Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN KHÁNH LINH THI TUYỂN CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN KHÁNH LINH THI TUYỂN CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Biện Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy khoa Luật, Lãnh đạo khoa, phịng Học viện Khoa học Xã hội, tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng tận tình hƣớng dẫn em suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện để vƣợt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhƣ nhiệm vụ học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 1.2 Quy định pháp luật thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 16 1.3 Các nhân tố tác động đến thi tuyển cơng chức quan hành 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cơng chức quan hành thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng công tác thi tuyển công chức Thành phố Hồ Chí Minh 44 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 60 3.1 Quan điểm đổi thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 60 3.2 Các giải pháp đổi thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc 64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thi tuyển cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2016……………………………………………………………51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, với tƣ cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Hoạt động công vụ khác với loại hoạt động thông thƣờng khác đƣợc bảo đảm quyền lực nhà nƣớc nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục Hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức thực hiện.Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lƣợng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Công tác tuyển dụng bƣớc để tuyển chọn đƣợc đội ngũ cơng chức có chất lƣợng cao Trong điều kiện cải cách hành chính, hƣớng tới xây dựng hành dân chủ, bƣớc đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết Để có đƣợc đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị công tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Hiện nay, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan hành nhà nƣớc lực lƣợng công chức tập trung quan lớn từ Trung ƣơng đến cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Với số lƣợng nhƣ vậy, nhƣng chất lƣợng công chức số quan lại vấn đề cần đƣợc quan tâm Một phận công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn nên phần ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động quan hành nhà nƣớc Hiện nay, với quan hành nhà nƣớc việc tuyển dụng đƣợc nguồn nhân lực trình độ đơi gặp khó quy định pháp luật, trình độ ngƣời làm công tác tuyển dụng, chế độ đãi ngộ công chức không ngang tầm với đơn vị ngồi nhà nƣớc, nên khơng thu hút đƣợc ngƣời thật tài Thi tuyển công chức hai hình thức tuyển dụng cơng chức hình thức chủ yếu đƣợc thực việc lực chọn ngƣời có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Tuy nhiên, thi tuyển công chức gặp nhiều bất cập Thực Kết luận số 21-KL/TW ngày 24 tháng 10 năm 2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức triển xây dựng khai thực chế đặc thù Trong có việc, Hội đồng nhân dân Thành phố đƣợc quyền định bố trí ngân sách Thành phố chi thu nhập bình qn tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức khu vực quản lý nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu cơng việc ngồi việc thực chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định pháp luật hành chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, với mức tối đa không 1,8 lần mức lƣơng ngạch bậc, chức vụ Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đổi thi tuyển cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại có ý nghĩa quan trọng Do đề tài “Thi tuyển cơng chức hành từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 2 Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận văn Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề trực tiếp gián tiếp liên quan đến tuyển dụng công chức: - Bài viết “Nghiên cứu chế độ công chức Trung Quốc - nhìn lại lịch sử, vấn đề tồn triển vọng tương lai” (Tạp chí Đại học Nhân dân Bắc Kinh, kỳ 5, 2013), tác giả Hồ Uy phân tích chế độ tuyển dụng cơng chức - Cơng trình nghiên cứu khoa học “Cải thiện hành công giới cạnh tranh” Mỹ Nhà xuất Chính trị quốc gia phát hành TS Ngô Đức Mạnh số dịch giả khác dịch - Cuốn sách tham khảo “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tơ Tử Hạ, NXB Chính trị quốc gia, 1998 - PGS.TS Phạm Hồng Thái, (2002) “Công chức, công vụ” giới thiệu quan niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nƣớc; quan niệm quy định pháp luật cơng chức; có nhận xét, đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nƣớc ta từ 1945 - 2004 - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền, (2004) “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lƣơng bổng, phụ cấp, công chức, sử dụng nhân tài, tăng cƣờng giám sát… tám nƣớc giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cơng hịa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng, (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền XHCN việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - TS Nguyễn Minh Phƣơng, đề tài khoa học cấp Bộ, (2006) “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” phân tích sở khoa học phân định công chức với viên chức, đồng thời đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật cơng vụ theo hƣớng tách bạch công chức viên chức - TS Lƣơng Thanh Cƣờng, (2011) “Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức” đề cập đầy đủ quy định pháp luật công vụ, công chức đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh chuyên biệt nhóm cơng chức máy nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa lý luận thi tuyển công chức đánh giá thực trạng công tác thi tuyển công chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nƣớc ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận thi tuyển công chức - Khảo sát đánh giá thực trạng công tác thi tuyển công quan hành Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện công tác thi tuyển công chức quan hành nƣớc ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu chiến lƣợc cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng đƣợc tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dƣỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm công chức hoạt động công vụ thu hút từ bên ngồi vào cơng vụ để có chế độ đãi ngộ tƣơng xứng Về sách tiền lƣơng qua gần 20 năm không thay đổi trở nên bất cập thực tiễn phát triển Thành phố Mức lƣơng sở dù có thay đổi nhiều lần nhƣng khơng theo kịp với mức sống tối thiểu, đặc biệt đô thị lớn Cơ chế tăng lƣơng theo hệ số ngạch, bậc định kỳ quy định bó buộc nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn lập thành tích xuất sắc (không đƣợc nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn 02 lần liên tiếp tỉ lệ đƣợc nâng lƣơng không 10% tổng số cán quan, đơn vị) Do đó, thực tế sách tiền lƣơng khơng thể khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức nỗ lực nhiệm vụ chung, khơng đảm bảo trì ổn định tổ chức, máy nguyên nhân tình trạng “chảy máu chất xám khu vực cơng” Nghiên cứu, xây dựng ban hành Đề án chế độ, sách hỗ trợ thu nhập cho cán bộ, công chức, máy hành nhằm giải tình trạng bất cập sách tiền lƣơng hành, góp phần cải thiện mơi trƣờng làm việc, nâng cao hiệu thực công tác quản lý hành chính, khơi gợi tinh thần cống hiến, chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức 3.2 Các giải pháp đổi thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 3.2.1 Hồn thiện thể chế thi tuyển cơng chức 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Thứ nhất, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán 64 bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật thi tuyển nói riêng Thứ hai, hồn thiện thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật thi tuyển công chức, bao gồm tổ chức, quan chuyên ngành tổ chức cán đƣợc thành lập tƣơng ứng với hệ thống văn pháp luật văn quy phạm pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung; quy định pháp luật thi tuyển nói riêng để đảm bảo cho việc thực thi có hiệu hệ thống văn pháp luật Thứ ba, tổ chức thi hành thực thi pháp luật thi tuyển công chức nội dung quan trọng hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, thi tuyển cơng chức nói riêng Nếu có quy định pháp luật thi tuyển cơng chức đầy đủ nhƣng khơng ý đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật làm giảm hiệu hoàn thiện pháp luật thi tuyển cơng chức Thứ tƣ, quy trình thi tuyển cơng chức đƣợc thực thơng qua nhiều bƣớc, có bƣớc tiếp nhận, xem xét hồ sơ khâu tốn nhiều thời gian phải đảm bảo kỹ, chặt chẽ Chất lƣợng công tác tuyển dụng phụ thuộc phần quan trọng ngƣời làm công tác tuyển dụng ngƣời Hội đồng sơ tuyển, đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng trực tiếp tham gia vào trình tuyển dụng lựa chọn ứng cử viên đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để lập danh sách tham gia thi tuyển Vì vậy, cần trọng tạo điều kiện thuận lợi để công chức đƣợc giao nhiệm vụ đƣợc tham gia lớp đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc công vụ Đặc biệt vấn đề có liên quan đến việc triển khai thực quy định vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh Vì vậy, cần bổ sung quy định công chức làm công tác tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ phải có trách nhiệm kiểm tra, nghiên cứu kỹ 65 để lập danh sách trình Hội đồng sơ tuyển Phải phân loại hồ sơ theo vị trị việc làm, công việc, theo kết xếp loại học tập, cấp, loại hình đào tạo, thứ tự ƣu tiên đảm bảo giấy tờ đáp ứng yêu cầu độ tin cậy, qua tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng sơ tuyển dễ dàng, nhanh chóng, nắm rõ hồ sơ, từ tiết kiệm thời gian lựa chọn đƣợc hồ sơ có chất lƣợng Trong quản lý nguồn nhân lực, động cơ, thái độ ngƣời tuyển dụng đƣợc nhà tuyển dụng quan tâm Có nhiều ứng cử viên khác, kỹ kiến thức, kỹ tốt nhƣng thiếu động làm việc, có thái độ khơng tốt bị loại, ngƣời khó gắn bó lâu dài với cơng việc khơng đảm bảo đƣợc cơng việc Có thể nói, cơng tác thi tuyển nay, với môn thi đánh giá động cơ, thái độ ứng cử viên Ở Singapore động dự tuyển ứng cử viên đƣợc đề cao, với triết lý: Kiến thức kỹ quan trọng, cần thiết nhƣng dễ dàng tích lũy Động thái độ điều khó thay đổi, tổ chức có ứng cử viên có thái độ đúng, họ có hội để thành cơng 3.2.1.2 Tiếp tục hồn thiện quy định nội dung hình thức thi tuyển công chức Coi trọng lực ngƣời dự tuyển công chức tổ chức đánh giá Việc tổ chức thi tuyển đƣợc thực dƣới hình thức thi viết trắc nghiệm, để đánh giá ngƣời dự tuyển khả viết, khả trình bày vấn đề định; tăng cƣờng câu hỏi mang tính tình huống, đánh giá lực phải gắn với tiêu chuẩn vị trí cơng tác ngạch cơng chức Theo quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ, mơn thi tuyển công chức bao gồm: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ môn tin học Tuy nhiên, u cầu cơng việc tuyển dụng chọn đƣợc ngƣời giỏi chuyên 66 mơn, nghiệp vụ, cịn ngoại ngữ, tin học điều kiện trình làm việc Do vậy, để tránh tình trạng định việc đỗ, trƣợt kỳ thi tuyển công chức phụ thuộc chủ yếu vào kết môn ngoại ngữ, tin học, nên quy định môn thi ngoại ngữ môn thi tin học môn thi điều kiện kỳ thi tuyển công chức Chỉ lấy kết môn thi kiến thức chung mơn thi chun ngành (có quy định hệ số) làm tuyển chọn, trừ trƣờng hợp tuyển dụng vào vị trí việc làm có u cầu trình độ chuyên môn ngoại ngữ tin học (đối với trƣờng hợp này, thi ngoại ngữ tin học xác định chuyên môn nghiệp vụ, ngƣời dự tuyển phải thi môn ngoại ngữ khác tin học trình độ cao so với tiêu chuẩn tin học vị trí cần tuyển) Về nội dung thi mơn nghiệp vụ chuyên ngành: phải thi viết thi trắc nghiệm nội dung liên quan đến môn kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành, kỹ theo yêu cầu ngạch, chức danh phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quan sử dụng công chức Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành gắn với ngạch, chức danh phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển Do vậy, kỳ thi tuyển công chức, thí sinh dự thi vào vị trí việc làm khác có đề thi khác cho phù hợp, không cho thi chung đề nhƣ trƣớc Tiến tới Bộ, Ngành, địa phƣơng phải xây dựng ngân hàng đề thi tuyển công chức công khai trang thơng tin điện tử để đề mở q trình thi tuyển cơng chức”[15] 3.2.2 Bổ sung khâu vấn trực tiếp thi tuyển Trong công tác tuyển dụng công chức, vấn đề đặt nên bổ sung khâu vấn vào thi tuyển để lựa chọn ngƣời phù hợp vào quan Bởi hoạt động cơng vụ cơng chức khơng có chun mơn mà cịn bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức với công chức công chức với cấp trên, cấp dƣới công chức với nhân dân với tổ chức Do 67 đó, thơng qua đƣờng vấn trực tiếp nhận thấy lựa chọn ngƣời có phẩm chất trị, lực, kỹ thật để quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí cần tuyển Bên cạnh đó, việc kết hợp vấn vào thi tuyển cho thấy quan tuyển dụng trọng lực ứng viên trọng đến cấp Qua công tác vấn quan cần tuyển thấy đƣợc tính cách, tƣ duy, khả cơng tác ứng viên, qua thấy đƣợc lực ứng viên 3.2.3 Tiếp tục hoàn hồn sách thu hút, đãi ngộ nhân tài, đồng thời cải cách sách tiền lương cơng chức Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài gắn với việc quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài, tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng hành sạch, vững mạnh Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần xác định nội hàm thuật ngữ “nhân tài” với tiêu chí rõ ràng, đắn, tránh tình trạng xem nhân tài đồng nghĩa với ngƣời có cấp cao Chính sách phải mang tính chiến lƣợc, dài hạn, hƣớng đến trọng tâm xây dựng môi trƣờng làm việc thuận lợi để công chức thể tối đa phát huy hết khả mạnh mình; đồng thời, phải bao gồm ngƣời cơng chức “có q trình” cơng vụ, khơng phải có ngƣời “thu hút”[21] Có thể thấy, tiền lƣơng phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trƣởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nƣớc Để khuyến khích ngƣời có lực, chất lƣợng hiệu cần thực trả lƣơng theo hiệu công việc không theo ngạch,bậc đơn Tiền lƣơng cần đảm bảo tái sản xuất lao động Muốn vậy, tiền 68 lƣơng tối thiểu phải tƣơng ứng với số giá sinh hoạt giai đoạn phải tính đến phù hợp ngành, nghề nhƣ đặc thù riêng khu vực Đồng thời cần phải thay đổi cấu tiền lƣơng cơng chức bao gồm phần lƣơng “cứng” theo thang, bậc lƣơng quy định chung với mức lƣơng tối thiểu mà ngƣời đƣợc hƣởng phần lƣơng “mềm” theo suất, hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ, đƣợc chi trả từ nguồn kinh phí tăng lƣơng Chính phủ phân bổ cho đơn vị Đây giải pháp tăng động lực làm việc ngƣời, tránh tình trạng ngƣời có cơng suất làm việc hiệu lại hƣởng ngƣời làm việc chất lƣợng mà đƣợc hƣởng lƣơng cao Vấn đề tăng lƣơng công chức nội dung quan trọng, có đột phá sách tiền lƣơng để cơng chức sống lƣơng dựa đổi đánh giá cơng chức giải đƣợc bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực, tạo chuyển biến chất lƣợng cải cách hành nƣớc ta 3.2.4 Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức Đội ngũ công chức vừa có lực, phẩm chất, vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp ổn định, lâu dài đảm bảo tính linh hoạt mềm dẻo thích ứng với thay đổi vai trò Nhà nƣớc quản lý kinh tế thị trƣờng, cần thiết phải chuyển việc quản lý công chức từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp hệ thống chức nghiệp với việc làm Việc kết hợp hai hệ thống thực cách xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nƣớc sở chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu cơng việc Các vị trí lãnh đạo, vị trí thừa hành thực thi nhiệm vụ: vị trí ứng với chức vụ, chức danh ngạch công chức định, có tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực trình độ Từ đó, chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý số lƣợng vị trí việc làm 69 cấu ngạch cơng chức quan nhà nƣớc Theo tinh thần này, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Tuyển chọn ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm”[19] Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Xác định cụ thể vị trí việc làm giúp quan sử dụng công chức xác định số lƣợng, chất lƣợng, cấu công chức đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quan mình, sở thực tuyển dụng công chức theo quy định Điều 35 Luật cán bộ, công chức năm 2008 “Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế”[19] Vị trí việc làm biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Vị trí việc làm giúp nhà quản lý xác định tính chất, quy trình thực cơng việc, từ xác định số lƣợng, chất lƣợng cần đủ cho việc thực nhiệm vụ quan minh, phận cấu thành vị trí việc làm gồm tên gọi vị trí việc làm Vị trí việc làm đƣợc xác định thơng qua phƣơng pháp thống kê phân tích cơng việc Căn chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị trách nhiệm, quyền hạn cơng chức đảm nhận vị trí việc làm, cấu sử dụng công chức tiến hành thống kê phân tích cơng việc để phân nhóm cơng việc, làm sở xác định vị trí việc làm quan Phân tích sở chức nhiệm vụ quan, đơn vị gọi chung phân tích tổ chức Đối với nhiệm vụ thƣờng xun, có tính ổn định tƣơng đối cao, áp dụng phƣơng pháp phân tích truyền thống; với nhiệm vụ bổ sung, đột xuất, áp dụng phƣơng pháp phân tích mở Phân tích sở trách nhiệm, quyền hạn cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm, gọi phân tích cá nhân Kết q trình phân tích nêu mơ tả công việc gắn với chuyên ngành đào tạo, 70 kỹ năng, kinh nghiệm làm sở xác định vị trí việc làm quan, tổ chức sử dụng 3.2.5 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin thi tuyển công chức - Áp dụng phần mềm quản lý cơng tác tuyển dụng Theo đó, khâu lên danh sách thí sinh, danh sách phịng thi, đánh số báo danh, số phách thi, ghép phách lên điểm đƣợc thực máy tính nên rút ngắn đƣợc nhiều thời gian tổ chức giảm tối đa sai sót thực - Thực nộp hồ sơ trực tuyến: Hiện nay, đăng ký dự tuyển, thí sinh phải đến trụ sở quan tuyển dụng, nộp photo đầy đủ hồ sơ gồm: + Đơn đăng ký dự tuyển; + Bản sơ yếu lý lịch tự thuật, có xác nhận quan có thẩm quyền, thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; + Bản giấy khai sinh; + Bản chụp văn bằng, chứng kết học tập theo yêu cầu vị trí dự tuyển; + Giấy chứng nhận sức khoẻ quan y tế có thẩm quyền cấp, thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; + Giấy chứng nhận thuộc đối tƣợng ƣu tiên tuyển dụng cơng chức (nếu có) Theo quy định Chính phủ, trúng tuyển, thí sinh lại phải nộp hồ hoàn chỉnh, tất hồ sơ phải đƣợc chứng thực quan có thẩm quyền Việc nộp hồ sơ thực buộc Hội đồng tuyển dụng phải rà sốt tồn hồ sơ đăng ký dự tuyển, lập danh sách thí sinh đủ điều kiện Với số lƣợng lớn hồ sơ, ngành Nội vụ phải huy động nhiều công chức để thu hồ sơ lên danh sách Số lƣợng hồ sơ giấy lớn gây lãng phí 1/10 hồ sơ có hội trúng tuyển Để giải vấn đề này, Hội đồng tuyển dụng nên áp 71 dụng nộp hồ sơ trực tuyến Việc xây dựng phần mềm hệ thống để thực nộp hồ sơ trực tuyến hồn tồn khả thi Thí sinh đăng ký dự tuyển cần vào website Sở Nội vụ điền đầy đủ thơng tin vào form có sẵn, hệ thống tự động cập nhật danh sách Hệ thống không chấp nhận hồ sơ không điền đủ thơng tin, nhƣ thí sinh điền bổ sung ngay, không cần phải quay lại nơi nộp hồ sơ để bổ sung nhƣ nộp hồ sơ thực Hết hạn nộp hồ sơ, hệ thống đƣa danh sách thí sinh đủ điều kiện Khi có số báo danh địa điểm thi, hệ thống tự cập nhật website gửi thông tin đến địa email mà thí sinh đăng ký Nhƣ giảm đƣợc nhiều chi phí để gửi thơng báo dự thi đến thí sinh Sau có kết trúng tuyển, phận tuyển dụng cần kiểm tra kỹ hồ sơ gốc ngƣời trúng tuyển Trƣờng hợp khai hồ sơ không trung thực bị hủy kết trúng tuyển hội trúng tuyển dành cho ngƣời có điểm cao Nhƣ số lƣợng hồ sơ phải kiểm tra chi phí cho nộp hồ sơ giảm nhiều - Tổ chức thi tuyển máy tính: Theo quy định hành, thí sinh thi tuyển cơng chức phải làm có thi trắc nghiệm ngoại ngữ, tin học kiến thức chuyên ngành Với số lƣợng thí sinh dự thi hàng năm lớn số lƣợng trắc nghiệm nhiều, thời gian chấm kéo dài Việc chấm số lƣợng thi lớn nhiều thời gian, chi phí khơng thể tránh khỏi sai sót Do vậy, thi trắc nghiệm nên tổ chức thi máy tính rút ngắn đƣợc nhiều thời gian chấm Nếu áp dụng thi máy tính, tổng thời gian thi chấm thi rút xuống cịn ngày Ngay sau thi, thí sinh biết điểm, đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch Ngồi thí sinh thi trƣợt môn không đƣợc thi tiếp môn sau giảm tải cho môn thi viết, giảm chi phí tổ chức thi chi phí xã hội nhiều 72 Thành phố Hồ Chí Minh có sở hạ tầng công nghệ thông tin đại, mạng lƣới truyền liệu thông suốt đến huyện nên sở vật chất vấn đề Do vậy, để thực đƣợc giải pháp cần có tâm phận tuyển dụng ủng hộ cấp lãnh đạo 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển Cần có phận kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển, tham mƣu cho quan có thẩm quyền tuyển dụng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát năm theo đợt thi tuyển nội dung, hồ sơ, vấn đề liên quan đến công tác công chức, đồng thời tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra để phịng ngừa, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động thi tuyển công chức Thông qua kết tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức công dân Thƣờng xuyên tổng kết công tác đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thi tuyển công chức đồng thời bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỷ cần thiết cho ngƣời làm công tác thi tuyển; đƣa biện pháp điều chỉnh kịp thời để nâng cao chất lƣợng công tác thi tuyển công chức 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo cấp quyền Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác thi tuyển thể nội dung: đổi mạnh mẽ tạo bƣớc đột phá công tác cán bộ; quy hoạch; tuyển dụng; đào tạo; đánh giá; sử dụng công chức; có sách thu hút, đào tạo đội ngũ cán có đức, có tài, quan tâm đào tạo cán nữ, đồng thời kiên đƣa khỏi máy công chức phẩm chất, lực, thiếu tinh thần trƣớc Đảng, trƣớc dân Chính quyền phải phân cơng cán lãnh đạo làm Chủ tịch Hội đồng sơ tuyển; đồng thời tạo điều kiện nhân lực, công nghệ để công tác thi tuyển công chức đƣợc thuận lợi đạt hiệu cao Tăng cƣờng đạo 73 hƣớng dẫn nghiệp vụ Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân thông qua đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra hƣớng dẫn cụ thể, giải kịp thời vƣớng mắc trình thi tuyển 3.2.8 Thay đổi chế quản lý cơng chức Ngồi việc điều chỉnh vấn đề liên quan đến tuyển dụng cơng chức vấn đề quản lý, sử dụng công chức cần thay đổi cho phù hợp, tuyển dụng cơng chức tốt quản lý cơng chức khơng tốt làm cho cơng tác tuyển dụng khơng đạt hiệu quả, tính hiệu thực thi quyền lực nhà nƣớc không cao Về lâu dài, Nhà nƣớc ta nên thơng thống việc quy định trả lƣơng cho công chức Hiện cịn tình trạng trả lƣơng cào có thâm niên cơng tác nhiều nhận lƣơng cao hơn, ngƣời có thâm niên cơng tác chƣa hẳn làm cơng việc có hiệu cơng chức có thâm niên thấp Kết luận chƣơng Tuyển dụng công chức khâu quan trọng có tính chất định chất lƣợng đội ngũ cơng chức thực thi cơng vụ Vì vậy, làm để thông qua thi tuyển để thu hút ngƣời đủ lực phẩm chất vào làm việc quan nhà nƣớc vấn đề đƣợc quan tâm Chƣơng tập trung phân tích số quan điểm đổi thi tuyển cơng chức, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tuyển dụng cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc 74 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nƣớc, q trình cải cách hành Nhà nƣớc đặt yêu cầu lớn ngƣời Con ngƣời yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó,trong chiến lƣợc cải cách, chiến lƣợc quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu Đất nƣớc ta đứng trƣớc giai đoạn phát triển với nhiều vận hội thách thức Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế định hƣớng xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải xây dựng chế độ cơng vụ, cơng chức phù hợp khắc phục nhƣợc điểm hạn chế tồn chế cũ, tiếp tục xây dựng hành phục vụ nhân dân Công chức vấn đề quan trọng hoạt động Nhà nƣớc, đặc biệt điều kiện quốc tế hoá lực lƣợng sản xuất Khi mà sách xã hội tƣơng đối phù hợp với thực tiễn điều kiện định thành công hay thất bại công tác công chức Ngày nghiệp đổi mới, việc giải tốt công tác cán công chức khâu then chốt, định phát triển bền vững xã hội Thực trạng thi tuyển công chức cho thấy nhiều điều bất cập gây ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Việc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chun mơn, kỹ hành đội ngũ cơng chức làm cho máy hành Nhà nƣớc hoạt động trì trệ, hiệu quả, tình trạng quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tồn phận công chức làm ảnh hƣởng đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc Vì điều kiện cải cách hành nay, hƣớng tới xây dựng dân chủ, đại hố việc xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa hết, mà đòi hỏi phải cải cách chế độ công vụ, công chức mà trƣớc hết phải làm tốt từ khâu thi tuyển công chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc giai đoạn mới./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2010), Quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chun ngành hành Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ trƣởng Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2077/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ (2017), Thơng tư số 05/2017/TT-BNV ngày 15 tháng năm 2017 sửa đổi,bổ sung số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch cơng chức chun ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch cơng chức Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 quy định tuyển dụng,sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng,sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 quy định quy chế công 11 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 ban hành quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch 12 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 13 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định số169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 công chức nhà nước 14 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 PGS TS Đinh Ngọc Giang, Ths Vũ Khánh Hồn (2016), Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, Tạp chí lý luận trị (số 8) 16 Đào Thị Thúy (2010), Một số kiến nghị chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức Quản lý nhà nƣớc (số 8) 17 TS Đào Thị Thanh Thủy (2017), Mơ hình tuyển dụng cơng chức giới, Đề tài khoa học cấp Bộ 18 Hồng Mai (2009), Phân cấp tuyển dụng cơng chức hành chínhMột cách tiếp cận để hồn thiện cơng tác tuyển dụng, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc (số 160), tr.133-134 19 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008; 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015; 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 việc phê duyệt Đề án “ Cải cách chế độ công cụ, công chức” 22 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 23 Vũ Toàn, Tiếp câu chuyện Hắt hủi nhân tài, Báo Tuổi trẻ, tuoitre.vn/tin/nhip-song-tre/20091017/tiep-cau-chuyen nhantai /342807.html, cập nhật ngày 03 -6-2017 ... đội ngũ công chức quan hành thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng công tác thi tuyển công chức Thành phố Hồ Chí Minh 44 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG... hóa lý luận thi tuyển công chức đánh giá thực trạng công tác thi tuyển cơng chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thi? ??n cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nƣớc... thi tuyển dụng công chức nƣớc ta năm đến 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ công chức