu cũ, thành viên HTX gồm cá nhân, HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012 tổ chức kinh tế thành viên bao gồm cá nhân, hộ gia đình pháp nhân (người lao động, cán bộ, công chức, hộ sản xuất kinh doanh, trang trại, doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế ), người có vốn lẫn người có nhiều vốn có nhu cầu tự nguyện góp vốn góp sức lập tự chịu trách nhiệm hoạt động theo quy định pháp luật HTX HTX khơng thủ tiêu tính tự chủ sản xuất, kinh doanh thành viên mà làm thành viên riêng lẻ khơng làm làm khơng có hiệu để hỗ trợ cho thành viên phát triển Thành viên tham gia HTX “đơn vị kinh tế tự chủ” Thứ hai, HTX tổ chức hoạt động theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tự nguyện: Theo Luật HTX năm 20 21, cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định luật HTX, tán thành điều lệ HTX có quyền gia nhập HTX Thành viên có quyền Điều 14 Luật HTX năm 2012 khỏi HTX theo quy định điều lệ HTX Nguyện vọng họ tôn trọng, khơng bị cưỡng bức, gị ép Đây ngun tắc quan trọng, đảm bảo động viên nhiệt tình đối tượng tham gia - Nguyên tắc dân chủ, bình đẳng cơng khai: Theo Luật HTX năm 2012, thành viên HTX có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX Những vấn đề lớn sản xuất, kinh doanh HTX phải đại hội thành viên thảo luận dân chủ thông qua Các thành viên có quyền ngang biểu theo hình thức người phiếu bầu, giá trị phiếu nhau, không phụ thuộc vào mức độ vốn góp - Nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm có lợi: Theo Luật HTX năm 2012, HTX tổ chức kinh tế hoạt động với mục đích lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm lợi ích thành viên lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội thành viên Trong thành lập hoạt động, HTX có quyền lựa chọn ngành nghề sản xuất - kinh doanh phù hợp mà pháp luật không cấm, theo ý chí nguyện vọng thành viên; hồn toàn tự chủ hoạt động sản xuất - kinh doanh tự chịu trách nhiệm chế thị trường; - Hợp tác phát triển cộng đồng: Là nguyên tắc tiêu chí mang tính đặc trưng HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012, gắn kết lợi ích kinh tế thành viên hợp tác xã với lợi ích xã hội phát triển cộng đồng HTX tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động kinh tế thành viên tham gia với phương châm hợp tác, giúp đỡ lẫn để vượt qua khó khăn, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần thành viên tham gia Trên sở khơng ngừng nâng cao vai trị, tính chất xã hội HTX để giải vấn đề xã hội, góp phần tích cực thực chủ trương giải công ăn việc làm, xố đói giảm nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, tăng cường tình làng nghĩa xóm, đồn kết cộng đồng Thứ ba, quan hệ sở hữu, quản lý phân phối HTX - Về quan hệ sở hữu: Trong mơ hình HTX kiểu cũ, sở hữu cá nhân không thừa nhận, sở hữu hộ gia đình bị xố bỏ, thừa nhận chế độ sở hữu tập thể tư liệu sản xuất Người lao động vào HTX phải đóng góp ruộng đất, trâu bị, cơng cụ sản xuất chủ yếu Trong HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012, sở hữu tập thể sở hữu cá nhân thành viên phân định rõ Thứ tư, chế quản lý HTX - Về quan hệ quản lý hợp tác xã: Trong HTX kiểu cũ, quan hệ xã viên với HTX quan hệ phụ thuộc Xã viên bị tách khỏi tư liệu sản xuất trở thành người lao động làm công theo điều hành tập trung HTX, tính chất hợp tác đích thực HTX khơng cịn Trong HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012, quan hệ HTX thành viên quan hệ bình đẳng, thỏa thuận, tự nguyện, có lợi chịu rủi ro sản xuất, kinh doanh - quan hệ phân phối: Trong HTX kiểu cũ, chế độ phân phối mang nặng tính bình qn, bao cấp, chủ yếu phân phối theo cơng lao động, việc phân phối theo vốn góp gần khơng thực (vì việc góp vốn mang tính hình thức) Vì vậy, khơng khuyến khích người lao động hăng hái, tích cực làm việc, xã viên thiếu gắn bó với HTX, dành cơng sức làm kinh tế gia đình Trong HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012, hình thức phân phối thực ngun tắc cơng bằng, có lợi, vừa theo lao động, vừa theo vốn góp theo mức độ tham gia dịch vụ Thứ tư, chế quản lý HTX Các HTX kiểu theo năm 2012 giải phóng khỏi ràng buộc cứng nhắc chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Nhà nước tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ HTX, khơng cịn can thiệp trực tiếp vào hoạt động HTX Vai trò Nhà nước việc quản lý HTX chuyển qua việc ban hành pháp luật sách khuyến khích phát triển HTX Các nghĩa vụ đóng góp vật chất nặng trước HTX quyền cộng đồng, HTX nơng thơn bước xố bỏ, HTX tập trung vào phục vụ thực nghĩa vụ thành viên chủ yếu Thứ năm, mơ hình Hợp tác xã Tổ chức hoạt động HTX không bị giới hạn quy mô, lĩnh vực địa bàn (trừ số lĩnh vực có quy định riêng) với mơ hình linh hoạt, đa dạng hình thức, phù hợp với đặc điểm ngành, vùng với nhiều trình độ phát triển từ thấp đến cao, từ làm dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đến mở mang ngành nghề, vươn lên kinh doanh tổng hợp hình thành doanh nghiệp trực thuộc hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; từ HTX phát triển thành liên hiệp HTX Thứ sáu, hiệu hoạt động HTX Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể gồm nhiều chủ sở hữu, hoạt động lợi ích kinh tế chính, bao gồm lợi ích thành viên lợi ích tập thể HTX có vai trị quan trọng việc xóa đói, giảm nghèo, nâng cao thu nhập tạo việc làm cho người dân, xây dựng nông thôn ; góp phần thực thắng lợi nghiệp Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 1.1 Vai trò yếu tố ảnh hqởng đến phát triển HTX nơng nghiệp 1.2.1 Vai trị Hợp tác xã nơng nghiệp 1.2.1.1 Vai trị kinh tế + Hỗ trợ dịch vụ: + Cầu nối khoa học cơng nghệ: + Đa dạng hố ngành nghề: + Hoạt động Tín dụng: + Phát triển thị trường: 1.2.1.2 Vai trị xã hội - văn hố 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến HTX nông nghiệp 1.2.2.1 Yếu tố pháp lý: 1.2.2.2 Yếu tố kinh tế: 1.2.2.3 Yếu tố khoa học, công nghệ: 1.2.2.4 Yếu tố văn hoá: 1.2.2.5 Yếu tố tâm lý - xã hội: 1.2.2.6 Yếu tố trị: 1.2.2.7 Yếu tố mơi trường quốc tế: 1.2.2.8 Yếu tố môi trường sinh thái: 1.2.2.9 Yếu tố lực nội HTX nơng nghiệp mơ hình HTX nơng nghiệp: Tiểu kết Chqơng Nghiên cứu vấn đề lý luận hợp tác xã pháp luật hợp tác xã nội dung quan trọng, giúp tạo dựng sở cho việc sâu vào tìm hiểu thực trạng quy định pháp luật liên quan Trong chương này, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu vấn đề lý luận, luận văn đưa khái niệm đặc điểm hợp tác xã, pháp luật hợp tác xã Nêu bật ý nghĩa hoạt động hợp tác xã xã hội Thứ hai, luận văn khái qt hố cách có hệ thống nội dung pháp luật hợp tác xã rút học kinh nghiệm cho việc tổ chức hoạt động hợp tác xã thực địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo quy định pháp luật Chqơng PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 2.1.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã Theo quy định pháp luật hành hợp tác xã (Luật Hợp tác xã năm 2012) hợp tác xã nơng nghiệp tổ chức hoạt động theo nối dung sau: 2.1.1.1 Quy định hợp tác xã 2.1.1.2 Quyền, nghĩa vụ hợp tác xã 2.1.1 Quyền, nghĩa vụ thành viên hợp tác xã, liên hợp tác xã 2.1.1 Thủ tục đăng ký kinh doanh 2.1.1 Thành viên hội đồng quản trị hợp tác xã 2.1.1.6 Kiểm soát viên, thành viên ban kiểm soát hợp tác xã 2.1.1.7 Những người sau không thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, kiểm soát viên giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức hợp tác xã: Theo Điều 29 Luật Hợp tác xã 2012, cấu tổ chức hợp tác xã gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) ban kiểm soát kiểm sốt viên 2.1.3 Quy trình thành lập, giải thể hợp tác xã 2.1.3.1 Về thành lập Hợp tác xã Bqớc 1: Xác định nhu cầu hợp tác Bqớc : Sáng lập công tác vận động Bqớc 3: Tổ chức Hội nghị thành lập HTX Bqớc 4: Đăng ký HTX 2.1.3.2 Về giải thể hợp tác xã - Giải thể tự nguyện: - Giải thể bắt buộc: 2.1.4 Những ưu điểm,hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 2.1.4.1 (IỊu điểm - Luật Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã năm 2012 xây dựng sở tiếp tục thể chế hóa sâu sắc chủ trương Đảng, tham khảo kinh nghiệm quốc tế phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 1 pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động hợp tác xã, sở tác giả đưa đánh giá sơ thực trạng pháp luật - tổ chức hoạt động hợp tác xã Việt Nam địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ hai, luận văn phân tích tranh tồn cảnh thực trạng áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã vào thực tiễn nước ta địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tập trung vào khía cạnh bao gồm quy trình thành lập, giải thể; cấu tổ chức thực trạng tình hình hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp sau đại hội chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012 địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kết đạt hạn chế tồn Chqơng QUAN ĐIẺM, GIẢI PHÁP HOAN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỐ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRONG LĨNH VỰC NỒNG NGHIỆP 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hợp tác xã - Kinh tế tập thể với điển hình mơ hình hợp tác xã thành phần kinh tế chủ đạo Việt Nam Luật Hợp tác xã năm 2012 ban hành thay cho Luật Hợp tác xã năm 2003 mở trang cho việc hoàn thiện hành lang pháp lý phục vụ trình phát triển hợp tác xã Việt Nam Với mong muốn đóng góp quan điểm cá nhân việc phát triển hợp tác xã, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 sở thực trạng phát triển mơ hình hợp tác xã Việt Nam - Thứ nhất, Các cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân tiếp tục quán triệt tổ chức thực tốt quan điểm, nhiệm vụ nêu Nghị Trung ương khóa IX; - Thứ hai, Thống nâng cao nhận thức chất, vai trò kinh tế tập thể, hợp tác xã - Thứ ba, Xác định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên phát triển kinh tế tập thể - Thứ tư, Tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể từ Trung ương đến địa phương - Thứ năm, Tiếp tục tổ chức triển khai có hiệu Luật Hợp tác xã năm 2012, hoàn thiện chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể - Thứ sáu, Tăng cường vai trò, trách nhiệm tổ chức Liên minh hợp tác xã, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, hội, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể - Thứ bảy, để Luật HTX 2012 thực tạo cú huých mạnh mẽ cho khu vực kinh tế tập thể, Liên minh HTX tỉnh cần tiếp tục phối hợp đẩy mạnh tuyên truyền để đưa Luật, văn hướng dẫn thi hành vào sống, 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 3.2.1.1 Tiếp tục thực hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 3.2.I.2 Về đề nghị sửa đổi bổ sung Luật Hợp tác xã năm 2012 -Từ kiến thức học qua thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên huế, thân xin mạnh dạng đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật hợp tác xã năm 2012 (được Mục 2.1.4.2, chương luận văn), cụ thể sau: - Đề nghị sửa đổi bổ sung Điều Luật HTX năm 2012 quy định khái niệm HTX Cần nghiên cứu để bổ sung quy định rõ HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp giống Luật HTX năm 2003 trước để thừa nhận HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp - Đề nghị nên tăng mức vốn góp thành viên HTX (khơng q 20% vốn điều lệ HTX khoản Điều 17), HTX thành viên (không 30% vốn điều lệ Liên hiệp HTX khoản Điều 17) Tạo điều kiện để HTX, Liên hiệp HTX tăng cường huy động vốn thơng qua việc góp vốn thành viên Mặt khác cần nghiên cứu đề điều chỉnh bổ sung Điều 42 xác định giá trị vốn góp cho phù hợp Nên quy định vốn góp tiền đồng Việt Nam để thuận tiện cho việc xác định tỷ lệ phấn phối thu nhập theo vốn góp đảm bảo xác cơng - Đề nghị khơng nên quy định chấm dứt tư cách thành viên, hợp tác xã thành viên điểm e, khoản Điều 16 Vì thành viên tự nguyện thành lập HTX, tự nguyện gia nhập HTX để có lợi ích cho mình, vay vốn, mua hàng, sử dụng dịch vụ phù hợp với nhu cầu, mong muốn họ HTX thành viên thành lập, HTX có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ, sản phẩm cho thành viên quyền HTX - Khoản Điều 30 quy định “Đại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niênvà đại hội thành viên bất thường” không quy định địa hội theo nhiệm kỳ khoản Điều 35 có quy định “Nhiệm kỳ hội đồng trị HTX, Liên hiệp HTX điều lệ quy định tối thiểu 02 năm, tối đa 05 năm ” khoản Điều 31 quy định “Đại hội thành viên thường niên phải họp thời hạn 03 tháng, kể từ ngày két thức năm tài hội đồng quản trị triệu tập” Như đồng đại hội thường niên với đại hội nhiệm kỳ Đề nghị nghiên cứu sửa đổi bổ sung - Đề nghị nghiên cứu sửa đổi quy định số lượng đại biểu tham dự đại hội đại biểu thành viên khoản Điều 30 cho phù hợp hơn, tạo điều kiện để HTX tổ chức đại hội Bởi lẽ, đa số HTX - khó khăn hội trường tổ chức đại hội kinh phí phải có số lượng đại biểu dự đại hội lớn - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Khoản 15 Điều 32 quy định thành viên hội đồng hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát, kiểm sốt viên hưởng tiền cơng, tiền lương giám đốc, phó giám đốc chức danh quản lý khác - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 57 quy định “Tổ chức đại diện HTX, liên hiệp HTX HTX, liên hiệp HTX tự nguyện thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Quy định rõ tổ chức đại diện HTX Nhà nước thành lập để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX, liên hiệp HTX tư vấn, hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX để phù hợp thực tế - Đề nghị không nên quy định tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho khách hàng thành viên HTX khoản 2, Điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX để tạo bình đẳng kinh doanh HTX với loại hình doanh nghiệp khác 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hợp tác xã 3.2.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, học tập nâng cao nhận thức kinh tế tập thể HTX kiểu 3.2.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng cấp, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, Liên minh HTX tỉnh Ban đạo phát triển kinh tế tập thể 3.2.2.3 Tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển Hợp tác xã 3.2.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động HTX, xây dựng nhân rộng mô hình HTX kiểu 3.2.2.5 Phát triển hợp tác quốc tế kinh tế tập thể - Tiểu kết Chqơng Trong chương này, tác giả làm rõ nội dung sau: - Thứ nhất, làm rõ yêu cầu cần hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt đông hợp tác xã, tập trung vào yêu cầu Thứ hai, sở phân tích tích cực hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 nói chung, hợp tác xã lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng, luận văn đưa giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm giúp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động hợp tác xã Thứ ba, sở số liệu khảo sát thành công hạn chế việc áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã - KẾT LUẬN - Thừa Thiên Huế tỉnh có kinh tế q trình chuyển từ sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ, tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hố lớn, đại Do địi hỏi phải đổi mới, phát triển HTX kiểu khu vực nông nghiệp, nông thôn Sau 15 năm triển khai thực nghị TW số 13 (khoá IX) năm thực Luật HTX năm 2012, hoạt động HTX Thừa Thiên Huế có bước phát triển nhiều mặt Những kết tạo nhận thức đại phận cán bộ, nhân dân kinh tế tập thể nói chung, HTX nơng nghiệp nói riêng, từ mở hướng cho kinh tế hợp tác thời gian tới Tuy vậy, trình chuyển đổi, thành lập HTX kiểu nông nghiệp Thừa Thiên Huế thời gian qua chậm, hoạt động chưa tương xứng với yêu cầu trình phát triển kinh tế; phận HTX chuyển đổi mang tính hình thức, lực nội cịn yếu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hộ xã viên đòi hỏi thị trường Thực trạng yếu có nguyên nhân từ trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cấp uỷ Đảng quyền địa phương công tác tuyên truyền, tổ chức thực chuyển đổi HTX theo Luật; thiếu đồng bộ, thiếu kịp thời chế, sách - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HTX kiểu nông nghiệp, nông thôn Thừa Thiên Huế thời gian qua, luận văn xác định hệ thống phương hướng phát triển hồn thiện HTX nơng nghiệp kiểu địa bàn tỉnh, khẳng định q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nghiệp tồn dân, thành phần kinh tế có vai trị quan trọng HTX nông nghiệp Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, hỗ trợ, tương tác lẫn nhau; giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng Do vậy, trình tổ chức thực hiện, tuỳ theo tình hình thực tế loại hình HTX địa bàn cụ thể tỉnh mà có vận dụng phù hợp nhằm củng cố, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp kiểu - Từ kiến thức học, trình nghiên cứu thực tiễn cơng tác địa phương xin đưa số kiến nghị đề xuất để tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức hoạt động hợp tác xã nói chung, hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng theo Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng thi hành sau: 23 - Thứ nhất, Đề nghị Ban Chấp hành Trung ương nghiên cứu tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) qua 15 năm thực hiện, sở ban hành Nghị kinh tế hợp tác, hợp tác xã giai đoạn Thứ hai, Đề nghị Quốc hội Chính phủ sớm nghiên cứu để sửa đổi bổ sung, điều chỉnh Luật HTX năm 2012 Nghị định 193/2013/NĐ-CP theo hướng thơng thống hơn, tạo điều kiện tốt cho HTX phát triển thời gian đến (đối với nội dung hạn chế, khó khăn nêu mục 2.1.2, chương II luận văn) Đồng thời, đề nghị Chính phủ nghiên cứu để có sách cụ thể việc thu hút cán trẻ có trình độ cơng tác HTX, có sách hỗ trợ BHXH, BHYT cán HTX cách phù hợp để cán HTX yên tâm cơng tác Thứ ba, Đề nghị Trung ương cần có định hướng cụ thể kèm với sách đủ mạnh để tập trung xây dựng mơ hình HTX kiểu gắn với chuổi giá trị sản phẩm gắn liền với việc đẩy mạnh tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn Thứ tư, Nghiên cứu để quy định thống máy tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, HTX từ Trung ương đến cấp huyện đảm bảo đủ lực tham mưu phát triển kinh tế tập thể Nghiên cứu để xác định vai trò, chức Liên minh HTX, đòng thời hỗ trợ nguồn lực cho Liên minh HTX thực phát huy tốt vai trị, chức nhiệm vụ Thứ năm, Đưa nội dung phát triển kinh tế hợp tác, HTX vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng trường trị, đại học công lập Đổi nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, điều hành HTX Thứ sáu, Đề nghị cần có quan thực nhiệm vụ nghiên cứu thị trường cấp quốc gia để cung cấp thông tin thị trường phù hợp cho địa phương, HTX, người nông dân để họ chủ động sản xuất gắn với tiêu thụ Đề xuất tiếp tục giảm thuế thu nhập doanh nghiệp quỹ tín dụng nhân dân (hiện mức 17%); số loại hình HTX, HTX làm dịch vụ phục vụ cho nông dân, thành viên HTX - Thứ bảy, Đề nghị Bộ, ngành liên quan xây dựng ban hành tiêu chí phân loại hợp tác xã lĩnh vực cụ thể (nông nghiệp, CN-TTCN, Thương mại ) để đảm bảo thuận lợi cho việc đánh giá phân loại chất lượng hoạt động hợp tác xã cách thống sát thực - Từ nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy hoạt động hợp tác xã đòi hỏi khách quan thực tế, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nông thôn tái cấu ngành nông nghiệp quy định pháp luật chế quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung việc tổ chức hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều bất cập Mong kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo tích cực học giả nghiên cứu pháp lý hợp tác xã Việt Nam Tác giả mong nhận nhiều góp ý từ đọc giả nhằm khắc phục nội dung mà luận văn chưa hoàn thiện - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai 2013; Luật HTX năm 1996; Luật HTX năm 2003; Luật HTX năm 2013; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX 2013 (Bộ KH ĐT soạn thảo) Nghị định 103/2014/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, HTX, Tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan tổ chức có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã; Chỉ thị 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020; Quyết định 1280/QĐ-BNN-HTQT năm 2012 phê duyệt dự án “ Tăng cường chức hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam giai đoạn II” Nhật Bản tài trợ Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành 10 Thông tư 31/2012/TT-NHNN quy định ngân hàng hợp tác xã Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành 11 Thông tư 33/2013/TT-BLĐTB XH hướng dẫn thực mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động Bộ trưởng Bộ lao động - Thương binh Xã hội ban hành 12 Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo hình hoạt động hợp tác xã Bộ trưởng Bộ kế hoạch Đầu tư ban hành 13 Thông tư 340/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực hợp tác xã, thành lập hợp tác xã, tổ chức lại hoạt động Hợp tác xã theo Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020; 14 Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ X, XI, XI, XII; - Nghị số 13-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 15 Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/1012 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; 16 Tư tưởng Hồ Chí Minh HTX - kết tinh tư tưởng HTX thời kỳ phù hợp tư tưởng HTX thời đại ngày (TS Nguyễn Minh Tú, Báo Kế hoạch Đầu tư, tháng 9/2007); 17 Sự phát triển HTX vai trò HTX an sinh xã hội, TS Nguyễn Văn Giàu (chủ biên), NXB Tri thức, năm 2012; 18 HTX nông nghiệp kiểu mới, thách thức hội nhập, Diễn đàn Doanh nghiệp - số 19/05/2014; 19 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế XV 20 Chỉ thị 10-CT/TU, ngày 12/5/2016 Tỉnh ủy việc tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể 21 Kế hoạch 47-KH/TU ngày 19/8/2013 triển khai thực Kết luận 56 KL/TW Bộ Chính trị; Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 12/5/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể 22 Nghị ' số 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 hĐND tỉnh Thừa Thiên Huế Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 23 Quyết định 1000/QĐ-UBND ngày 25/4/2008 UBND tỉnh việc ban hành quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX 24 Quyết định số 1425/QĐ-UBND ngày 08/7/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc thành lập Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh; 25 ^ Quyết định 93/QĐ-BCĐ ngày 21/10/2014 Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh việc ban hành quy chế hoạt động Ban đạo 26 Quyết định 32/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp thực tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 27 'Kế hoạch 94/KH-BCĐ ngày 21/10/2014 Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh xây dựng quy trình chuyển đổi HTX theo Luật năm 2012 28 Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 18/8/2016 UBND tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2017; 29 Công văn số 5923/UBND, ngày 02/11/2015' Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh việc triển khai Chương trình hành động Kế hoạch thực Chỉ thị số 19/CTTTg Thủ tướng Chính phủ; 30 Thông báo số 03/TB-UBND ngày 06/01/2017 UBND tỉnh kết luận họp nghe báo cáo đánh giá kết tình hình kinh tế tập thể năm 2016 31 Báo cáo số 95/BC-UBND, ngày 17/5/2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Tình hình sơ kết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 ... Thiên Huế theo quy định pháp luật Chqơng PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động hợp. .. 10 Chqơng PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC XÃ NÔNG NGHIỆP, TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 11 2.1 Pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã 11 2.1.1... hoạt động hợp tác xã 2.1.1 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã Theo quy định pháp luật hành hợp tác xã (Luật Hợp tác xã năm 2012) hợp tác xã nông nghiệp tổ chức hoạt động theo nối