(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG cán bộ, CÔNG CHỨC tại TỔNG cục hải QUAN

Ư VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HẢI THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.3 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 20 1.4 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 21 1.5 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 26 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 32 2.1 Tổng quan Tổng cục Hải quan 32 2.2 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Tổng cục Hải quan 40 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 45 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN 60 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 58 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 60 3.3 Các giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 66 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, hải quan a) Khái niệm cán “Cán khái niệm người có vai trị, chức vụ cương vị nịng cốt tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, điều hành, quản lý góp phần định hướng phát triển tổ chức” “Cán người mang sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân hiểu rõ thực thi Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo lại cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách đắn Vì cán gốc việc” Đó thuật ngữ “cán bộ” xuất đời sống xã hội nước ta khoảng chục năm trở lại đây, dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến chống Pháp Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, “Cán hiểu công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, thành phố, quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi cấp thành phố), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [17, Điều 4] Như vậy, hiểu thuật ngữ “cán bộ” dùng để người giữ chức danh bầu cử, điều động, bổ nhiệm để làm việc tổ chức trị xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu điều chỉnh Luật cán bộ, công chức b) Khái niệm cơng chức Từ điển giải thích thuật ngữ hành định nghĩa cơng chức là: “Người tuyển dụng bổ nhiệm vào làm việc quan nhà nước Trung ương hay địa phương, làm việc thường xuyên, toàn thời gian, xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc, hưởng hương từ ngân sách nhà nước, có tư cách pháp lý thi hành công vụ nhà nước” [17, tr.9] Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp thành phố; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”[17, Điều 4] c) Khái niệm Hải quan Theo Từ điển Nghiệp vụ Tổ chức Hải quan Thế giới định nghĩa: “Hải quan quan Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Luật Hải quan, chịu trách nhiệm thu thuế lệ phí xuất nhập khẩu, đồng thời, chịu trách nhiệm thi hành luật lệ khác liên quan tới việc nhập khẩu, cảnh xuất hàng hóa” Theo Điều 12 Luật Hải quan năm 2014 Việt Nam [18] thì: Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực việc kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất 10 nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất nhập theo quy định luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất nhập Như vậy, Hải quan công cụ đối ngoại quan trọng Chính phủ, có nhiệm vụ thay mặt Nhà nước để tiến hành biện pháp kiểm tra công tác hải quan cửa khẩu, thu thuế gián thu, thuế xuất nhập khẩu, thuế lệ phí khác có liên quan tới hoạt động đối ngoại, phịng chống bn lậu qua biên giới, thực kiểm kê hàng hoá thực xuất thực nhập… 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sách, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức * Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo bồi dưỡng hai khái niệm sử dụng phổ biến đời sống xã hội, có ý nghĩa định đến việc hình thành phát triển nguồn nhân lực - nguồn tài nguyên quý quốc gia Xuất phát từ quan điểm coi cán nhân tố hàng đầu, có ý nghĩa định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Kiến thiết cần có nhân tài Nhân tài nước ta dù chưa có nhiều lắm, khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng, nhân tài ngày phát triển thêm nhiều” “huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba (Khoá VIII) đề rõ: “Học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức Mọi cán bộ, cơng chức phải có kế hoạch thường xun học tập, nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn lực hoạt động thực tiễn, bồi dưỡng đạo đức cách mạng” [12] Trong giai đoạn nay, thực chủ trương đổi đất nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, Đại hội 11 Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục xác định: “Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” * Khái niệm đào tạo Đào tạo hiểu việc dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định Đào tạo cịn hiểu “một q trình truyền thụ kiến thức cho cán để cán thông qua đào tạo đạt văn cao trình độ trước đó” Theo quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức [8] đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp bậc học Đào tạo, bồi dưỡng theo quy chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nghĩa trang bị phương pháp, kiến thức, kỹ năng, làm việc theo chương trình quy định cho chức vụ quản lý, lãnh đạo Với cách định nghĩa nói trên, hiểu: “Đào tạo trình truyền thụ kiến thức để người đào tạo lĩnh hội, nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống, theo quy trình định nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống, có khả nhận phân cơng lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội” Đào tạo góp phần làm biến đổi hành vi người cách có hệ thống thông qua hoạt động giảng dạy nhằm cung cấp, chuyển giao khối lượng kiến thức định, giá trị văn hoá, chuẩn mực xã hội cho người đào tạo Đó q trình người học tập để có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, làm việc lĩnh vực định Đào tạo có đặc điểm sau đây: + Là q trình học tập có hệ thống, đào tạo tổ chức theo quy trình cụ thể có thời gian thích hợp với bước đi, có nội dung, chương 12 trình yêu cầu đặt giảng viên, người học theo giai đoạn, đánh giá qua giảng, kiểm tra, tiếp thu, thi tốt nghiệp , yếu tố tác động qua lại lẫn trình đào tạo, tạo nên chỉnh thể thống nhất; + Tạo biến đổi chất sau trình học tập, đào tạo giúp cho người học nâng cao trình độ, lực đáp ứng với yêu cầu đặt mà trang bị phương pháp, kỹ tạo móng để cán tiếp tục tiếp thu, vận dụng kiến thức hướng tới việc tạo tri thức mới, đáp ứng yêu cầu ngày tăng nhân loại * Khái niệm bồi dưỡng Theo quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kỹ năng, kiến thức hoạt động theo chương trình quy định quy chuẩn cho ngạch cơng chức Bồi dưỡng theo vị trí việc làm cập nhật, trang bị kiến thức, phương pháp, kỹ cần thiết để hồn thành tốt cơng việc giao Như vậy, hiểu bồi dưỡng trình học tập nâng cao trình độ hiểu biết, tư cách đạo đức, phẩm chất trị người bồi dưỡng Bồi dưỡng nhằm mục đích bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp sở kiến thức đào tạo, bồi dưỡng trước Điểm khác biệt bồi dưỡng với đào tạo chỗ: bồi dưỡng chưa tạo bước ngoặt trình độ, kỹ nghề nghiệp đối tượng bồi dưỡng Tuy nhiên, bồi dưỡng thường đáp ứng yêu cầu cập nhật kiến thức mới, bổ sung tri thức làm cho người bồi dưỡng tiếp cận vận dụng kịp thời vào thực tiễn để thực thi có hiệu nhiệm vụ giao Như vậy, khái niệm đào tạo bồi dưỡng gần nhau, đào tạo bao hàm nghĩa bồi dưỡng, khác bồi dưỡng điểm: đào tạo trình trang bị kỹ năng, kiến thức mà người công chức chưa 13 đào tạo trước Một cách rõ ràng hơn, người ta cho bồi dưỡng q trình nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, kiến thức nghề nghiệp cách đặn, liên tục q trình tăng cường lực nói chung sở kiến thức, kỹ đào tạo Thông thường, hoạt động cơng vụ, bồi dưỡng có nhiệm vụ trang bị kiến thức, kỹ thái độ, cập nhật trang bị thêm, cho cán bộ, công chức để thực hiệu tốt nhiệm vụ giao Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán không gói gọn khóa hay vài khóa khác trường lớp đó, mà trình bồi dưỡng cán bộ, kiến thức bổ sung từ lý luận thực tiễn Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải ln ý đến mặt trị tư cách, kiến thức khả sáng tạo để vận dụng vào thực tiễn Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trình trang bị kỹ năng, kiến thức bản, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý theo yêu cầu cụ thể thời kỳ phát triển xã hội, nhằm nâng cao lực cán bộ, xây dựng đội ngũ cán thành thạo nghiệp vụ, chuyên môn tận tụy với công việc Đồng thời thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải theo quy chuẩn ngạch công chức chức danh cán quản lý nhà nước quy định để khắc phục hạn chế, hẫng hụt để thực thi công vụ, tạo nguồn nhân lực thường xuyên bảo đảm yêu cầu công việc cho máy nhà nước Từ phân tích nêu trên, khái niệm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan Việt Nam hiểu là: trình trang bị kiến thức cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hải quan nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý điều hành thực thi cơng vụ, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, bước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 14 thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị cơng tác cán Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trung ương, Bộ Tài Ngành Hải quan; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu công việc, chế thị trường hội nhập kinh tế, quốc tế Về mặt định hướng quan Tổng cục Hải quan: Sớm xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan giai đoạn (2021-2026) có tầm nhìn đến năm 2030 Trong tập trung xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức như: công chức lãnh đạo; cơng chức hoạch định sách; cơng chức thực thi sách cơng chức kiểm hố, tính thuế, điều tra chống buôn lậu Để xác định nhu cầu đào tạo dựa lực công chức phải cần xác định dược hai yếu tố quan trọng, là: xác định nhu cầu số lượng công chức cần có vị trí việc làm tương ứng với cấp độ khung lực vị trí việc làm đó; đánh giá dựa sở kết vận dụng kiến thức, kỹ xử lý công việc thực tế thông qua giải công việc cụ thể công chức, sở xác định nhu cầu đào tạo theo vị trí việc làm Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, đứng đầu đơn vị sử dụng thân CBCC tham gia hoạt động ĐTBD thật tích cực Xây dựng hệ thống sở ĐTBD phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; tạo điều kiện thu hút để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.2 Mục tiêu Xuất phát từ mục tiêu chiến lược Ngành Hải quan giai đoạn 2021-2030 61 xây dựng Hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu tảng hệ thống pháp luật đồng bộ, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ quản lý nhà nước hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội bảo vệ lợi ích quốc gia Mục tiêu giai đoạn năm tới (2021-2025), quan Tổng cục Hải quan cần đào tạo số lớp, khóa bồi dưỡng số CBCC cử bồi dưỡng sau: Bảng 2.7 Mục tiêu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Tổng cục Hải quan giai đoạn 2021 – 2025: Đơn vị tính: cơng chức STT Nội dung khóa Bồi dưỡng Kiểm tra viên cao cấp hải quan Kiểm tra viên hải quan tương đương Kiểm tra viên hải quan tương đương Kiểm tra viên trung cấp hải quan tương đương 2021 2022 2023 2024 2025 Cộng 12 11 11 10 53 362 252 202 197 191 1204 202 183 119 118 111 733 4 20 Để đạt mục tiêu thực chiến lược người giai đoạn (2021-2025) tầm nhìn 2030, Tổng cục Hải quan cần tập trung vào mục tiêu chủ yếu sau: Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan nắm vững đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư đổi sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chú trọng phát triển nguồn lực tinh nhuệ, chuyên nghiệp, có trình độ chun sâu, làm chủ cơng nghệ, trang thiết bị kỹ thuật đại, liêm 62 quản lý cách khoa học, đáp ứng dược yêu cầu công việc, xây dựng hải quan điện tử thống với cấu trúc Chính phủ điện tử Các hoạt động quản lý, phát triển nguồn nhân lực TCHQ dựa yêu cầu lực vị trí việc làm, gắn nhu cầu thực tiễn vị trí cơng tác với lực cá nhân, với thực tế đào tạo, bồi dưỡng Tạo chuyên biến mạnh mẽ chất lượng hiệu ĐTBD Tổ chức hệ thống quản lý sở ĐTBD CBCC khoa học, gọn nhẹ, phù hợp cho mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ ĐTBD Thay đổi nhận thức công tác ĐTBD, coi việc “nâng cao lực” cho người học mục tiêu hoạt động; thiết lập chế đánh giá kết hoạt động đào tạo bồi dưỡng, gắn đào tạo bồi dưỡng với sử dụng cán Xây dựng, củng cố đội ngũ chuyên gia lĩnh vực ngành; xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, giảng viên hữu thật đáp ứng yêu cầu mục tiêu chung giai đoạn Đổi chương trình, nội dung, cách thức ĐTBD Chương trình, nội dung ĐTBD phải gắn với khung lực, vị trí việc làm; nhu cầu học tập, nâng cao kiến thức, kỹ Xây dựng khung pháp lý cho việc cử công chức học; quản lý hoạt động ĐTBD; đánh giá sau đào tạo làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm Như vậy, thực theo mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo đề án nêu năm tới, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Hải quan ngày hoàn thiện phát triển Điều địi hỏi cần hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC trọng đầu tư, nâng cao nội dung, sách, hỗ trợ, đầu tư hợp lý để thực mục tiêu Đề án thực mục tiêu chung không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam 63 3.3 Các giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 3.3.1 Đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác thực sách Thực triển khai sách ĐTBD CBCC năm qua Bộ Tài nói chung Tổng cục Hải quan nói riêng cho thấy nguyên nhân bất cập, hạn chế bên tổ chức thực sách dẫn đến khơng đảm bảo thực mục tiêu sách nhận thức lãnh đạo, cán bộ, công chức có trách nhiệm, có thẩm quyền thực sách chưa thật sâu sắc đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách Phải sở đổi nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng vai trò định tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổng cục Hải quan mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo chuyển biến nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp có đủ trình độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lực chuyên môn để đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng cung cấp đầy đủ dịch vụ công phục vụ nhân dân, nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hội nhập quốc tế thành cơng 3.3.2 Tn thủ đắn yêu cầu tổ chức thực sách Trong thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan nói riêng phải bảo đảm thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách với hiệu tổ chức thực 64 sách Đó u cầu thực mục tiêu sách, yêu cầu bảo đảm tính hệ thống, yêu cầu bảo đảm tính khoa học, pháp lý hợp lý tổ chức thực sách Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc tổ chức thực đáp ứng yêu cầu quản lý chủ thể sách Bảo đảm thực thi mục tiêu sách ĐTBD CBCC chức quan Tổng cục Hải quan để sách thực thực tế phù hợp với ý chí chủ thể sách Cụ thể đảm bảo mục tiêu sách nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấu, số lượng hợp lý, có đủ trình độ, đạo đức nghề nghiệp, lực chun mơn để đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công có chất lượng phục vụ người dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống, giải pháp, mục tiêu cơng cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách, huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ tổ chức thực thi sách Yêu cầu phải bảo đảm tính khoa học, tính hợp lý pháp lý tổ chức thực sách để sách thực cách nghiêm túc, tổ chức thực thi sách đạt hiệu cao Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục đích chủ thể ban hành sách Chính sách có ý nghĩa lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng đảm bảo 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức việc thực Chất lượng hiệu thực sách phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào thực sách Muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách ta ln phải có giải pháp đồng Cụ thể: 65 - Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đánh giá lại việc thực sách để cập nhật yêu cầu cần đảm bảo loại trừ, bỏ u cầu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế - Hồn thiện quy chế, quy định thực kiểm tra, giám sát việc đảm bảo đầy đủ yêu cầu q trình thực sách - Cần có sách đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức Đây giải pháp quan trọng Để làm vậy, cần thay đổi tư từ CBCC đơn vị quản lý, xác định ĐTBD CBCC để nâng cao lực cho cá nhân nhằm phục vụ công việc chung đơn vị Tổng cục Hải quan Do đó, đơn vị cần nhận thức trách nhiệm việc cử đối tượng tham gia chương trình đào tạo; ý tới cơng tác sử dụng cán sau đào tạo để việc ĐTBD không trở nên lãng phí học đằng bố trí cơng việc nẻo; quan tâm đánh giá, cho ý kiến nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng thơng qua trình quản lý sử dụng cán để bước nâng cao hiệu hoạt động ĐTBD 3.3.4 Đổi công tác phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trong phân cơng phối hợp thực sách phải có đổi mới, quan đơn vị phân cơng phải có gắn kết với để thực nội nhiệm vụ phân công ln ln có đối chiếu với nội dung khác để phù hợp với thực tiễn Cơ quan, đơn vị phân công xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với cơng việc Do cần đổi số vấn đề sau q trình thực sách: - Nội dung, chương trình đào tạo gắn với khung lực vị trí việc làm: Đào tạo bồi dưỡng để cán đáp ứng với yêu cầu công việc, đáp ứng u cầu từ vị trí chức danh, nội dung chương trình cần đạt mục tiêu nâng cao người học, khác với chương trình truyền thống trước mang tính phổ biến kiến thức 66 Muốn nâng cao lực người học cần phải xác định người học cần trang bị kiến thức, kỹ gì; kiến thức, kỹ năng, hành vi cán cơng chức dù vị trí việc làm phải có; kiến thức, kỹ năng, hành vi đặc thù theo yêu cầu vị trí cơng việc Triển khai việc xây dựng giáo trình ĐTBD nghiệp vụ hải quan lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu; giám sát quản lý hải quan; điều tra chống buôn lậu; kiểm tra sau thông quan; xử lý vi phạm; quản lý rủi ro; tra; kiểm định hải quan , theo khung lực vị trí việc làm Việc xác định nhu cầu ĐTBD cần tiến hành thường xuyên, đơn vị tham gia khảo sát cần thay đổi tư việc khảo sát để tích cực việc khảo sát, tổng hợp nhu cầu, có cơng tác tổng hợp phân tích nhu cầu Tổng cục Hải quan đảm bảo độ xác, khơng lãng phí thời gian, tiền bạc cho cơng tác ĐTBD - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Áp dụng hình thức đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo trực tuyến) Bên cạnh hình thức đào tạo tập trung nên phối hợp thêm hình thức đào tạo khơng tập trung Lãnh đạo đơn vị người chịu trách nhiệm nhiệm vụ chung đơn vị chất lượng nhân định hình thức đào tạo mà cơng chức thuộc quyền quản lý tham dự - Xác định đối tượng theo hình thức học: + Đối với cơng chức đảm nhiệm cơng việc vị trí việc làm: áp dụng hình thức đào tạo tập trung (mục đích: cung cấp kiến thức, kỹ chuyên sâu theo mảng nghiệp vụ); đào tạo chỗ giúp nâng cao lực xử lý công việc tương ứng với vị trí việc làm đảm nhận + Đối với cơng chức có danh sách điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác hàng năm đơn vị: áp dụng hình thức đào tạo trực tuyến để cung cấp cho người học kiến thức cần có vị trí việc làm; đào tạo chỗ để cơng chức có kinh nghiệm thực tế, phù hợp với đặc thù đơn vị 67 Công chức chủ động lựa chọn môn học cần học để đáp ứng u cầu vị trí việc làm Mỗi mơn học hồn thành cấp tín mơn học Cuối khóa học, hồn thành tất tín môn học theo quy định khung lực VTVL, cơng chức cấp chứng hồn thành chương trình đào tạo theo cấp độ khung lực VTVL 3.3.5 Kết hợp chặt chẽ đánh giá kết hoạt động thực sách đào tạo bồi dưỡng với công tác cán đơn vị Hiện nay, đội ngũ CBCC Tổng cục Hải quan tham gia thực sách đa số đào tạo có trình độ cao Bên cạnh đó, cịn số CBCC trình độ, lực hạn chế chưa am hiểu sách nên cịn gây khó khăn việc thực sách Do vậy, điều cần thiết phải đẩy mạnh công tác đánh giá kết hoạt động ĐTBD, gắn đào tạo bồi dưỡng với sử dụng cán Tổng cục Hải quan Việc đánh giá thực chủ yếu sở đào tạo sau khóa học, nhiên chất lượng đánh giá chưa mong muốn, chưa sử dụng cho việc định hướng, điều chỉnh hay đưa sách hợp lý để cải thiện chất lượng dạy học Để khắc phục điều trước hết cần thay đổi từ đơn vị chủ trì việc đánh giá, tổng hợp, đề xuất sử dụng đánh giá Người tham gia đánh giá tích cực thể ý kiến có giá trị cho việc thay đổi thấy ý kiến họ quan tâm sử dụng làm sở cho thay đối sau này, tránh việc đánh giá cho có, khơng quan tâm đến nội dung ý kiến đóng góp, việc diễn trước Ngoài việc đánh giá sở đào tạo, việc đánh giá cịn cần có tham gia tích cực đơn vị sử dụng lao động Nội dung nên bổ sung vào quy định ngành, đơn vị tiến hành định kỳ hình thức phối hợp với đơn vị chuyên trách đào tạo bồi dưỡng Nội dung đánh giá đánh giá tác động khóa học tới việc hồn thành nhiệm vụ cán công chức (người học học gì, kiến thức thơng tin chuyển tải vào 68 q trình thực thi cơng vụ tính hiệu việc ứng dụng kiến thức), có gắn kết đào tạo bồi dưỡng với công việc thực tế đơn vị, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhờ thực có ý nghĩa 3.3.6 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức, đơn vị; lĩnh vực công việc thực sách Gắn chặt thực sách đào tạo bồi dưỡng với công tác nghiệp vụ Tổng cục Hải quan thông qua việc phối hợp thường xuyên, liên tục, sâu sát đơn vị giao chức ĐTBD Từ nắm bắt nhu cầu đào tạo, đánh giá tốt hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng để có điều chỉnh phù hợp nội dung, chương trình, cách thức đào tạo, bồi dưỡng Việc phối hợp tốt với đơn vị đồng nghĩa với việc khai thác nguồn giáo viên kiêm chức có kiến thức chuyên môn, giỏi kỹ công việc để hỗ trợ cho việc truyền đạt, chuyển tải kiến thức tới người học q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các công nghệ đại, quy trình nghiệp vụ sửa đổi, bổ sung ban hành qua kênh để bổ trợ cho người học, giúp người học luôn tiếp cận mới, tiếp cận kỹ thuật đại phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm Đẩy mạnh hội nhập quốc tế lĩnh vực quản lý phát triển nhân lực hải quan khuôn khổ hợp tác song phương đa phương (WCO, ASEAN…) 3.3.7 Đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan Để sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan thực cách hiệu địi hỏi quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho việc thực sách Khi kinh phí nguồn lực dồi điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Nhưng tình hình kinh tế xã hội nước ta tại, việc tăng cường nguồn lực để thực sách gặp khó 69 khăn, cần có chế riêng cho công tác ĐTBD cần phải thực số giải pháp sau: - Kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có phân bổ, đánh giá nguồn lực chi phí cách hiệu quả, hợp lý - Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước cho việc tổ chức thực sách ĐTBD CBCC 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất Quá trình nghiên cứu phân tích thực trạng việc thực sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị đề xuất mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực sách Cụ thể sau: 3.4.1 Đối với Bộ Nội vụ Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng tăng cường quản lý Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn Khắc phục tình trạng chạy theo cấp Bộ Nội vụ cần ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan nói riêng 3.4.2 Đối với Bộ Tài Xây dựng ban hành chế sách, phát triển chiến lược ngành Tiếp tục đổi sách: sách đào tạo, bồi dưỡng, sách đãi ngộ, khuyến khích… Phê duyệt kế hoạch Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng dài hạn tồn ngành Tài (giai đoạn 2021-2025 tầm nhìn đến 2030) Chỉ đạo, hướng dẫn Tổng cục Hải quan định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng Tổng cục Hải quan năm tới, phù hợp với lộ trình, kế hoạch, chiến lược phát triển Ngành Tài 70 Sớm có đạo ổn định tổ chức máy, nguồn nhân lực thực công tác đào tạo, bồi dưỡng bối cảnh yêu cầu tự chủ nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng cải cách đại hóa ngành Tài Tăng cường biên chế cho đơn vị chuyên môn như: chống buôn lậu, quản lý rủi ro, thuế xuất nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan… 3.4.3 Đối với Tổng cục Hải quan - Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan đại, đồng bộ, thống nhất, minh bạch,hội nhập quốc tế đảm bảo sở pháp lý đầy đủ để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Trong q trình đánh giá chất lượng cơng chức khơng nằm cấp trình độ đào tạo, mà chủ yếu lực thực công việc - Phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn sâu, hoạt động liêm chính, có tác phong làm việc chun nghiệp; có phẩm chất lực, uy tín, tinh nhuệ, ngang tầm nhiệm vụ - Xây dựng hệ thống sở ĐTBD phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; tạo điều kiện thu hút để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 Tiểu kết chương Trong chương tác giả đưa quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, định hướng đến năm 2030 Tác giả đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan giai đoạn từ năm 2018 - 2020; đánh giá kết cụ thể chuyên ngành bồi dưỡng đào tạo Đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế nêu nguyên nhân hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, giải pháp gồm: đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách; lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách; nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đầu tư nguồn lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Tác giả đưa số kiến nghị Bộ Nội vụ; Bộ Tài chính; Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đổi 72 KẾT LUẬN Cơng tác ĐTBD CBCC quan Tổng cục Hải quan theo yêu cầu cải cách, đại hóa việc làm cụ thể, thiết thực nhằm thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hướng đến tính“Chun nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Từ số liệu thống kê Tổng cục Hải quan 03 năm (2018 - 2020), tác giả phân tích làm rõ ưu điểm kết đạt lĩnh vực hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Hải quan tiến trình cải cách hành Bên cạnh ưu điểm, cơng tác cịn hạn chế, tồn có nhiều nguyên nhân phải kể đến như: văn pháp luật bất cập, chồng chéo, trình độ, lực, ý thức trách nhiệm số cán bộ, cơng chức hải quan cịn hạn chế; phối hợp đơn vị chưa chặt chẽ, thường xuyên; công tác quản lý, đạo điều hành hiệu thiết thực chưa cao; trang thiết bị, phương tiện, kinh phí phục vụ cho cơng tác đào tạo cơng chức cịn thiếu lạc hậu; cơng tác giảng dạy nhiều bất cập Trên sở đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan tác giả xác định rõ yêu cầu nhiệm vụ, nhu cầu, quan điểm, định hướng đưa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan đạt hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, để từ kiến nghị giải pháp hồn thiện nâng cao lực cán cơng chức hải quan điều kiện nay, đáp ứng yêu cầu công việc Những kết Luận văn nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy tận tình hướng dẫn bảo Do khả thân tác giả điều kiện nghiên cứu có hạn Vì luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để luận văn hồn thiện hơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, Các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Khắc Bình, Tập giảng Thực sách cơng Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngân sách nhà nước Các văn pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngơ Thành Can“Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ” Ngày đăng 02/01/2016 Chính phủ (2010) Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình khoa học sách NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 74 13 Nguyễn Trọng Điều (2009), “Về chế độ cơng vụ Việt Nam” Năm 2009 NXB Chính trị quốc gia 14 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Việt Hạnh (2017), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội “Bàn khái niệm sách cơng” Số 12, tháng 12 /2017 16 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức q trình cải cách hành chính, đăng tải cổng thông tin điện tử Trung tâm Nghiên cứu chiến lược sách Quốc gia 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan Việt Nam năm 2014 19 Đào Thị Ái Thi (2008), Luận án Tiến sĩ “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam”Nhà xuất Học viện Chính trị Hành Quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-82011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 65/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-012016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 23 Nguyễn Văn Trung (2009) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước 24 Nguyễn Ngọc Vân, báo cáo tổng quan đề tài cấp Bộ “cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” 75 ... liên quan đến đề tài như: cán bộ, công chức; cán bộ, công chức hải quan; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; sách; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 32 2.1 Tổng quan Tổng cục Hải quan 32 2.2 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực. .. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Tổng quan Tổng cục Hải quan 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Hải quan tổ chức