Luận văn Thạc sĩ Thi hành án hành chính từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Thi hành án hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành nhờ Q thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý thầy giáo tồn thể cán bộ, nhân viên Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Văn Nhiêm trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu hồ sơ liên quan đến đề tài Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tơi kính mong Q thầy cô, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 13 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án hành 14 1.2 Trình tự, thủ tục thi hành án hành 16 1.2.1 Tự nguyện thi hành án 16 1.2.2 Yêu cầu định buộc thi hành án hành 18 1.2.3 Thi hành án hành sau có định buộc thi hành án hành Tịa án 19 1.2.4 Những trường hợp thi hành án hành cụ thể 20 1.3 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 25 1.3.1 Thẩm quyền theo dõi thi hành án hành 25 1.3.2 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 26 1.4 Trách nhiệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 30 1.4.1 Trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức thi hành án hành 30 1.4.2 Xử lý trách nhiệm thi hành án hành 32 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực tiễn thi hành án hành 35 2.1.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án hành 40 2.2.1 Kết thi hành 40 2.2.2 Những trường hợp thi hành án hành 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 58 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu thi hành án hành 58 3.1.1 Thi hành án hành phải đặt tổng thể chủ trương nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 58 3.1.2 Khắc phục tồn tại, hạn chế thi hành án hành 59 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu thi hành án hành 61 3.2.1 Hồn thiện pháp luật thi hành án hành nội dung 61 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án hành hình thức 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành THAHS Thi hành án hình TTHC Tố tụng hành DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số vụ việc thi hành án hành năm 2017 - 2018 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Đảng Nhà nước ta trọng Để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân hoạt động giải khiếu kiện Nhân dân cần phải giải có hiệu Thông qua hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện người dân việc giải khiếu kiện Tòa án ngày phát huy Số lượng vụ án hành Tịa án giải ngày tăng, năm sau cao năm trước Điều buộc quan hành nhà nước phải nâng cao lực quản lý, thận trọng định hành thực hành vi hành tác động đến cá nhân, tổ chức xã hội Thế việc ban hành án, định Tòa án việc giải khiếu kiện hành chưa phải mục đích cuối người khiếu kiện mong muốn mà án, định thi hành thực tế thông qua hoạt động thi hành án hành Thi hành án, định Tịa án coi phần khơng thể thiếu việc giải vụ án với mục đích cuối án, định thi hành thực tế Trong đó, THAHC hoạt động phức tạp nhạy cảm người phải thi hành án quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Từ tính chất đặc thù mà năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng đến việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật THAHC, khơng ngừng củng cố, hồn thiện máy quan liên quan đến hoạt động THAHC Trước đây, việc THAHC quy định Điều 74 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Sau đó, Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cơng tác THAHC Cụ thể hóa Luật TTHC năm 2015, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ (Nghị định số 71) quy định cụ thể thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Đồng thời Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân THAHC Nhìn chung, Nghị định số 71 tạo sở pháp lý góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác THAHC nước ta Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 Nghị định số 71 có quy định chưa phù hợp, cịn nhiều bất cập gây khơng khó khăn việc áp dụng Thực tiễn cơng tác THAHC cịn nhiều tồn vướng mắc dẫn đến tình trạng án, định Tịa án khơng thi hành thi hành khơng hiệu Điều gây tâm lý bất an, niềm tin người dân quan nhà nước mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật không thi hành thực tế Hiện nay, cơng tác THAHC vấn đề “nóng” đặt cho ngành Tư pháp Mặc dù Chính phủ đạo liệt kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước việc chấp hành án, định hành có hiệu lực pháp luật cịn chưa có chuyển biến rõ rệt Tình trạng khơng chấp hành nghiêm án, định Tịa án vụ án hành số quan hành nhà nước cịn, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, gây xúc, khiếu kiện kéo dài người dân Từ cấp thiết này, ngày 08/6/2018, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1305/QĐBTP việc phê duyệt danh mục đặt hàng nhiệm vụ khoa học cấp Bộ, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2019) Báo cáo kết chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành sau Ủy ban Tư pháp Quốc hội có Báo cáo kết giám sát việc chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính, ban hành ngày 24/5/2019, Hà Nội Bộ Tư pháp (2019) Phụ lục III ban hành kèm theo Báo cáo số 42/BC-BTP Bộ Tư pháp kết quản theo dõi việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành năm 2018, ban hành ngày 14/02/2019, Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/8/2016, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tịa án, ban hành ngày 01/7/2016, Hà Nội Chính phủ (2017) Phụ lục V kèm theo Báo cáo số 439/BC-CP công tác thi hành án năm 2017, ban hành ngày 14/10/2017, Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo số 112/CTHADS-NV2 cơng tác thi hành án hành năm 2017, ban hành ngày 06/10/2017, thành phố Hồ Chí Minh Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 261/BC-CTHADS kết công tác thi hành án dân năm 2018 – Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019, ban hành ngày 12/10/2018, thành phố Hồ Chí Minh Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 4012/CTHADS-NV2 việc đôn đốc, theo dõi thi hành án hành theo yêu cầu Đoàn giám sát Ủy ban Tư pháp, ban hành ngày 07/3/2018, thành phố Hồ Chí Minh Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X, ban hành tháng 10/2015, thành phố Hồ Chí Minh 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Minh Đức (2017) “Bàn hoạt động tài phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 10, tr 20-22 12 Võ Cơng Hồng (2016) “Quy định thi hành án án, định hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1, tr.62-64 13 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 14 Quốc hội (2014) Luật Thi hành án dân số 64/2014/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2015) Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2016, ban hành ngày 25/11/2015, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Thủy (2008) Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 17 Vũ Thư – Lê Phương Huyền (2016) Bình luật khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 18 Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 1268/TATP tổng kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ hoạt động năm 2019 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 25/12/2018, thành phố Hồ Chí Minh 19 Tổng Cục Thi hành án dân (2018) Quyết định số 1130/QĐTCTHADS ban hành Quy trình theo dõi thi hành án hành áp dụng hệ thống thi hành án dân sự, ban hành ngày 16/10/2018, Hà Nội 20 Trung tâm Từ điển học (1994) Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 21 Trung tâm từ điển Bách Khoa (2014) Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001) Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an Nhân Dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng Luật tố tụng hành chính, thành phố Hồ Chí Minh 24 Dương Thị Tươi (2016) “Bảo đảm thực thi phán Tịa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10, tr 42-16 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo Đoàn giám sát Ủy ban Tư pháp tình hình chấp hành pháp luật tố tụng hành giải vụ án hành chính, thi hành án, định hành định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân, thủ trưởng sở ban ngành thành phố, ban hành ngày 28/3/2018, thành phố Hồ Chí Minh ... chức thi hành án hành 30 1.4.2 Xử lý trách nhiệm thi hành án hành 32 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực tiễn thi hành án hành. .. quan thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án hành 40 2.2.1 Kết thi hành. .. THAHC từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, địa phương có vị lớn nước đề tài có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn, tác giả chọn đề tài ? ?Thi hành án hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề tài luận