Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước về Phật giáo Nam tông Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

LIÊU HOÀNG PHIÊN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LIÊU HOÀNG PHIÊN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA IX ĐỢ NĂM 2018 HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM ấ ế đề ạt độ ộ ệ ụ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ản lý nhà nước (QLNN) đố LIÊU HỒNG PHIÊN HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LIÊU HOÀNG PHIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ọ ủ KHĨA IX ĐỢI NĂM 2018 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ Quản lí Nhà nước Phật giáo Nam tơng Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau”, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết luận khoa học luận văn đảm bảo tin cậy xác trích dẫn đầy đủ theo quy định Cà Mau, ngày 18 tháng năm 2020 Tác giả Liêu Hoàng Phiên LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội giảng viên Học viện tận tình truyền đạt, làm trang thiết bị cho kiến thức chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành suốt thời gian học tập Đây kiến thức quý báo giúp tơi q trình hoạt động thực tiễn, hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH người tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn học viên ngành luật Hiến pháp luật Hành chính, đợi I năm 2018 động viên giúp đỡ suốt hai năm vừa qua Xin cảm ơn anh chị lãnh đạo quan ban ngành tỉnh Cà Mau tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có đủ tài liệu, văn kiện để viết luận văn tốt nghiệp Với kiến thức hạn chế khuyết điểm định cá nhân việc nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ này, khơng thể khơng tránh khỏi thiếu xót Rất mong q thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp đóng góp ý kiến để tơi hồn chỉnh luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Cà Mau, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Liêu Hoàng Phiên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer 13 1.3 Nội dung quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer 17 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer 23 Kết luận chương 1: 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER TẠI TỈNH CÀ MAU 30 2.1 Sự hình thành phát triển Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau 30 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau 37 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau 47 Kết luận chương 2: 55 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU 57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer 57 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 62 Kết luận chương 3: 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNH: Quản lý Nhà nước Hội ĐKSSYN: Hội đoàn kết sư sãi yêu nước GHPGVN: Giáo hội Phật giáo Việt Nam PGNT Khmer: Phật giáo Nam tông Khmer ĐBSCL: Đồng Sông Cửu Long UBND: Ủy ban Nhân dân TNTG: Tín ngưỡng, Tơn giáo MTTQ: Mặt trận tổ quốc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động tôn giáo nhiệm vụ quan trọng công tác tôn giáo Các quan điểm Đảng công tác tôn giáo qua thời kỳ lịch sử nhấn mạnh đến tầm quan trọng lĩnh vực phát triển đất nước hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, tơn giáo phần ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hóa, xã hội, tâm linh, phong tục tập quán dân tộc cộng đồng người, việc QLNN tôn giáo nhằm đảm bảo hoạt động tôn giáo diễn với quy định Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 QLNN hoạt động tôn giáo vùng, miền nước Cà Mau tỉnh tận phía Nam nước Việt Nam, có diện tích tự nhiên 5,294,87 km2, có mặt tiếp giáp với biển, phía Bắc giáp với tỉnh Kiên Giang, phía Đơng Bắc giáp với tỉnh Bạc Liêu Với dân số 1.235.912 người, chủ yếu có dân tộc sinh sống Kinh, Hoa, Khmer Cà Mau tỉnh tập trung nhiều tơn giáo, có tơn giáo gồm Phật giáo (có hai hệ phái, Bắc tơng Nam tông Khmer), Công giáo, Tin lành, Tịnh độ cư sĩ, Cao đài Phật giáo Hòa hảo Việc QLNN hướng dẫn hoạt động đồng bào tín đồ, chức sắc, nhà tu hành cịn gặp nhiều khó khăn, phức tạp Bằng kinh nghiệm lịng tận tụy, yêu nghề cán làm công tác tôn giáo tỉnh không ngừng cố gắng, nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho, lắng nghe tâm tư nguyện vọng đồng bào có đạo, kết hợp với cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi cho bà có đạo sinh hoạt quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng tạo lịng tin chức sắc, tín đồ tơn giáo Phật giáo nói chung có hệ phái Phật giáo Nam tơng Khmer tỉnh Cà Mau nói riêng, thời gian qua ln tin tưởng vào chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước hoạt động ổn định tuân thủ pháp luật, tích cực tham gia phong trào thi đua u nước, góp phần đẩy mạnh cơng xây dựng đất nước Tuy nhiên, năm gần đầy hoạt động Phật giáo Nam tông Khmer (PGNT Khmer) tỉnh Cà Mau có nhiều vấn đề cần quan tâm như: Thứ nhất, sau Giáo hội Phật giáo Việt Nam (GHPGVN) thống nhất, PGNT Khmer có mặt vùng đất đồng sơng Cửa Long (ĐBSCL) sớm có giáo lí, giáo luật riêng, PGNT Khmer có tổ chức máy hành tỉnh khác gọi chung Hội Đồn Kết Sư Sãi u Nước tỉnh (Hội ĐKSSYN) việc QLNN Phật giáo không đồng Thứ hai, việc quản lý hành Nhà nước cở sở chùa việc bổ nhiệm, bãi nhiệm trụ trì theo truyền thống nên số chức sắc, nhà tu hành tín đồ khơng trí xảy mâu thuận nội Thứ ba, số chức sắc, nhà tu hành PGNT Khmer sang biên giới nước khu vực tham gia lễ hội tôn giáo học tập lớp giáo lí trái phép, khơng tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước Thư tư, số trụ trì tín đồ PGNT Khmer lợi dụng chức vụ, danh lợi chùa để hoạt động trái pháp luật, số chức việc lấy danh Trưởng ban hay phó ban hoạt động riêng lẻ nhằm mục đích nắm tồn quyền việc chùa Bên cạnh đó, việc công tác QLNN PGNT Khmer địa bàn tỉnh chưa đáp ứng mức, cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý chưa hiểu hết tính cấp thiết tầm quan trọng việc công tác QLNN tâm tư nguyện vọng chức sắc, nhà tu hành tín đồ PGNT Khmer Xuất phát từ tình hình thực tiễn tơn giáo địa bàn tỉnh Cà Mau, chọn đề tài “Quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” để thực nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học, ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có cơng trình nghiên cứu, nhiều viết liên quan đến pháp luật tơn giáo nói chung pháp luật PGNT Khmer nói riêng trước có Luật Tín ngưỡng, tơn giáo (TNTG) đời, với nhiều quan điểm khác tác giả Bên cạnh đó, có nhiều học viên đăng kí đề tài cho luận văn QLNN tơn giáo, có số cơng trình nghiên cứu như: - GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Luận khoa học đưa làm sở quản lý việc thực chích sách tơn giáo, nghiên cứu đặc điểm vai trị tơn giáo Việt Nam đời sống Đồng thời, đề cập đến số vấn đề chủ trương, sách pháp luật tôn giáo Đảng Nhà nước - TS Đỗ Thị Kim Định (2013), Một số ý kiến hồn thiện pháp luật tơn giáo Việt Nam nay, Nhân lực khoa học xã hội số 1- 2013 Tác giả nêu lên cần thiết việc hồn thiện pháp luật tơn giáo, quan điểm nội dung hồn thiện pháp luật tơn giáo Những ý kiến góp phần cung cấp luận truyền thống, nghi lễ tôn giáo tổ chức hàng năm, công tác từ thiện nhân đạo tổ chức tôn giáo, tổ chức hội nghị tổng kết cuối năm, tổ chức giáo dục, đào tạo nhà tu hành tín đồ diễn hàng năm… đăng ký danh mục thông báo hoạt động tôn giáo thực lần năm, hoạt động tơn giáo khơng có danh mục thông báo bổ sung theo hướng dẫn Nghị định số 162/2017/NĐ-CT ngày 30/12/2017 Bên cạnh đó, quan QLNN tơn giáo cần có biện pháp hồn thiện thủ tục hành nhanh gọn, trả lời thơng báo kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tôn giáo theo văn quy phạm pháp luật Đây nguyên tắc mang tính bắt buộc việc xây dựng hồn thiện pháp luật tơn giáo Nhà nước cần có hướng giải pháp hồn thiện, bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật tơn giáo Cùng với đó, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, đôn đốc hướng dẫn việc kê khai, đăng ký sử dụng đất sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo địa phương, khắc phục tình trạng lấn chiếm, giảm thiểu việc khiếu kiện, khiếu nại Hai là, tăng cường xây dựng sách, pháp luật PGNT Khmer Trước ban hành sách, pháp luật tơn giáo, cần kiểm tra, rà sốt đồng quy định có liên quan đến TNTG văn quy phạm pháp luật, tập hợp đầy đủ nội dung biểu đa dạng tôn giáo vận hành kinh tế thị trường hội nhập quốc tế vào sách, chế tài quản lý, xóa lỗ hổng pháp lý, tạo tâm lý an lạc đồng bào có đạo; đồng thời bảo đảm hiệu QLNN tôn giáo Bổ sung quy định cụ thể 67 phân công trách nhiệm, phối hợp công tác cấp, ngành công tác tôn giáo, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực TNTG Tăng cường hồn thiện sách, pháp luật tơn giáo địi hỏi đáp ứng yêu cầu, phải xây dựng tảng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác QLNN tơn giáo nói chung PGNT Khmer nói riêng Chính sách, pháp luật tơn giáo cơng cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội, phương tiện đấu tranh ngăn chặn lực bên nhằm tác động, phá hoại đến ổn định trị, kinh tế, an ninh tổ quốc, chia rẽ nhân dân, thành phần tôn giáo nước ta Qua đó, xây dựng sách, pháp luật tơn giáo phải đảm bảo tính lâu dài, có tính chọc lọc cách khoa học, tạo hệ thống pháp luật nói chung sách, pháp luật tơn giáo nói riêng vững chắc, ổn định hoạt động tơn giáo PGNT Khmer diễn bình thường Vì vậy, việc hồn thiện văn quy phạm pháp luật tôn giáo, PGNT Khmer đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhân dân Ba là, hoàn thiện tổ chức máy QLNN PGNT Khmer Tổ chức máy QLNN tơn giáo nói chung QLNN PGNT Khmer nói riêng cấp có nhiều điểm chưa phù hợp với nhiệm vụ giao, tồn nhận thức quan QLNN tôn giáo Ban tôn giáo cấp, dẫn đến việc thực QLNN tôn giáo bị bó hẹn, hạn chế, yếu Cơng tác tham mưu QLNN tôn giáo bao gồm: QLNN lễ hội tín ngưỡng, QLNN tổ chức hoạt động tôn giáo nhiều địa phương thực chưa tốt Sự phân công trách nhiệm cấp, ngành thiếu cụ thể dẫn đến tượng chồng chéo, đùn đẩy tổ chức thực Chế độ thơng tin, báo cáo 68 tình hình tơn giáo có lúc thực chưa đầy đủ, bên cạnh cơng tác QLNN PGNT Khmer cần có tính chun mơn, nghiệp vụ tơn giáo tình hình đổi mới, công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị, bộ, ban ngành chức UBND tỉnh, thành phố cần nắm bắt tình hình để tham mưu, xử lý kịp, quy định pháp luật, tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân tơn giáo đồng bào có đạo Quan tâm xây dựng tổ chức máy cán làm công tác tôn giáo đủ mạnh, tạo điều kiện mặt nhằm góp phần tham mưu ngày tốt cho cấp ủy, quyền giải vấn đề liên quan tôn giáo theo chủ trương Đảng, Nhà nước, tránh số tôn giáo cực đoan, tổ chức phản động tìm kẽ hở để lợi dụng tơn giáo lơi kéo chức sắc, nhà tu hành tín đồ, kích động chia rẽ đồng bào tơn giáo Chủ động ngăn chặn, phản bác luận điệu xuyên tạc, sai trái lực thù địch, tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền giải kịp thời nhạy cảm lĩnh vực thông tin, truyền thông, đặc biệt luật an ninh mạng Các quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Luật TNTG cần dịch sang tiếng Khmer, để tuyên truyền sâu rộng quần chúng đồng bào tín đồ PGNT Khmer, cung cấp tài liệu tiếng Khmer việc đưa tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao đời sống tín đồ Đồng thời, thực tốt quy chế dân chủ PGNT Khmer, đảm bảo giới tu sĩ, tín đồ biết, bàn, kiểm tra việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Bốn là, nâng cao hiệu vai trò, trách nhiệm công tác QLNN PGNT Khmer 69 Trong Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) cơng tác tôn giáo, ngày 12/3/2003 nêu rõ: “làm tốt công tác tơn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị Đảng lãnh đạo” Đây quan điểm đắn cần nhận thức sâu sắc cơng tác tơn giáo có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, cần tăng cường sức mạnh hệ thống trị nhằm làm tốt cơng tác tơn giáo tình hình Các cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ đồn thể tiếp tục quán triệt, triển khai cán bộ, cơng chức, tầng lớp tơn giáo nói chung hệ phái PGNT Khmer nói riêng thực theo thị, nghị quyết, sách pháp luật tơn giáo cách nghiêm túc Các ngành, cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chức sắc, nhà tu hành tín đồ PGNT Khmer thực chấp hành tốt Luật TNTG văn quy phạm pháp luật liên quan đến tôn giáo Bên cạnh đó, quan tâm động viên tơn giáo ln có tinh thần u nước, phát huy khối đại đồn kết dân tộc, tơn giáo đồng bào có đạo, đặc biệt chức sắc, nhà tu hành, tín đồ PGNT Khmer hệ phái lớn GHPGVN, vừa mang tính chất đặc thù đồng bào tín đồ người dân tộc Khmer diễn sơi động Vì vậy, cơng tác QLNN tơn giáo cần tập trung phát huy vai trị tối đa cấp, ngành quyền sở bước hoàn thiện Tổ chức, cá nhân hoạt động tơn giáo tình hình chuyển sang giai đoạn mới, đòi hỏi hệ thống pháp luật công tác QLNN tôn giáo có tính trách nhiệm cao nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý sở Trước hết, thường xuyên củng cố, kiện toàn máy QLNN hoạt động tơn giáo, có PGNT Khmer; quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm 70 công tác QLNN đáp ứng yêu cầu, nhằm giải vấn đề liên quan cách kịp thời, quy định pháp luật vấn đề nảy sinh thực tiễn, vừa tạo nên lành mạnh quần chúng nhân dân việc TNTG, góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội bền vững Đồng thời, nhằm kịp thời phát xử lý vấn đề phát sinh Năm là, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật PGNT Khmer Trong tình hình nay, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật tơn giáo nói chung cịn diễn phức tạp, chưa nắm bắt tình hình hoạt động tôn giáo thực tế; công tác tra, kiểm tra lỏng lẻo chưa bám sát vào vụ việc phát sinh tơn giáo Vì vậy, thời gian tới công tác cần tập trung trọng vào vấn đề khảo sát tình hình hoạt động tôn giáo, xây dựng phương án giải hiệu khiếu kiện, khiếu nại PGNT Khmer, đặc biệt việc khiếu kiện đất đai, xử lý giải tình trạng xây dựng nơi thờ tự trái phép, giải hiệu việc tố cáo mâu thuận nội PGNT Khmer, Nhà nước cần có giải pháp xử lý lâu dài, kịp thời Đồng thời, Nhà nước cần hạn chế biện pháp cưỡng chế số vụ việc liên quan đến PGNT Khmer, vụ việc nhạy cảm gây ảnh hưởng xấu đến tập thể đồng bào tín đồ, chức sắc, nhà tu hành, giải cách tình cảm, thuyết phục, tránh tạo hình ảnh xấu, gây nên nhiều dư luận khơng tốt, tăng cường chủ động phòng chống, đấu tranh ngăn chặn có hiệu quả, khơng tạo hội cho tổ chức phản động tìm cách can thiệp vào cơng việc nội nước ta Để đặt mục đích đó, công tác giải khiếu kiện, khiếu nại cần tập trung nội dung sau: 71 - Tìm hiểu rõ phân loại, phân tích nguyên nhân cốt lỗi vụ việc khiếu kiện, khiếu nại, có chứng sát thực, đầy đủ, tường tận diễn biến vụ việc cách thuyết phục yếu tố chủ quan lẫn khách quan dẫn đến việc khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực PGNT Khmer - Tìm hiểu đầy đủ quan điểm, đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước PGNT Khmer quy định pháp luật có liên quan để giải đấu tranh với số vụ việc khiếu kiện, khiếu nại PGNT Khmer cực đoan - Phải thực đầy đủ, đắn sách PGNT Khmer, nhu cầu đáng cá nhân, tổ chức PGNT Khmer phải quan tâm giải quyết, triệt tiêu nguyên nhân việc khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo - Có phân cấp rõ ràng phối hợp cấp, ngành có liên quan việc giải khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến PGNT Khmer Trong đó, cần thống chủ trương hướng giải quyết, tránh khác để phần tử xấu khai thác lợi dụng - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, tín đồ PGNT Khmer văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải khiếu kiện, khiếu nại PGNT Khmer, đặc biệt ý công tác vận động chức sắc, nhà tu hành có phẩm vị cao, người có uy tín, người đứng đầu tổ chức giáo hội - Tránh phân biệt đối xử mang tính kích động PGNT Khmer hệ phái tôn giáo cho nhạy cảm, có yếu tố tác động đến cộng đồng dân tộc, dân tộc Khmer Do vậy, cần khéo léo q trình giải điểm nóng khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo liên quan đên PGNT Khmer 72 Kết luận chương Trong trình đất nước có nhiều thay đổi, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển ổn định kinh tế, văn hóa, xã hội việc đổi cơng tác QLNN nói chung QLNN tơn giáo nói riêng, tiếp tục đổi mới, xây dựng sách pháp luật PGNT Khmer lĩnh vực Đảng, Nhà nước quan tâm Qua việc phát triển xã hội hoạt động PGNT Khmer tỉnh Cà Mau với tính chất đa dạng, đan xen lẫn vừa mang yếu tố trị, vừa mang yếu tố sách đối ngoại, từ việc tổ chức hoạt động tôn giáo, đến hoạt động văn hóa, kinh tế, xã hội vùng đồng bào tín đồ PGNT Khmer, nghi thức lễ hội tín ngưỡng, lễ hội truyền thống, nội dung phương thức QLNN TNTG, tổ chức máy QLNN vùng tơn giáo… địi hỏi hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động tơn giáo phải ln thay đổi, đổi hồn thiện để điều chỉnh cho phù hợp Phương thức hoàn thiện sách, pháp luật quan QLNN PGNT Khmer phải đáp ứng đòi hỏi nhu cầu TNTG phận quần chúng chức sắc, nhà tu hành, tín đồ nhân dân, sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước tơn giáo Quan triệt cụ thể hóa quan điểm đổi Đảng tôn giáo đề văn kiện Đại hội Đảng, Nghị Trung ương, làm tảng nhằm áp dụng vào cơng tác QLNN tơn giáo, có đồng bào dân tộc PGNT Khmer ổn định sinh hoạt tơn giáo Tuy nhiên, tình hình tơn giáo ngày hoạt động theo hướng phức tạp nay, việc hồn thiện sách pháp luật tơn giáo đưa nội dung QLNN cách chi tiết, cụ thể yếu tố quan trọng Đồng thời, góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ khối đại đồn kết tồn dân tộc, người có đạo người khơng có đạo, đồng hành dân tộc 73 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia đa dân tộc tơn giáo, có kinh tế phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, có nhiều tôn giáo sinh sống, hoạt động phạm vi đất nước, có PGNT Khmer phát triển lâu với chiều dài lịch sử Quá trình hoạt động phát triển PGNT Khmer Đảng, Nhà nước quan tâm, thực sách qn tơn trọng quyền tự TNTG nhân dân, giai đoạn hoạt động tôn giáo thể mức độ khác theo hướng ngày đầy đủ, hoàn thiện Qua việc phân tích nội dung QLNN PGNT Khmer, ta thấy nội dung quản lý hoạt động tôn giáo Nhà nước bao quát đầy đủ nội dung hoạt động tôn giáo nay; từ việc tìm hiểu làm rõ hình thành Phật giáo nói chung PGNT Khmer nói riêng, phân tích vai trị, đặc điểm, nội dung PGNT Khmer Do đó, PGNT Khmer lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm liên quan đến hệ thống trị, kinh tế, xã hội đất nước nên tất yếu phải chịu QLNN điều đơn nhiên, thực tế cho thấy quốc gia giới, đâu có hoạt động tơn giáo có QLNN điều chỉnh hệ thống pháp luật khác cho phù hợp phát triển xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, xã hội cơng Để triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đối tôn giáo đời sống xã hội tổ chức tôn giáo, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tình hình đổi mới, phát huy tích cực phong trào thi đua yêu nước, thực nhiều hoạt động thiết thực theo tinh thần “tốt đời – đẹp đạo”, riêng đồng bào dân tộc Khmer PGNT Khmer tỉnh Cà Mau thực theo phương châm “Đạo pháp – Dân tộc - Xã hội Chủ nghĩa” 74 Đồng thời Đảng, Nhà nước cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác PGNT Khmer tỉnh Cà Mau để đáp ứng nhiệm vụ thực tiễn, nâng cao lực quản lý, thực thi pháp luật, đảm bảo sách khuyến khích, thu hút cán làm công tác tôn giáo Trên thực tiễn QLNN hoạt động PGNT Khmer tỉnh Cà Mau thời qua đạt số thành tựu quan trọng, góp phần xây dựng quê hương đất nước ngày giàu mạnh, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, vận động tổ chức từ thiện làm công tác từ thiện xã hội địa phương, trùng tu xây dựng chùa chiền, bảo vệ mơi trường xanh, sạch, đẹp… Song bên cạnh đó, QLNN tơn giáo cịn tồn tại, hạn chế mặt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng đồng bào tín đồ PGNT Khmer, thực sách pháp luật, tạo mối quan hệ mật thiết với nhà sư tín đồ, tạo thêm niềm tin lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước đồng bào có đạo đồng bào dân tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau Bên cạnh đó, tình hình tơn giáo ngày hoạt động theo hướng phức tạp, có PGNT Khmer nay, quyền cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương cần tìm giải pháp nâng cao QLNN hồn thiện pháp luật tơn giáo nói chung, đưa nội dung quản lý hoạt động tôn giáo cách thiết thực, chi tiết cụ thể yếu tố quan trọng sở đấu tranh chống lại lực thù địch lợi dụng dân tộc, tôn giáo địa bàn, ngăn chặn xâm phạm độc lập, chủ quyền đất nước Đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, hướng đến mục tiêu tôn giáo đồng hành dân tộc 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tơn giáo Chính phủ (2018), Quyết định 32/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban hành ngày 03/8/2018, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2018), Quyết định 144-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban tuyên giáo Trung ương Ban hành ngày 8/8/2018, Hà Nội Ban bí thư (1991), Chị thị số 68-CT/TW, công tác vùng đồng bào dân tộc Khmer Ban hành ngày 18/4/1991, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2003), Nghị sô 25-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX, “về cơng tác tơn giáo” Ban hành ngày 12/3/2003, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch – Bộ Nội vụ, (2014), Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BVHTTDL-BNV Ban hành ngày 30/5/2014, Hà Nội Bộ nội vụ, (2016), Thông tư số 04/2016/TT-BNV hướng dẫn nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực tôn giáo Bộ trưởng Bộ nội vụ ban hành, Bộ trưởng nội vụ Ban hành ngày 10/6/2016, Hà Nội Bộ nội vụ, (2018), Quyết định số 199/QĐ-BNV năm 2018 công bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo thuộc phạm vi chức quản lí Bộ nội vụ, xét đề nghị trưởng ban tơn giáo Chính phủ Ban hành ngày 31/01/2018, Hà Nội 76 Chính phủ Nước CHXHCNVN, (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giao Ban hành ngày 01/3/2005, Hà Nội Chính phủ Nước CHXHCNVN, (2017), Nghị số 57/NQ-CP, năm 2019 phê duyệt kết pháp điền hệ thống quy phạm pháp luật chủ đề; tơn giáo, tín ngưỡng, xây dựng pháp luật thực thi pháp luật 24 đề mục Ban hành ngày 23/7/2019, Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCNVN, (2017), Nghị định số 162/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo Ban hành ngày 30/12/2017, Hà Nội 11 Chính phủ (1999), Nghị định số 26/1999/NĐ-CP hoạt động tôn giáo Ban hành ngày 19/4/1999, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 92/2012/NĐ-CP Quy định chí tiết biện pháp thi hành pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo Ban hành ngày 8/11/2012, Hà Nội 13 Chính phủ (2018), Nghị định số 110/2018/NĐ-CP quy định quản lý tổ chức lễ hội 14 Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Giáo hội Phật giáo Việt Nam (2017), Hiến chương, thông qua Đại hội đại biểu Phật giáo toàn quốc lần thứ VIII, nhiệm kỳ (2017-2022) Hà Nội 77 16 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 69-HĐBT quy định hoạt động tôn giáo Ban hành ngày 01/01/1991, Hà Nội 17 Hòa thượng Thạch Hà (2015), sơ lược Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau, Hội Đoàn kết Sư sãi yêu nước tỉnh Cà Mau, Cà Mau 18 Hà Thị Thùy Dương (2016), Vai trị Phật giáo Nam tơng Khmer phát triển văn hóa người Khmer, Kỷ yếu Hội thảo khoa học PGNT Khmer, Kiên Giang 19 Hội Đoàn kết sư sãi yêu nước tỉnh Cà Mau (2018), báo cáo công tác Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 – 2019 Cà Mau 20 Hội Đoàn kết sư sãi yêu nước tỉnh Cà Mau (2016), Điều lệ, lần thứ VI nhiệm kỳ 2016-2021, Cà Mau 21 Học viện Hành (2012), Giáo trình quản lý Nhà tôn giáo dân tộc, Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Lê Kim Kha (2014), Vấn đáp Phật Giáo, Nhà xuất Hồng Đức Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thanh Dung (2018), “Vai trò Phật giáo Nam tông Khmer quản lý xung đột xã hội tỉnh Tây nam bộ”, http://www.vanhoahoc.vn/nghien-cuu/van-hoa-viet-nam/van-hoa-nam-bo/3537nguyen-thi-thanh-dung-vai-tro-cua-phat-giao-nam-tong-trong-quan-ly-xung-dotxa-hoi-o-cac-tinh-tay-nam-bo.html, ngày (12/2/2020) 24 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Giáo trình đề cương Quản lý nhà nước, Nhà xuất Hà Nội 78 25 Nguyên Tuyết Anh (2019), Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước tôn giáo, https://luanvan1080.com/mot-van-de-ly-luan-ve-quan-ly-nhanuoc-doi-voi-hoat-dong-ton-giao.html, ngày (15/01/2020) 26 Ngô Hà Trung (2018), “quản lý nhà nước hoạt động lễ hội tín ngưỡng”, http://tcnn.vn/news/detail/41580/Quan-ly-nha-nuoc-ve-hoat-dong-le- hoi-tin-nguong-tieu-bieu-o-Thua-Thien -Hue-Thuc-trang-va-giai-phap.html, ngày (10/12/2019) 27 Phan Thuận, Lê Thị Thục (2012), ảnh hưởng tôn giáo đến đời sống hôn nhân, số phát từ tổng quan nghiên cứu Văn phòng II Trung ương giáo hội, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Phan Thuận (2014), “Vài trị Phật giáo Nam tông Khmer ổn định phát triển xã hội Đồng sông cửu long nay” file:///C:/Users/Win8/Downloads/07-XHNV-PHAN%20THUAN(5662)%20(3).pdf, ngày (27/01/2020) 29 Phạm Thị Phương Hạnh (2014), Văn hóa Khmer Nam bộ, nét đẹp sắc văn hóa Việt Nam, xuất trị quốc gia gia Sự thật, Hà Nội 30 Quốc Hội Nước CHXHCNVN, (2018), Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, ban hành ngày 18/11/2016, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCNVN, (2013) Hiến pháp năm 2013 Ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXCNVN, (2013), Luật đất đai Ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 79 33 Tài liệu Đại học luật Hà Nội (2011), phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta nay, xuất 2011, Hà Nội 34 Tài liệu báo cáo công tác tôn giáo (2018), tổ chức máy đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo địa phương, Ban tôn giáo tỉnh Cà Mau 35 Tài liệu báo cáo tổng kết công tác Phật (2018), công tác Phật Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 -2018, Hội Đoàn kết sư sãi yếu nước tỉnh Cà Mau 36 Tài liệu Hội nghị chuyên đề Phật giáo Nam tông Khmer năm (2014, 2016, 2018), Hội thảo Khoa học Phật giáo Nam tông Khmer đồng hành dân tộc, Văn phòng II Trung ương giáo hội, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Trang Thiếu Hùng (2013), Đặc điểm diện mạo Phật giáo Nam tông Khmer, Nghiên cứu Tôn giáo, số 1, tr 26 – 28 38 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 174/QĐ-TTg, phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo giai đoạn 2017-2020 Ban hành ngày 9/02/2017, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg tiêu chí lựa chọn, cơng nhận người uy tín sách người uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Ban hành ngày 6/3/2018, Hà Nội 40 Thiện Minh, (2017), Giáo trình lịch sử Phật giáo Nam tơng Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức 80 41 Trần Thanh Liêm (2014), đóng góp PGNT Khmer tỉnh Cà Mau kháng chiến chống pháp chống Mỹ, kỷ yếu Hội thảo khoa học PGNT Khmer đồng hành dân tộc, Kiên Giang 42 Ủy ban Dân tộc (2015), “Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, cơng tác dân tộc”, http://www.cema.gov.vn/nghi-quyethoi-nghi-lan-thu-bay-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-ix-ve-cong-tac-dantoc.htm, ngày (4/02/2020) 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Kế hoạch số 68/KH-UBND thực triển khai thực Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 10 tháng 01 năm 2018 Ban bí thư Trung ương Đảng tương cường cơng tác vùng đồng bào dân tộc Khmer tình hình Ngày 10/01/2018, Cà Mau 44 Ủy ban nhân dân nhân tỉnh Cà Mau (2017), Quyết định số 1327/QĐUBDN Ban hành Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 – 2020, ngày 27/7/2017, Cà Mau 45 Ủy Ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cho quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau, ngày 15/6/218, Cà Mau 81 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER TẠI TỈNH CÀ MAU 30 2.1 Sự hình thành phát triển Phật giáo Nam tông Khmer tỉnh Cà Mau 30 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông. .. hiệu quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Phật giáo, ... PGNT Khmer Xuất phát từ tình hình thực tiễn tơn giáo địa bàn tỉnh Cà Mau, chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước Phật giáo Nam tông Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau? ?? để thực nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật