Thi hành án hành chính từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHẨM THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Thi hành án hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành nhờ Q thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Quý thầy giáo tồn thể cán bộ, nhân viên Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Văn Nhiêm trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu hồ sơ liên quan đến đề tài Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tơi kính mong Q thầy cô, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phẩm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 13 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án hành 14 1.2 Trình tự, thủ tục thi hành án hành 16 1.2.1 Tự nguyện thi hành án 16 1.2.2 Yêu cầu định buộc thi hành án hành 18 1.2.3 Thi hành án hành sau có định buộc thi hành án hành Tịa án 19 1.2.4 Những trường hợp thi hành án hành cụ thể 20 1.3 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 25 1.3.1 Thẩm quyền theo dõi thi hành án hành 25 1.3.2 Trình tự, thủ tục theo dõi thi hành án hành 26 1.4 Trách nhiệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 30 1.4.1 Trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức thi hành án hành 30 1.4.2 Xử lý trách nhiệm thi hành án hành 32 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực tiễn thi hành án hành 35 2.1.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thi hành án hành 40 2.2.1 Kết thi hành 40 2.2.2 Những trường hợp thi hành án hành 43 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 58 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu thi hành án hành 58 3.1.1 Thi hành án hành phải đặt tổng thể chủ trương nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 58 3.1.2 Khắc phục tồn tại, hạn chế thi hành án hành 59 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu thi hành án hành 61 3.2.1 Hồn thiện pháp luật thi hành án hành nội dung 61 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án hành hình thức 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành THAHS Thi hành án hình TTHC Tố tụng hành DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số vụ việc thi hành án hành năm 2017 - 2018 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Đảng Nhà nước ta trọng Để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân hoạt động giải khiếu kiện Nhân dân cần phải giải có hiệu Thông qua hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện người dân việc giải khiếu kiện Tòa án ngày phát huy Số lượng vụ án hành Tịa án giải ngày tăng, năm sau cao năm trước Điều buộc quan hành nhà nước phải nâng cao lực quản lý, thận trọng định hành thực hành vi hành tác động đến cá nhân, tổ chức xã hội Thế việc ban hành án, định Tòa án việc giải khiếu kiện hành chưa phải mục đích cuối người khiếu kiện mong muốn mà án, định thi hành thực tế thông qua hoạt động thi hành án hành Thi hành án, định Tịa án coi phần khơng thể thiếu việc giải vụ án với mục đích cuối án, định thi hành thực tế Trong đó, THAHC hoạt động phức tạp nhạy cảm người phải thi hành án quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Từ tính chất đặc thù mà năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng đến việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật THAHC, khơng ngừng củng cố, hồn thiện máy quan liên quan đến hoạt động THAHC Trước đây, việc THAHC quy định Điều 74 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Sau đó, Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cơng tác THAHC Cụ thể hóa Luật TTHC năm 2015, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ (Nghị định số 71) quy định cụ thể thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Đồng thời Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân THAHC Nhìn chung, Nghị định số 71 tạo sở pháp lý góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác THAHC nước ta Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 Nghị định số 71 có quy định chưa phù hợp, cịn nhiều bất cập gây khơng khó khăn việc áp dụng Thực tiễn cơng tác THAHC cịn nhiều tồn vướng mắc dẫn đến tình trạng án, định Tịa án khơng thi hành thi hành khơng hiệu Điều gây tâm lý bất an, niềm tin người dân quan nhà nước mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật không thi hành thực tế Hiện nay, cơng tác THAHC vấn đề “nóng” đặt cho ngành Tư pháp Mặc dù Chính phủ đạo liệt kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước việc chấp hành án, định hành có hiệu lực pháp luật cịn chưa có chuyển biến rõ rệt Tình trạng khơng chấp hành nghiêm án, định Tịa án vụ án hành số quan hành nhà nước cịn, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, gây xúc, khiếu kiện kéo dài người dân Từ cấp thiết này, ngày 08/6/2018, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1305/QĐBTP việc phê duyệt danh mục đặt hàng nhiệm vụ khoa học cấp Bộ, xác định xác thời hạn người phải thi hành án tự nguyện thi hành án xác định việc chậm thi hành án, đồng thời người phải thi hành án xác định rõ thời hạn tự nguyện thi hành án để thực Khắc phục tình trạng người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án thông báo tự nguyện không xác định cụ thể thời gian tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, để thống thực cần có quy định thêm trách nhiệm Tòa án việc cung cấp thông tin cho quan THADS việc người phải thi hành án nhận án, định Tòa án điều kiện đủ để quan THADS thông báo tự nguyện thi hành án Do vậy, cần có sửa đổi, bổ sung Điều 14 Nghị định số 71 “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định Tòa án, quan THADS có trách nhiệm văn thơng báo tự nguyện thi hành án” thành “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định Tòa án giấy tờ, tài liệu xác định người phải thi hành án nhận án, định Tòa án, quan THADS có trách nhiệm văn thơng báo tự nguyện thi hành án” Từ sửa đổi, bổ sung tăng cường trách nhiệm Tòa án việc chuyển giao án, định cho quan THADS đồng thời đảm bảo hiệu thông báo tự nguyện thi hành án Khắc phục tình trạng người phải thi hành án nhận thông báo tự nguyện thi hành án chưa nhận án, định Tịa án nên khơng tự nguyện thi hành án Sửa đổi, bổ sung định buộc THAHC quy định Điều 312 Luật TTHC Điều 11 Nghị định số 71 Việc quy định phải có đơn người thi hành án Tịa án định buộc thi hành án chưa thể nghiêm minh pháp luật Bản án Tòa án nhân danh Nhà nước buộc chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật cho phép thời hạn để người phải thi hành án tự nguyện 63 thi hành mà khơng thi hành việc định buộc THAHC đương nhiên Giống thi hành án dân sự, pháp luật cho phép người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, hết thời hạn mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Do vậy, không cần quy định người thi hành án phải có đơn đề nghị Tịa án định buộc THAHC mà việc đương nhiên Tòa án phải thực Trên sở thực việc theo dõi THAHC quan THADS xác định hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án, quan THADS thơng báo cho Tịa án định buộc thi hành án, định Tuy nhiên, định buộc thi hành án hành khơng có ghi nhận lại nội dung mà án, định Tòa án ghi nhận, chẳng khác xem án, định Tòa án văn lần định buộc THAHC văn nhắc lần hai Do vậy, định buộc THAHC xác định nội dung phải thi hành án mà án, định Tịa án tun phải thể nội dung buộc người phải thi hành án phải thi hành thời hạn ấn định cụ thể Khi hết thời hạn ấn định, Tịa án có thẩm quyền định cho người thi hành án thực quyền lợi liên quan đến nội dung án, định Tòa án chế tài người phải thi hành án Trong trường hợp Tịa án tun hủy định hành người thi hành án đương nhiên thực quyền trước có định hành đó; trường hợp định thi hành phần tồn cần xác định rõ trách nhiệm quan ban hành định hành phải thực thủ tục, biện pháp khơi phục quyền lợi ích hợp pháp bên theo quy định Từ sở trên, quy định người thi hành án phải có đơn yêu cầu Tòa án định buộc THAHC không cần thiết, cần xem thủc tục đương nhiên mà Tòa án phải thực 64 nhận thông báo quan THADS người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Từ đặc trưng riêng biệt THAHC người phải thi hành án đối tượng đặc biệt, việc tự thi hành án sau án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật lẽ đương nhiên nên người thi hành án nên có đơn yêu cầu “không thi hành án” Trong số trường hợp, người khởi kiện mong muốn quyền lợi họ Tòa án ghi nhận án, Tòa án làm cho họ hài lòng đảm bảo công lý Họ không mong muốn thi hành thực tế, họ có đơn yêu cầu không thi hành án đáp ứng theo nguyện vọng họ, đồng thời vấn đề giảm khối lượng công việc cho quan, tổ chức có liên quan Chẳng hạn trường hợp án, định Tòa án hủy định buộc việc quy định Điều 17 Nghị định số 71 người đứng đầu quan, tổ chức định kỷ luật buộc việc phải nhận người bị việc trở lại làm việc Người thi hành án trường hợp không mong muốn quay trở lại làm việc cho dù người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Bản án, định Tòa án trường hợp không cần thiết phải thi hành trường hợp khác Từ vấn đề nêu trên, đề xuất bãi bỏ quy định người thi hành án yêu cầu định buộc thi hành án hành mà thay người thi hành án có quyền u cầu “khơng thi hành án hành chính” Sửa đổi, bổ sung thông báo kết thi hành án quy định khoản Điều 10 khoản Điều 12 Nghị định số 71 Nên quy định chung thời hạn thực thơng báo tình hình, kết thi hành án án, định Tịa án thi hành phần hay tồn Không phân định thi hành thời hạn tự nguyện hay thi hành sau có định buộc thi hành án hành Bên cạnh phải quy định đầy đủ chủ thể phải thực nghĩa vụ 65 thơng báo, tình hình kết thi hành án Theo quy định hành chủ thể “cơ quan phải thi hành án”, người phải thi hành án khơng có quan phải thi hành án mà cịn có cá nhân phải thi hành án Đề xuất sửa đổi quy định chủ thể thực thơng báo tình hình, kết thi hành án “cơ quan phải thi hành án” thành “người phải thi hành án” Như nội hàm chủ thể thực thông báo rộng đầy đủ hơn, khắc phục tình trạng chủ thể khác có lý khơng thực việc thơng báo tình hình, kết thi hành án Ngồi đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định hành chưa phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật có liên quan để tạo đồng việc điều chỉnh vấn đề THAHC sau: Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án việc định buộc THAHC; trách nhiệm Tòa án việc giải vụ án hành chính, phải xác định rõ quyền nghĩa vụ đương THAHC để khắc phục tình trạng án tun khơng rõ, khó thi hành thực tế Quy định rõ trách nhiệm Tòa án phối hợp với quan tổ chức việc giải vụ án hành để có giải pháp phù hợp, khắc phục tình trạng án, định có hiệu lực khơng thi hành vi phạm thi hành án hành chính, thi hành gây ảnh hưởng lớn tình hình an ninh, trị địa phương Tịa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn thống số quy định vướng mắc đồng thời tiếp tục đổi nhận thức nâng cao hiệu giải vụ án hành hồn thiện pháp luật TTHC, pháp luật liên quan đến giải vụ án hành chính; tăng cường lực xét xử đội ngũ Thẩm phán hành thơng qua tập huấn, hội thảo trao đổi nghiệp vụ chuyên đề, nâng cao hiệu công tác THAHC 66 Xây dựng chế độ báo cáo, biểu mẫu thống kê định kỳ báo cáo thống để làm sở đánh giá sát với thực tiễn thi hành; quy định tiêu đánh giá kết THAHC; quy định trình tự lập, rà soát, thẩm tra lưu trữ hồ sơ THAHC; quy định vai trò, trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến THAHC, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm THAHC 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án hành hình thức 3.2.2.1 Thay đổi quan tổ chức thi hành án hành Thi hành án hành theo chế tự thi hành người phải thi hành án, quan THADS tham gia với vai trị người theo dõi khơng có thẩm quyền tổ chức thi hành án THADS Người phải THAHC ln có vị cao có ảnh hưởng quan THADS nên không đảm bảo tính khách quan hoạt động theo dõi việc THAHC Cơ quan THADS thực nhiệm vụ theo dõi THAHC thể thông qua văn thông báo tự nguyện thi hành án; yêu cầu người thi hành án, người phải thi hành án, thủ trưởng trực tiếp người phải thi hành án cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan q trình kết thi hành án; có văn kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án Mặt dù có phân cơng Chấp hành viên theo dõi việc THAHC thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận án, định Tòa án, đến có định buộc thi hành án hành Chấp hành viên có trách nhiệm làm việc với người phải thi hành án Tuy nhiên, khơng phải vụ việc có định buộc THAHC nên vai trò Chấp hành viên quan THADS theo dõi việc THAHC mờ nhạt Hơn nữa, việc quan THADS lại tham gia vào việc THAHC xét khía cạnh không phù hợp với tên gọi gắn liền chức nhiệm vụ Để khắc phục tồn cần thay đổi quan tổ chức thi hành án hành 67 Xét điều kiện cấu tổ chức máy nhà nước Việt Nam nay, đề xuất phương án thành lập quan tổ chức THAHC sau: Phương án 1: Thành lập quan thi hành án hành Cơ quan tách bạch, khơng bị chi phối quan xét xử quan, tổ chức phải thi hành án Cơ quan THAHC có tư cách pháp nhân, có dấu hình Quốc huy ngân sách bảo đảm kinh phí hoạt động Mơ hình quan THAHC phân cấp Trung ương địa phương cấp tỉnh Theo đó, quan THAHC Trung ương có chức tổ chức thi hành án, định Tòa án vụ án hành mà người phải thi hành án thuộc cấp tỉnh trở lên Cơ quan THAHC tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức tổ chức thi hành án, định Tòa án vụ án hành mà người phải thi hành án thuộc cấp huyện Như vậy, theo mơ hình quan THAHC khắc phục tình trạng người phải thi hành án tự tổ chức thi hành quan THADS không tổ chức thi hành án theo dõi THAHC án, định Tịa án vụ án hành với vai trò “theo dõi” Cơ quan thi hành án tách khỏi quan nhà nước phải thi hành án, nhằm khắc phục vướng mắc, khó khăn đặc thù chế gây Phương án thành lập quan THAHC đồng với việc xây dựng Luật THAHC mang tính khoa học cao Tuy nhiên, xét điều kiện tình hình Việt Nam việc đổi cấu lại hệ thống trị có hệ thống quan nhà nước phương án thành lập quan THAHC khó thực thi Phương án 2: Giao cho hệ thống quan THADS đồng thời tổ chức THADS tổ chức THAHC, thay đổi tên quan “Thi hành án dân sự” thành quan “Thi hành án dân - hành chính” Trên sở quy định pháp luật hành hệ thống tổ chức THADS bao gồm: Cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp; Các quan 68 THADS gồm quan THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Từ hệ thống quan cần quy định thêm chức năng, nhiệm vụ cho hệ thống, thiết chế có sẵn, vận hành, có tính ổn định Trên sở đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục tổ chức THAHC cho phù hợp, đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khác hệ thống pháp luật để đảm bảo thống nhất, đồng với thay đổi Phương án phù hợp với điều kiện thực tế thuận lợi cho quan THADS tổ chức thi hành phần tài sản tổ chức phần hành án, định hành Như vậy, xét tính khả thi phương án giao cho hệ thống quan THADS đồng thời tổ chức THADS tổ chức THAHC khả thi phương án thành lập quan thi hành án hành 3.2.2.2 Xây dựng Luật Thi hành án hành Luật Luật Tố tụng hành năm 2015, thay Luật TTHC năm 2010, có Chương quy định trình tự, thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành Nghị định số 71 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án Những văn pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THAHC nước ta năm qua Mặc dù Luật TTHC năm 2015 Nghị định số 71 có nhiều điểm tháo gỡ vướng mắc, bất cập Luật TTHC năm 2010 kết THAHC chậm, chưa đáp ứng mong mỏi người dân Sau nhiều năm thực hiện, cơng tác THAHC cịn nhiều tồn tại, hạn chế, vướng mắc, khó khăn, dẫn đến hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa tạo niềm tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành Để đảm bảo phù hợp với Hiến pháp 2013 đồng với luật, 69 luật có liên quan, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật theo nguyên tắc xây dựng thực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần xây dựng Luật Thi hành án hành với điều kiện cần thiết sở lý luận, trị, pháp lý thực tiễn Bản chất THAHC thể tính chất hành chấp hành, quản lý tính chất tư pháp tính cưỡng chế Thi hành án hành vừa có đặc điểm chung thi hành án có nhiều đặc thù, từ điều kiện bảo đảm hiệu THAHC cần có đặc thù riêng Trong yếu tố đối tượng thi hành án ảnh hưởng nhiều đến hiệu THAHC Từ sở lý luận này, để nâng cao hiệu cơng tác THAHC cần thiết phải hồn thiện thể chế THAHC nước ta Với chủ trương xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng theo định hướng xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bản án, định Tòa án sản phẩm q trình tố tụng Tịa án phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng nghiêm chỉnh thi hành, nguyên tắc hiến định thể Điều 106 Hiến pháp năm 2013 Hiện nay, nhiền đạo luật lớn sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp 2013 có Luật TTHC năm 2015 Để triển khai Luật TTHC năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 71, sở pháp lý quan trọng cho công tác THAHC cho việc nghiên cứu đề xuất xây dựng Luật THAHC Pháp luật THAHC nước ta hình thành dần hồn thiện, nhiên thực tiễn cơng tác tồn hạn chế gặp nhiều khó khăn vướng mắc Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế, phải nói đến thể chế vấn đề cần 70 phải xem xét Nước ta chưa có đạo luật riêng THAHC đồng với luật khác, với quy định đầy đủ với chế tài tương xứng đủ mạnh để chủ thể phải nghiêm túc chấp hành án, định Tịa án Có cơng tác THAHC thực đạt hiệu mong muốn Trong điều kiện nay, việc xây dựng Luật THAHC hoàn toàn phù hợp lý Luật TTHC năm 2015 vừa ban hành có hiệu lực có thay đổi công tác THAHC thẩm quyền định buộc THAHC thuộc Tòa án xét xử sơ thẩm, bỏ chế quan THADS ban hành văn đôn đốc THAHC, giao cho quan THADS nơi Tòa án xét xử sơ thẩm có trách nhiệm theo dõi việc THAHC Nghị định số 71 cụ thể hóa quy định Luật TTHC năm 2015 Có thể thấy Luật TTHC thực năm Nghị định số 71 thực năm nên để có sửa đổi mang tính đột phá, thể chế công tác THAHC cần phải có thời gian thực hiện, tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành Luật TTHC Nghị định số 71 Trên sở việc xây dựng Luật THAHC với nội dung tách từ Luật TTHC năm 2015 nâng quy định Nghị định số 71 thành Luật THAHC Khi xây dựng Luật THAHC cần phải nghiên cứu quy định chặt chẽ hơn, nghiêm khắc chế tài nhằm buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước phải thi hành án, định Tòa án để đảm bảo hiệu công tác THAHC Đề xuất kết cấu Luật thi hành án hành sở hệ thống hóa quy định hành THAHC nước ta gồm quy định chung; thủ tục THAHC; xử lý trách nhiệm THAHC; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức thi hành án Cụ thể sau: 71 Phần quy định định phạm vi điều chỉnh, án, định thi hành; quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân THAHC; giám sát kiểm sát việc thi hành án; nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức thi hành án Phần thủ tục THAHC quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC, gồm nội dung như: tiếp nhận án, định Tòa án vụ án hành chính; thời hạn tự nguyện thi hành án; định buộc thi hành án; trình tự tổ chức THAHC; chế độ báo cáo thống kê; lập rà soát, thẩm tra lưu trữ hồ sơ THAHC; giải khiếu nại tố cáo THAHC Phần xử lý trách nhiệm THAHC quy định xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất biện pháp xử lý khác Phần nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức THAHC quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu chương chương 2, tác giả nhận thấy quy định pháp luật THAHC tồn số vấn đề chưa phù hợp mặt lý luận thực tiễn thi hành gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn đến cơng tác THAHC chưa thực hiệu Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Một là, nâng cao hiệu THAHC sở đưa định hướng, khắc phục tồn tại, hạn chế kiên xử lý vi phạm THAHC Hai là, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp, thực tiễn áp dụng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 72 Ba là, thay đổi quan tổ chức THAHC theo hướng tách bạch, không bị chi phối quan xét xử quan, tổ chức phải thi hành án Bốn là, xây dựng Luật Thi hành án hành để hồn thiện thể chế THAHC, xây dựng hành lang pháp lý thống nhất, đồng có hiệu lực cao 73 KẾT LUẬN Với đề tài “Thi hành án hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả khái quát vấn đề lý luận, pháp luật THAHC thực tiễn THAHC thành phố Hồ Chí Minh định hướng giải pháp để nâng cao hiệu THAHC Qua nghiên cứu thực tiễn THAHC thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, bên cạnh việc xây dựng ban hành pháp luật THAHC, cụ thể Luật Tố tụng hành năm 2015 Nghị định số 71 có quy định cụ thể, chi tiết đồng thời tồn bất cập, hạn chế thiếu tính khả thi Q trình thực áp dụng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn đến việc thi hành án, định hành chưa thực hiệu Nâng cao hiệu THAHC yêu cầu cấp bách tất yếu nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tác giả hy vọng kết nghiên cứu, giải pháp luận văn góp phần vào việc đánh giá thực trạng thực pháp luật THAHC nước Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu trình học tập Học viện Khoa học xã hội thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC công tác chuyên môn Tuy nhiên, với điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, giải pháp mà luận văn đưa cần có thời gian kiểm nghiệm Do vậy, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện đề tài hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2019) Báo cáo kết chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành sau Ủy ban Tư pháp Quốc hội có Báo cáo kết giám sát việc chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính, ban hành ngày 24/5/2019, Hà Nội Bộ Tư pháp (2019) Phụ lục III ban hành kèm theo Báo cáo số 42/BC-BTP Bộ Tư pháp kết quản theo dõi việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành năm 2018, ban hành ngày 14/02/2019, Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/8/2016, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án, ban hành ngày 01/7/2016, Hà Nội Chính phủ (2017) Phụ lục V kèm theo Báo cáo số 439/BC-CP công tác thi hành án năm 2017, ban hành ngày 14/10/2017, Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo số 112/CTHADS-NV2 công tác thi hành án hành năm 2017, ban hành ngày 06/10/2017, thành phố Hồ Chí Minh Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 261/BC-CTHADS kết công tác thi hành án dân năm 2018 – Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019, ban hành ngày 12/10/2018, thành phố Hồ Chí Minh Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 4012/CTHADS-NV2 việc đôn đốc, theo dõi thi hành án hành theo u cầu Đồn giám sát Ủy ban Tư pháp, ban hành ngày 07/3/2018, thành phố Hồ Chí Minh Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X, ban hành tháng 10/2015, thành phố Hồ Chí Minh 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Minh Đức (2017) “Bàn hoạt động tài phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 10, tr 20-22 12 Võ Cơng Hồng (2016) “Quy định thi hành án án, định hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1, tr.62-64 13 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 14 Quốc hội (2014) Luật Thi hành án dân số 64/2014/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2015) Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2016, ban hành ngày 25/11/2015, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Thủy (2008) Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 17 Vũ Thư – Lê Phương Huyền (2016) Bình luật khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 18 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 1268/TATP tổng kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ hoạt động năm 2019 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 25/12/2018, thành phố Hồ Chí Minh 19 Tổng Cục Thi hành án dân (2018) Quyết định số 1130/QĐTCTHADS ban hành Quy trình theo dõi thi hành án hành áp dụng hệ thống thi hành án dân sự, ban hành ngày 16/10/2018, Hà Nội 20 Trung tâm Từ điển học (1994) Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 21 Trung tâm từ điển Bách Khoa (2014) Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001) Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an Nhân Dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng Luật tố tụng hành chính, thành phố Hồ Chí Minh 24 Dương Thị Tươi (2016) “Bảo đảm thực thi phán Tịa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10, tr 42-16 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo Đồn giám sát Ủy ban Tư pháp tình hình chấp hành pháp luật tố tụng hành giải vụ án hành chính, thi hành án, định hành định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân, thủ trưởng sở ban ngành thành phố, ban hành ngày 28/3/2018, thành phố Hồ Chí Minh ... THAHC thực tiễn, vấn đề nghiên cứu chương thực tiễn thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh 34 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực tiễn thi hành án hành 2.1.1... vướng mắc thực tiễn thi hành án hành 2.2.1 Kết thi hành Thi hành án, định thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh thực theo... THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực tiễn thi hành án hành 35 2.1.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thi hành án hành thành phố Hồ Chí Minh