Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân sự huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP.HCM, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN HOA HỌC TS LÊ BÍ BO TP.HCM, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu tơi Nội dung luận văn số liệu chứng minh trung thực, khơng chép từ cơng trình khác Người cam đoan Huỳnh Quốc Vinh MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thi hành án dân 1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước thi hành án dân 11 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân 15 1.4 Chủ thể thực việc quản lý nhà nước thi hành án dân 21 1.5 Phương pháp thực quản lý nhà nước thi hành án dân 25 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN thi hành án dân 26 Tiểu kết chương 29 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi, TP.HCM 30 2.1 Khái quát, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Củ Chi 30 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM 32 2.3 Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn huyện Củ Chi, TP.HCM 43 Tiểu kết chương 50 Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ chi 51 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi 51 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân huyện Củ Chi 54 Tiểu kết Chương 63 Kết luận 64 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án hoạt động hướng đến mục đích án, định có hiệu lực thi hành Tịa án quan tài phán thực thực tế, trực tiếp góp phần giữ vững kỹ cương phép nước, đảm bảo công bằng, thực thi công lý cố lòng tin người dân chế độ Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh việc xây dựng hòan thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vai trị ý nghĩa công tác thi hành án ngày nhận thức đầy đủ hơn, có vị trí xứng đáng hệ thống tổ chức họat động quan tư pháp Việt Nam Do quản lý nhà nước công tác thi hành án nói chúng cơng tác thi hành án dân nói riêng địi hỏi phải chặt chẽ, rõ ràng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, cho tất tổ chức điều kiện đất nước ta hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu cấp bách mà Nhà nước ta phải quan tâm Điều 106 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”[1] Để thực thi nguyên tắc Hiến pháp, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Luật thi hành án dân quốc hội ban hành năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) tạo sở pháp lý quan trọng để Cơ quan thi hành án Chấp hành viên tổ chức thi hành án, định Tòa án phán khác quan tài phán có thẩm quyền Thi hành án dân lĩnh vực khó khăn, phức tạp, có số lượng lớn văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan, pháp luật tố tụng pháp luật nội dung Ngồi quy trình, thủ tục thi hành án dân đòi hỏi phải thực chặt chẽ, đa dạng tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất loại án, định khác Do quản lý nhà nước công tác thi hành án dân quan trọng đảm bảo án phải thi hành thực tế giữ vững đảm bảo kỹ cương pháp luật nhà nước Trên sở văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự, tùy điều kiện cụ thể địa phương, cấp quyền, quan thi hành án dân thực nhiều biện pháp, giải pháp tổ chức thi hành án dân đạt kết định Ở Huyện Củ Chi, TP.HCM, năm qua, công tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực, đo đáng ý kết thi hành án thường đạt vượt tiêu, nhiệm vụ giao; nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, có giá trị lớn quan tâm đạo tổ chức thi hành dứt điểm Bên cạnh kết đạt thi hạn chế như: văn pháp luật thi hành án dân nhiều bất cập, vướng mắc Bên cạnh bất cập chung xuất phát từ hệ thống pháp luật, thực trạng pháp luật Thi hành án dân địa bàn Huyện Củ Chi cịn nhiều hạn chế: Cơng tác quản lý, đạo, điều hành tổ chức thi hành án dân chưa chủ động; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu số lượng, chưa đáp ứng chất lượng; Chấp hành viên chậm tổ chức thi hành án, số quan, cá nhân liên quan chưa nhận thực đầy đủ trách nhiệm việc thi hành nghiêm chỉnh án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, phối hợp quan thi hành án dân quan, tổ chức hữu quan số vụ việc chưa đạt hiệu quả; phối hợp hoạt động thi hành án với quan, tổ chức chưa hiệu quả, khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức thi hành án Từ thực trạng nguyên nhân đòi hỏi phải có phương pháp, hướng giải để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu thi hành án, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Huyện Củ Chi nói riêng, đồng thời nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi nói riêng tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân nói chung Quản lý nhà nước Thi hành án dân nói riêng cụ thể sơ lược sau: Đề tài nghiên cứu khoa học “Cải cách tư pháp Việt nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền” Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004, Đề tài nghiên cứu khoa học “ Xây dựng đội ngũ Cán Tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam nay”, Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính Trịnh Quốc Gia-Sự thật, Hà Nội, 2011- Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", Đề tài Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Các viết, chun đề, giáo trình: Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội; Những nội dung Luật Thi hành án dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn - Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp; viết chuyên khảo đăng tạp chí dân chủ pháp luật, sách báo chuyên ngành Luật như: Bài “Thực trạng án tồn động giải pháp THADS Thành phố hồ chí minh” tác giả Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề THADS năm 2008, Bài “Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự thủ tục THADS” Tác giả Nguyễn Thùy Trang đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 12(296)/2012 v.v…Nhìn chung, Cơng trình nghiên cứu viết công bố báo, tạp chí làm sáng tỏa nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành án dân nói chung chưa có cơng trình đề cập trực tiếp đến Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Do vậy, phạm vi, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở lý luận pháp luật Thi hành án dân nay; Luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi hành án dân áp dụng pháp luật Thi hành án dân địa bàn Huyện Củ Chi, TP.HCM, chương trình tổng thể cải cách tư pháp đến năm 2020 điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận pháp luật Thi hành án dân sự, vai trò quản lý nhà nước Thi hành án dân sự; phân tích nội dung pháp luật Thi hành án dân sự; phân tích thực trạng pháp luật quản lý nhà nước Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM làm rõ nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung rộng nên nghiên cứu em nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Về thời gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân từ trước đến nay, lấy số liệu từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu cách khách quan dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền, cải cách hành cải cách tư pháp việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài Luận văn kế thừa, tham khảo kế thừa số tài liệu Cục Thi hành án dân TP.HCM Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM từ năm 2015 đến Sử dụng phương pháp phân tích, chứng minh để làm rõ yêu cầu giải pháp quản lý nhà nước thi hành án dân nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Những điểm luận văn đúc kết số vấn đề lý luận pháp luật Thi hành án dân đánh giá thực tiễn hoạt động thực pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn Huyện Củ Chi, TP.HCM; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nói chung, góp phần vào tăng cường hiệu lực pháp luật lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu tình hình hội nhập quốc tế ngày Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu liên quan đến quản lý nhà nước thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM nói riêng tổ chức thi hành án dân tồn quốc nói chung Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân hành kiểm tra lại toàn văn pháp luật Thi hành án dân quy định pháp luật có liên quan nhằm phát điểm chồng chéo, chưa thống vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa quy định để sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời Tham mưu cho Chính phủ xây dựng hoàn thiện thể chế lĩnh vực thi hành án dân sự, hành chính; chủ trì, phối hợp với quan xây dựng dự án luật quan trọng lĩnh vực tư pháp, như: Bộ luật Dân (sửa đổi), Bộ luật Hình (sửa đổi), Luật Thừa phát lại; tham gia tích cực vào q trình soạn thảo dự án luật tố tụng tổ chức quan tư pháp (như: Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Luật Tổ chức điều tra hình (sửa đổi), Luật Tố tụng hành (sửa đổi) ), đặc biệt Dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân Hai là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, xác định công tác tổ chức cán khâu đột phá, tập trung vào địa bàn nóng, điểm nghẽn, địa phương hay để xảy vi phạm nhiều hạn chế, yếu kém; tập trung chấn chỉnh, củng cố, kiện tồn đơn vị cịn nhiều hạn chế, yếu Chú trọng kiện toàn tổ chức cán (từ Tổng cục, Cục đến Chi cục), sau tiếp tục củng cố, kiện toàn đến phận chuyên môn khác Tăng cường kỷ luâṭ, siết chặt kỷ cương tồn hệ thống, đặc biệt trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án Kiên đưa khỏi ngành cán thoái hoá, biến chất không đáp ứng yêu cầu, vi phạm đạo đức, lối sống, trường hợp không đáp ứng yêu cầu phải có biện pháp thay 55 Ba là, phải thật trọng công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ Đây khâu có nhiều cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu chưa theo sát với tình tình thực tiễn địa phương, sai phạm chuyên môn nghiệp vụ thời gian qua có phần nguyên nhân lớn từ vấn đề Tăng cường công tác kiểm tra, phối hợp tra, trọng khâu tự kiểm tra.Việc kiểm tra, tra phải có trọng tâm, trọng điểm bảo đảm chất lượng, hiệu Phải khảo sát lại toàn công tác kiểm tra tự kiểm tra từ Tổng cục, Cục đến Chi cục Thi hành án dân Đây vấn đề khó khăn phải làm, phải kiên phát sai phạm để chấn chỉnh, kịp thời sửa chữa sai phạm trình tổ chức thi hành án Bốn là, tăng cường phối hợp bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cơng tác thi hành án dân sự, phối hợp, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân với Ban Thường vụ cấp ủy cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Cục Thi hành án dân với cấp ủy Đảng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thơng qua hình thức lấy ý kiến văn trao đổi, làm việc trực tiếp công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực sách lãnh đạo cấp Trưởng, cấp Phó quan Thi hành án dân cấp công tác thi hành án dân 3.2.2 Giải pháp cụ thể * Đối với Bộ Tư Pháp Tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân Tăng cường lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, cấp ủy Đảng, quyền cấp tổ chức thi hành pháp luật thi hành án dân Tổ chức thi hành nghiêm văn pháp luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan đến trình thi hành án, kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ 56 chức thi hành Bên cạnh đó, hồn thành tiêu, nhiệm vụ thi hành án dân theo Nghị Quốc hội, Chính phủ Chỉ thị 05 tăng cường công tác thi hành án dân Thủ tướng Chính phủ Đội ngũ cán nhiệm vụ quan trọng Bộ Tư pháp ra, theo tiếp tục hồn thiện quy trình, quy chế nội công tác cán bộ; thực tốt công tác quản lý cán bộ, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống thi hành án dân sự, bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ giao Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, xây dựng thực tốt chế phân cơng lao động, cấu vị trí việc làm ngạch công chức hoạt động thi hành án Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, gắn đào tạo với sử dụng cán bộ, làm tốt công tác bảo vệ trị nội bộ; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp hoạt động thi hành án Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp xác định nâng cao hiệu công tác phối hợp liên ngành phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương cơng tác tổ chức thực nghiêm túc Nghị quyết, Chỉ thị Đảng pháp luật thi hành án dân sự, cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, kiểm tra, giám sát công tác cán Đồng thời nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, đáp ứng u cầu mơ hình quản lý tập trung thống theo hệ thống ngành dọc Củng cố tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu cơng tác phịng, chống tiêu cực, tham nhũng; thực tốt công tác tra kiểm tra, giám sát nội bộ; cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, đầu tư xây dựng hợp tác quốc tế *Đối với Lãnh đạo Tổng cục 57 Cẩn phải liệt công tác Lãnh đạo, đạo, điều hành, phải kịp thời đưa giải pháp, biện pháp đồng để khắc phục hạn chế, yếu kém, tồn sai phạm toàn hệ thống thi hành án dân từ trung ương đến địa phương Lãnh đạo Tổng cục, tiếp tục chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, xử lý nghiêm khắc trường hợp sai phạm thiếu trách nhiệm Tăng cường công tác phối hợp với cấp uỷ, quyền địa phương cơng tác tổ chức, hoạt động thi hành án *Đối với đơn vị thuộc Tổng cục Tăng cường công tác hướng sở, bám sát nắm địa bàn, tình hình quan Thi hành án dân từ kịp thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho địa phương theo lĩnh vực phụ trách Đối với vụ án lớn, án điểm, đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành xã hội quan tâm, cần kịp thời tham mưu Lãnh đạo Tổng cục đề xuất Lãnh đạo Bộ thành lập Ban đạo, Tổ công tác để kịp thời phối hợp với Bộ, ngành, đơn vị đạo địa phương từ giai đoạn đầu tổ chức thi hành án Mỗi đơn vị chuyên môn cần thiết lập chặt chẽ mối quan hệ lãnh đạo, đạo, phối hợp với phận chuyên môn thuộc Cục Thi hành án dân đồng chí Lãnh đạo Cục phụ trách lĩnh vực để thường xuyên trao đổi, hỗ trợ cho địa phương kịp thời phản ánh cho Lãnh đạo Tổng cục, lãnh đạo Bộ vấn đề phát sinh cần có lãnh đạo, đạo kịp thời Ban hành quy trình nghiệp vụ (từ tổ chức cán đến chun mơn nghiệp vụ, tài kế toán…) để thuận lợi cho địa phương thực *Đối với Cục trưởng Cục Thi hành án dân 58 Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, có hiệu chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt Nghị Nghị TW khóa XII, Nghị TW khóa XII, Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 56 ngày 24/11/2017 Quốc hội khóa XIV gắn với Chỉ thị số 05 CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị, Nghị quyết, đạo Bộ Tư pháp, văn bản, đạo Tổng cục thi hành án dân sự, qua tiếp tục xây dựng quan thi hành án dân sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh nâng cao mức độ tín nhiệm kinh tế Đề cao gương mẫu lãnh đạo Cục Quán triệt toàn diện hạn chế, yếu kém, sai phạm liên quan đến tổ chức, hoạt động Thi hành án dân đến đội ngũ cán chủ chốt Cục Thi hành án dân sự, Chi Cục trưởng Chi cục Thi hành án dân để nhận thức đầy đủ, rút học kinh nghiệm nhằm khắc phục tồn tại, yếu Tăng cường công tác quản lý đạo điều hành Cục Chi cục Thi hành án dân Thông qua kết hoạt động nghiệp vụ, giải khiếu nại, tố cáo mà đánh giá lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Trên sở xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng hợp lý, thực chế độ đề bạt, khen thưởng, kỷ luật công chức thi hành án cách khách quan, cơng xác Chú ý phát huy quyền dân chủ quan thể qua hoạt động giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức (nhất công tác cán cơng tác tài chính), Thực nội quy, quy chế, nâng cao hiệu làm vịêc, hoàn thành chương trình, kế hoạch cơng tác Chấn chỉnh kỷ cương kỷ luật chuyên môn, nghiệp vụ, nắm vấn đề phát sinh địa phương liên quan đến Thi hành án dân sự; vấn đề 59 báo chí, phương tiện thông tin đại chúng nêu, phản ánh liên quan đến tổ chức cán công tác thi hành án địa phương để kịp thời giải quyết, tháo gỡ báo cáo Tổng cục để báo cáo Bộ Khơng để xảy tình trạng việc diễn địa phương liên quan đến thi hành án mà Cục, Tổng cục, Bộ mà phương tiện thông tin đại chúng đưa tin, phản ánh Bảo đảm việc áp dụng thống quy định pháp luật thi hành án dân địa bàn, đặc biệt trọng hướng dẫn việc áp dụng thống quy định pháp luật thi hành án dân sự, bảo đảm vấn đề phải quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, công chức hiểu áp dụng thống Uốn nắn, đạo khắc phục, sửa chữa kịp thời sai phạm trình áp dụng pháp luật, tổ chức thi hành án dân quan thi hành án dân Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án v.v Tổ chức rà soát, phân loại, xác định cách xác số vụ việc có điều kiện, chưa có điều kiện thi hành án có biện pháp thi hành xong đạt tiêu phân bổ, ý kiểm tra sát việc rà soát, phân loại án Cục Chi cục, trường hợp án chưa có điều kiện thi hành, khơng phân biệt án thuộc diện chủ động thi hành hay thi hành theo đơn Lập kế hoạch chi tiết để đạo việc tổ chức giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Cương xử lý nghiêm trường hợp Chấp hành viên có biểu gian dối, chạy theo thành tích việc rà sốt phân loại tổ chức thi hành án Thực nghiêm đạo, kết luận cấp Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tự kiểm tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất, tăng cường công tác kiểm tra quan thi hành án cấp cấp Tổ chức đợt kiểm tra chéo kiểm tra đột xuất Chi 60 cục nhằm kịp thời phát để có biện pháp uốn nắn sai sót thi hành án; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà hành vi tiêu cực khác cán bộ, công chức thi hành án dân Quản lý sử dụng ngân sách, tài sản, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống cán bộ, kiên không để xảy vi phạm tài chính, việc thuê kho vật chứng thời gian qua Khắc phục cho tình trạng thiếu quan tâm, chí khốn trắng cơng việc cho Kế tốn trưởng, dẫn đến tình trạng bng lỏng, thiếu sâu sát, đơi cịn tuỳ tiện việc bảo đảm công tác xây dựng, cải tạo sở vật chất, trang thiết bị hoạt động quan, đơn vị ngành, bảo đảm cơng tác tài chính, sở vật chất, phương tiện hoạt động, quản lý chặt chẽ từ lương, phụ cấp, chi khác đến việc xây dựng trụ sở làm việc, kho vật chứng Tăng cường phối hợp với cấp uỷ, quyền địa phương cơng tác tổ chức, hoạt động Thi hành án; Duy trì phát huy tốt nưã công tác phối hơp ̣ liên ngành từ Trung ương đến địa phương; quan Thi hành án dân địa phương cần tiếp tục tranh thủ sư quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, Ban đạo Thi hành án dân cấp phối hợp ngành Cơng an, Kiểm sát, Tịa án q trình tổ chức thực cơng tác thi hành án dân địa bàn kể việc giám sát hoạt động Chi cục Thi hành án dân *Đối với Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi Chỉ đạo Chấp hành viên CBCC đơn vị tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính, báo cơng báo việc, thực nghiêm đạo cấp công tác cán bộ, thường xuyên kiểm tra đôn đốc nhắc nhở Chấp hành viên cán công chức công tác phòng chống tham nhũng[28] Cần tranh thủ Lãnh đạo, đạo Cấp ủy uỷ ban nhân dân Huyện công tác thi hành án dân 61 Nâng cao hiệu phối hợp với quyền sở để phối hợp tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành án địa bàn Xây dựng kế hoạch kiểm tra từ 2-3 chấp hành viên kết thúc năm báo cáo Lãnh đạo đơn vị xây dựng kế hoạch làm việc với Bí thư Đảng ủy Chủ tịch uỷ ban nhân dân 21 xã thị trấn Tăng cường kiểm tra việc thi hành án có điều kiện thi hành mà kéo dài 03 năm chưa giải xong, kiểm tra việc thi hành án liên quan đến ngân hàng, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tiếp tục phân công Chấp hành viên tự kiểm tra chéo vụ việc chuẩn bị ký hợp đồng bán đấu giá tài sản Chỉ đạo tất Chấp hành viên phải tích cực chủ động xuống địa bàn để xác minh phân loại án cho xác, liệt cưỡng chế, kê biên phát tài sản thi hành án vụ việc có điều kiện khơng tự nguyện thi hành, phấn đấu hồn thành tiêu ngành Tích cực tổ chức thi hành án vụ việc có liên quan đến ngân hàng, tổ chức tín dụng Thực việc đo vẽ, kiểm tra nội nghiệp, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá kịp thời, quy định Kiên xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng để trì hỗn, kéo dài, khơng tích cực, thiếu trách nhiệm hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu thi hành án Trường hợp Chấp hành viên tổ chức việc thi hành án thiếu hiệu quả, việc thi hành án kéo dài mà chưa đến mức xử lý trách nhiệm, xử lý kỷ luật thủ trưởng đơn vị thực việc chuyển hồ sơ thi hành án cho Chấp hành viên khác để nâng cao hiệu việc thi hành án Chủ động xác minh điều kiện thi hành án, tích cực xử lý tài sản, vật chứng để đảm bảo tiến độ thi hành án Xử lý nghiêm trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu tích cực, chậm xác minh, chậm xử lý tài sản, vật chứng việc thi hành án chủ động Tập trung giải dứt điểm trường hợp bán đấu giá thành mà chưa giao tài sản cho người mua trúng đấu giá tài sản nộp đủ tiền 62 Tiểu kết chương 3: Chương Luận văn đưa phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM thời gian tới công tác ban hành pháp luật, công tác tổ chức cán bộ, đưa giải pháp chung giải pháp riêng quan ban ngành liên quan, đặc biệt giải pháp cụ thể Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, Các giải pháp áp dụng hiệu Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi tất Chi cục Thi hành án dân nước 63 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động Nhà nước để án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, làm cho công xã hội trở thành thực, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động thi hành án nói chung, Thi hành án dân nói riêng hiệu khơng đảm bảo mục đích q trình tố tụng, nói cách khác, kết q trình điều tra, truy tố, xét xử khơng phát huy tác dụng Trong năm qua, thực tế hoạt động Thi hành án dân nhiều hạn chế trở thành vấn đề quan tâm, lo lắng nhà quản lý, trở thành nỗi lo, xúc toàn thể xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, Thi hành án dân nói riêng địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan, với đường lối lãnh đạo đắn Đảng, vai trò Nhà nước định chất lượng, hiệu hoạt động Thi hành án dân Khi Nhà nước chưa thực quan tâm tới công tác Thi hành án dân sự, hậu quan Thi hành án dân tổ chức không khoa học, hiệu lực, kết hoạt động hạn chế Kể từ Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, đến Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), Nhà nước tăng cường quản lý công tác Thi hành án dân sự, bước cải cách toàn diện hoạt động này, mặt như: thể chế hoạt động, tổ chức máy, chất lượng cán bộ, sở vật chất chế độ đãi ngộ nâng cao, kết Thi hành án dân năm sau cao năm trước, giảm án tồn động rõ rệt qua năm…, dư luận xã hội phần yên tâm, tin tưởng hoạt động Thi hành án dân Qua thực tiễn hoạt động Thi hành án dân 64 Huyện Củ Chi tác giả sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá sở thực tiễn, sở lý luận vai trò Nhà nước hoạt động Thi hành án dân từ quan Thi hành án dân thành lập đến Tuy vai trò Nhà nước ngày củng cố, tăng cường nên công tác Thi hành án dân nói chung, phạm vi Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, vị thế, uy tín hiệu quan Thi hành án dân tỉnh chưa nâng cao Song, để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh nói riêng, tồn quốc nói chung, nhằm đảm bảo thực thi cơng lý, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa vững mạnh, tác giả tập trung phân tích số tồn tại, hạn chế hoạt động Thi hành án dân nhiều nguyên nhân khác chủ yếu từ vai trò hạn chế Nhà nước đưa số quan điểm, giải pháp bước đầu nhằm tăng cường vai trò Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân sự, khắc phục tồn tại, bất cập, góp phần cải cách mạnh mẽ hoạt động Thi hành án dân sự, thực thắng lợi chủ trương "đẩy mạnh cải cách hành pháp, lập pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật để tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội năm 2013 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật tổ chức phủ năm 2015, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 việc thực chế định thừa phát lại, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2019) Nghị định 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 Chính Phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Chính phủ (2014) Quyết định 61/2014/QĐ-TTg 30 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 10.Bộ Tư pháp - Bộ Công an (2012), Số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 11.Học viện hành quốc gia (2001) tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên 12.Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất bách khoa Hà Nội 13.Ban Chấp hành trung ương (2014), Số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14.Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15.Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16.Cù Hoàng Hanh (2007), “Ra định đình hay trả lại đơn yêu cầu thi hành án”, Tạp chí dân chủ pháp luật 17.Cù Hoàng Hanh,(2008) Luận văn thạc sỹ Luật học, khóa 8, việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 18.Trương công lý (2017) Luận văn Tiến sỹ quản lý nhá nước hoạt động thi hành án dân việt nam 19.Nguyễn Văn Luyện - Nguyễn Thanh Thủy (Chủ biên) (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20.Lê Thu Hà (Chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21.Học viên tư pháp (2018) giáo trình bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp 22.Cục thi hành án dân TP.HCM (2018), Đề án biên chế đến năm 20202025 cho quan thi hành án dân địa phương 23.UBND Huyện Củ Chi (2020) báo cáo tình hình kinh tế xã hội 05 năm huyện Củ Chi giai đoạn 2015-2020 24.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2015), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2015 25.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2016), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2016 26.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2017), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2017 27.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2018), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2018 28.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2019), báo cáo công tác thi hành án dân năm 2019 29.Chi cục Thi hành án dân huyện Củ Chi (2020), báo cáo công tác thi hành án dân 09 tháng năm 2020 30.Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31.Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32.Lê Minh Thông (2011), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33.Vũ Thư (2017), Bàn vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 7), tr.38-47,66 34.Đào Trí Úc (2001), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng, Đề tài KHXH.05.05 35.Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 36.Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... Củ Chi 30 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân Huyện Củ Chi, TP.HCM 32 2.3 Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước thi hành án dân từ thực tiễn huyện Củ. .. HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI... chức thi hành án dân bao gồm: quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, quan quản lý thi hành án dân gồm có quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quan quản lý thi hành án thuộc