THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ với vấn đề GIẢM SINH ở hàn QUỐC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH Ở HÀN QUỐC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH Ở HÀN QUỐC Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM QUÝ LONG HÀ NỘI, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH 14 1.1 Một số vấn đề lý luận giảm sinh 14 1.2 Một số khung sách ứng phó với vấn đề giảm sinh giới 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH CỦA HÀN QUỐC 36 2.1 Bối cảnh thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc 36 2.2 Quá trình thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc 46 2.3 Đánh giá trình thực sách 56 Chương 3: MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 63 3.1 Vấn đề dân số, mức sinh sách sinh đẻ Việt Nam 63 3.2 Một số hàm ý sách cho Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CAFS Uỷ ban Già hoá tương lai Hàn Quốc CBR Mức sinh thô Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam FAFM Tuổi kết hôn lần đầu phụ nữ ICPD Hội nghị dân số phát triển KDI Viện Phát triển Hàn Quốc KIHASA Viện Nghiên cứu Sức khỏe Các vấn đề xã hội Hàn Quốc KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MFR Tỷ lệ sinh phụ nữ kết hôn NIPSSR Viện nghiên cứu quốc gia Dân số An sinh xã hội Nhật Bản NSO Cục thống kê Quốc gia Hàn Quốc NHFPC Ủy ban Kế hoạch hóa gia đình Y tế Quốc gia Trung Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế SRB Tỷ số giới tính sinh TCTK Tổng cục thống kê Việt Nam TFR Tổng tỷ suất sinh UN Liên Hợp Quốc UNFPA Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Xu hướng giảm sinh Hàn Quốc giai đoạn 1960-2018 Hình 2.2: Xu hướng giảm sinh số nước Đơng Á Hình 2.3: Xu hướng tham gia lực lượng lao động phụ nữ theo lứa tuổi Hàn Quốc, 1990-2010 (%) Hình 2.4: Cơ cấu dự án thuộc hợp phần mức sinh thấp giai đoạn II (%) Hình 2.5: Tỷ lệ biết tiếp cận với gói sách phụ nữ có Hàn Quốc năm 2009 (Đơn vị: %) Hình 2.6: Cơ chế giảm mức sinh Hàn Quốc Hình 3.1: Tổng tỷ suất sinh khu vực nông thôn, thành thị toàn quốc từ 2001 đến 2016 Hình 3.2: Tổng tỷ suất sinh vùng toàn quốc từ 2005 đến 2016 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự báo tỷ lệ dân số 65 tuổi quy mô dân số Đông Á (%) Bảng 2.2: Thay đổi tỷ lệ sinh Hàn Quốc (số trẻ em sinh ra/1000 phụ nữ kết hôn) Bảng 2.3: Quan niệm phụ nữ Hàn Quốc kết (%) Bảng 2.4: Chi phí ni giáo dục Hàn Quốc năm 2005 (đơn vị: nghìn won, %) Bảng 2.5: Sự thay đổi số chiều cạnh kinh tế xã hội Hàn Quốc, 1980-2010 Bảng 2.6: Nhiệm vụ Chương trình mức sinh thấp già hố giai đoạn 2006-2010 Bảng 2.7: Các biện pháp sách nhằm hỗ trợ việc sinh ni ứng phó với tình trạng mức sinh thấp Hàn Quốc giai đoạn 2006 - 2010 Bảng 2.8: Ngân sách Chương trình Mức sinh thấp Già hoá giai đoạn 2006 – 2010 (đơn vị: nghìn tỷ Won) Bảng 2.9: Định hướng sách Chương trình giai đoạn I giai đoạn II Bảng 2.10: Các biện pháp sách nhằm hỗ trợ việc sinh ni ứng phó với mức sinh thấp Hàn Quốc giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.11: Ngân sách Chương trình Mức sinh thấp Già hoá giai đoạn 2006 – 2010 (đơn vị: nghìn tỷ Won) Bảng 2.12: Kết Chương trình mức sinh thấp già hoá giai đoạn 2006-2010 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 10 năm trở lại đây, Hàn Quốc quốc gia có tỷ lệ sinh kết hôn thấp giới Năm 2018, tổng tỷ suất sinh nước lần mức 0,98 (năm 2017 1,05) Theo dự báo Liên Hợp Quốc, đến năm 2021 mức sinh Hàn Quốc 0,86 dân số nước bắt đầu giảm dần sau năm 2029 Ngày có nhiều niên Hàn Quốc không muốn kết hôn từ bỏ nhiều giá trị vốn quan trọng với hệ trước họ Có ý kiến cho tượng xã hội dấu hệ trẻ ngày hi vọng vào tương lai tốt đẹp hơn, khơng mối quan hệ gia đình nhân mà cịn nhiều lĩnh vực khác đời sống [80] Trì hỗn kết hơn, chí khơng kết hôn sinh nguyên nhân trực tiếp tình trạng mức sinh thấp Hàn Quốc Mức sinh yếu tố quan trọng định quy mô, cấu dân số tương lai Mức sinh cao so với mức chết dẫn đến quy mô dân số tăng nhanh, ngược lại, mức sinh thấp dẫn đến nguy già hóa dân số nhanh, thiếu hụt lực lượng lao động Mức sinh thấp tạo nhiều hệ tiêu cực với quốc gia trình phát triển, suất lao động chưa cao [36;51;64] Do đó, nhiều nước có sách nhằm điều chỉnh mức sinh thích ứng với tình trạng mức sinh thấp Theo báo cáo Liên hợp quốc năm 2103, số 200 quốc gia viên có 27% áp dụng sách giảm sinh, 43% áp dụng sách khuyến sinh, đa số quốc gia cịn lại có sách trì mức sinh [91] Trong thập niên 1960 1970, Hàn Quốc trải qua bẫy Malthus với tốc độ tăng trưởng dân số nhanh áp lực dân số lớn Điều giải thích Hàn Quốc lại chậm trễ việc bắt đầu lại sách khuyến khích sinh đẻ sau Trong nước Nhật bị sốc TFR 1,57 vào năm 1989 bắt đầu khởi động chương trình sinh đẻ sau phủ tổng thống Kim Dae Jung lại khơng có hành động để ứng phó với TFR 1,42 vào đời điểm 1999 Sau TFR giảm xuống 1,17 năm 2002, phủ Hàn Quốc bắt đầu tiến hành bước nhằm can thiệp vấn đề giảm sinh Kể từ năm 2006, Hàn Quốc tiêu tốn nhiều nguồn lực nhằm kéo mức sinh lên Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho kết đạt khơng tương xứng với nguồn lực bỏ Do đó, mức sinh thấp khả tăng sinh sách dân số gia đình trở thành vấn đề nóng Hàn Quốc nhiều năm qua Tương tự Hàn Quốc, Việt Nam áp dụng sách kế hoạch hố gia đình nhằm giảm sinh vào thập niên 60 kỷ trước Ngày 26/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 216/CP việc sinh đẻ có hướng dẫn Sau đó, sách “mỗi gia đình có từ đến con” trì cho gần Các số liệu Tổng cục Thống kê (TCTK) cho thấy TFR Việt Nam ổn định xung quanh mức sinh thay thập niên qua Tuy nhiên, TFR số đô thị lớn, khu vực Đơng Nam Bộ giảm xuống thấp, chí 1,5 [13] Có ý kiến cho Việt Nam nên thay đổi quy định sinh để nhằm tránh mức sinh giảm sâu dẫn đến tình trạng già hoá dân số nhanh (TCTK UNFPA, 2016) Tuy nhiên, số ý kiến cho sớm để bỏ quy định cặp vợ chồng sinh Ngày 28/4/2020 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 588/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình điều chỉnh mức sinh phù hợp vùng, đối tượng đến năm 2030” Mục tiêu chung Quyết định 588 trì vững mức sinh thay tồn quốc Chính sách mức sinh Việt Nam chủ đề nhận quan tâm có nhiều ý kiến khác Trong bối cảnh học thuật sách chủ để mức sinh nay, việc nghiên cứu, phân tích sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc, từ đề xuất số gợi ý cho Việt Nam cần thiết Từ lý trên, tơi lựa chọn đề tài “Thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề giảm sinh Hàn Quốc Hiện tượng trì hỗn sinh diễn hầu cơng nghiệp hố Ở Nhật Bản, tượng trì hỗn sinh tăng nhanh sau năm 2000 tượng diễn nhanh Hàn Quốc Tỷ lệ sinh không kết hôn năm 2008 Nhật Bản 2,1% Hàn Quốc 1,8% Đối với quốc gia có tỷ lệ sinh không kết hôn thấp, giảm mức sinh quy cho việc giảm tỷ lệ kết hôn Tuy nhiên, trường hợp Đông Bắc Á, khơng thể quy gán tồn việc giảm sinh cho xu hướng trì hỗn kết Một số nhà nhân học sử dụng phương pháp AMFRs (Age-specific Marital Fertility Rates) để chứng minh tỷ lệ kết hôn giảm giải thích cho tồn xu hướng giảm sinh, song số khác khơng đồng tình [86] Ví dụ trường hợp Hàn Quốc, Suzuki [85] chứng minh 31,5% mức giảm sinh giai đoạn 2000-2005 giải thích tỷ lệ kết giảm 68,5% cịn lại chủ yếu giảm sinh sau kết hôn Như vậy, giảm mức sinh không chịu tác động giảm tỷ lệ kết hôn mà cịn lựa chọn sinh trì hỗn sinh sau hôn nhân Tương tự, số nhà nghiên cứu chứng minh biến đổi kinh tế xã hội dẫn đến việc kết hôn muộn – nhân tố tác động đến mức sinh thay thấp Đài Loan [64] Mức sinh thấp Hàn Quốc Nhật Bản kết việc mong muốn có [71] Nói cách khác khu vực việc sinh lựa chọn mang tính tự nguyện Kết Điều tra mức sinh Hàn Quốc Nhật Bản năm 2005 cho thấy thay đổi số lượng lý tưởng gia đình hai quốc gia Nhu cầu số lượng Nhật Bản giảm nhẹ song 2.48 vào năm 2005 Trong đó, gia đình Hàn Quốc mong muốn có tối thiểu 2.3 vào năm 2005, có giảm vào đầu năm 1980 Do vậy, tượng suy giảm mức sinh Hàn Quốc Nhật Bản nên giải thích rào cản việc thoả mãn nhu cầu số lượng gia đình Tăng chi phí cho trẻ em, bao gồm chi phí giáo dục cơng, tư, xem nguyên nhân tượng suy giảm mức sinh gần quốc gia Đông Á Hàn Quốc chi tiêu cao thứ số nước thống kê khối OECD chi tiêu nhiều cho khu vực tư Điều hàm ý bậc cha mẹ Hàn Quốc buộc phải móc hầu bao để đảm bảo họ tồn môi trường cạnh tranh việc làm khốc liệt Cần nói thêm rằng, Hàn Quốc quốc gia có thị trường lao động cạnh tranh hàng đầu giới Tương tự Hàn Quốc, gia đình Nhật Bản chi tiêu cho giáo dục khơng nhỏ, xếp sau Hàn Quốc, Chile Hoa Kỳ Những hệ sinh kỷ nguyên tăng trưởng kinh tế thường có xu hướng đặt kỳ vọng cao vào tương lai họ Khi kinh tế suy thoái, điều kiện thị trường lao động trở nên khắt khe hơn, khiến cho lao động trẻ cảm thấy khó đạt mức sống mong muốn họ thường dự định kết hôn sinh [44] Ở Nhật Bản thu nhập lao động trẻ thường không cao hệ thống nhân dựa thâm niên (The seniority based employment system) [71] Theo Khảo sát Lao động Việc làm năm 2012, tỷ lệ thất nghiệp nam giới độ tuổi 30-34 tăng Hàn Quốc Nhật Bản Bối cảnh kinh tế khó khăn khiến người trẻ có thái độ khơng lạc quan tương lai, họ trì hỗn kết sinh lo ngại không xoay sở tài Theo Becker, nguyên nhân thay đổi quan trọng đời sống gia đình Tây Âu nửa sau kỷ 20, vị kinh tế người phụ nữ tăng lên [25] Các hội nghề nghiệp mở rộng người phụ nữ làm tăng chi phí thời gian cho thị trường lao động họ từ gia tăng chi phí hội cho trẻ em Những thay đổi mấu chốt phân công lao động theo giới thời kỳ cơng nghiệp hố - nơi phụ nữ có xu hướng bình đẳng với nam giới - làm giảm giá trị việc kết hôn gia tăng tỷ lệ ly hôn Những thay đổi tạo xu đời sống việc sống chung trước hôn nhân, người phụ nữ nắm quyền hành gia đình hay việc sinh mà khơng có thú Cả Hàn Quốc Nhật Bản coi có đường cong M (M-shaped curve) tỷ lệ phụ nữ tham gia thị trường lao động Mơ hình gợi ý phụ nữ độ tuổi 30 khó giữ vị trí cơng sở khơng thể đáp ứng yêu cầu việc làm đời sống gia đình Trong xã hội phát triển, việc phụ nữ chọn tham gia thị trường lao động đồng nghĩa với việc họ lảng tránh việc sinh nở với lý hội phát triển nghiệp Dù Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan thực thành cơng mục tiêu cơng nghiệp hố, song văn hóa, cơng việc chăm sóc trẻ em chủ yếu gắn với bậc phụ huynh Theo kết Điều tra gia đình lần thứ III năm 2003 thực Viện nghiên cứu quốc gia Dân số An sinh xã hội (NIPSSR), 82,9% bà vợ Nhật Bản đồng ý “một người mẹ khơng làm việc, cần phải KẾT LUẬN Hàn Quốc bắt đầu q trình cơng nghiệp hóa rút ngắn vào đầu thập niên 1960 Kể từ đó, biến động mức sinh nước ngày phân làm ba giai đoạn khác Từ năm 1960 đến năm 1983, mức sinh Hàn Quốc giảm từ mức cao xuống mức thay sau giảm sâu giai đoạn (1983 – 2005) Sau 2005 đến nay, mức sinh tăng giảm xung quanh mức thấp phục hồi mức thay Công nghiệp hóa đại hóa nhanh với ám ảnh tăng dân số nhanh khứ khiến Hàn Quốc phản ứng chậm mức sinh giảm sâu Giống nhiều quốc gia cơng nghiệp hóa, Hàn Quốc mức sinh ảnh hưởng nhiều tác nhân khác thường trực tiếp mà thông qua biến số trung gian Thứ nhất, xã hội Hàn Quốc đại, mức sinh giảm chủ yếu số lượng phụ nữ khơng kết ngày tăng, nhân tố có mối liên hệ chặt chẽ với trình độ giáo dục nghề nghiệp họ Vị phụ nữ tăng lên khiến họ có lựa chọn kết hơn (thường phải tìm người xứng đơi vừa lứa) Phụ nữ Hàn Quốc ngày muốn có đời sống độc lập kinh tế lối sống Thứ hai, sau khủng hoảng tài năm 1997, với tồn cầu hố kinh tế, thị trường lao động Hàn Quốc ngày cạnh tranh Lao động trẻ dành nhiều thời gian, cơng sức để có vị trí tốt công việc Tuy nhiên, Hàn Quốc, hệ thống an sinh xã hội chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh kinh tế xã hội tương quan so sánh với nhiều quốc gia phát triển khác Đây bước ngoặt khiến tình hình nhân học Hàn Quốc thay đổi đáng kể Do đó, lao động trẻ trì hỗn kết hơn, sinh để đầu tư cho nghiệp, chí khơng định kết hay có để khơng bị việc Tỷ lệ kết hôn Hàn Quốc giảm liên tục: năm 1970 9,2‰, giảm xuống 6,2 năm 2009‰ năm 2018 5‰ Thứ ba, chi phí ni dạy Hàn Quốc ngày đắt đỏ, chi phí học thêm học trường tư Đặc điểm bật giáo dục Hàn Quốc tính cạnh tranh cao Cuộc chạy đua vào trường đại học hàng đầu mẫu giáo Các trường tiểu học trung học đấu trường để học sinh giành điểm thi cao 73 Ở Hàn Quốc, có số lượng lớn gia sư Các lò học thêm gọi hagwon - khái niệm cần để hiểu giáo dục Hàn Quốc Mặc dù trường cơng miễn học phí mơi trường giáo dục cạnh tranh khiến cha mẹ đầu tư nhiều tiền cho họ học thêm Đây tượng văn hoá xã hội phổ biến Hàn Quốc vốn chịu nhiều ảnh hưởng từ hệ tư tưởng Nho giáo Chi phí giáo dục cao khiến cặp vợ chồng không muốn sinh nhiều để cân đối tài gia đình Trợ cấp thai sản sinh không đáng kể so với chi tiêu thực tế Hơn nữa, cơng việc thân thiện với gia đình bình đẳng giới khơng trọng Dịch vụ trơng trẻ khơng tương thích với u cầu công việc vốn đa dạng đối nữ giới Thứ tư, văn hoá gia trưởng nhân tố ảnh hưởng đến mức sinh rào cản để giải vấn đề mức sinh thấp Hàn Quốc Luật pháp Hàn Quốc có quy định nghiêm cấm việc phân biệt đối xử với phụ nữ có thai chúng bị ngó lơ Trong nhiều trường hợp, kể phụ nữ có việc làm, việc chăm chiếm hầu hết thời gian ngày họ Trung bình phụ nữ Hàn Quốc phải dành 129 phút ngày cho công việc không trả lương bao gồm việc nội trợ nam giới dành 17 phút, việc chăm con, nam giới dành 14,9 phút ngày nữ giới dành thời gian gấp ba lần (52,2 phút) Tại nơi làm việc tình hình ngược lại, nam giới dành 546 phút/ngày chễ cơng việc cịn phụ nữ 412 phút/ngày, thấp 1,3 lần Do đó, việc phụ nữ trẻ không muốn kết hôn môi trường kinh tế xã hội tạo rào cản họ, đặt họ vào tình phải lựa chọn việc sinh hay không Vị phụ nữ xã hội có ảnh hưởng đến mức sinh Phụ nữ Hàn Quốc ngày có nhiều hội để nâng cao trình độ học vấn thăng tiến nghiệp Trong xã hội cạnh tranh Hàn Quốc, phụ nữ phải dành nhiều thời gian cho công việc muốn có nghiệp vị trí cơng việc mong muốn Trong đó, điều kiện xã hội hạ tầng Hàn Quốc giai đoạn chưa phát triển tương thích để phụ nữ cân cơng việc đời sống gia đình, chăm sóc Trợ cấp thai sản sinh không đáng kể so với chi tiêu thực tế Hơn nữa, cơng việc thân thiện với gia đình bình đẳng giới không 74 trọng Dịch vụ trông trẻ khơng tương thích với u cầu cơng việc vốn đa dạng đối nữ giới Trong nhiều năm, vai trò nam giới Hàn Quốc nội trợ không thay đổi nhiều vốn đặc trưng chế độ gia trưởng Do đó, cân việc chăm sóc gia đình cơng việc thách thức lớn phụ nữ, họ có xu hướng sinh muộn hơn, chí khơng sinh Trong xã hội Hàn Quốc ngày nay, phụ nữ thường phải chọn gia đình cơng việc Bên cạnh đó, việc làm thiếu ổn định kinh tế trì trệ xem nguyên nhân mức sinh thấp Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, quan niệm nhân có nhiều thay đổi với q trình biến đổi kinh tế, văn hố xã hội Việc kết hôn sinh chuyển dần từ giá trị mang tính phổ quát, bắt buộc sang lựa chọn Lập gia đình có khiến nhiều người phải tiêu tốn thời gian, sức lực, tài hội nghề nghiệp, hưởng thụ Do đó, ngày có nhiều niên Hàn Quốc không muốn kết hôn sinh Mặt khác, nhiều khảo sát cho thấy hầu hết trẻ em gái cho họ không muốn trải qua đau đớn liên quan đến sinh nở sinh gây hại cho sợ nghiệp họ Sau TFR giảm xuống 1,17 năm 2002, phủ Hàn Quốc bắt đầu tiến hành bước nhằm can thiệp vấn đề giảm sinh Kể từ năm 2006, Hàn Quốc tiêu tốn nhiều nguồn lực nhằm kéo mức sinh lên song chưa thực hiệu Các sách ứng phó với vấn đề mức sinh thấp xem có cách tiếp cận chưa phù hợp Chương trình mức sinh thấp già hóa lần thứ lần thứ hai dựa tảng biện pháp kinh tế nhằm khuyến sinh Nhưng để tăng mức sinh cung cấp hỗ trợ tài khơng đủ mà cịn cần phải cải thiện mơi trường văn hóa xã hội Cũng cần lưu tâm đến tác động văn hố gia đình sách khuyến sinh Một khảo sát cho thấy 62,1% người dân Hàn Quốc cho “chính quyền trung ương chịu trách nhiệm cho vấn đề này” so với 34,3% Nhật Bản, 30,8 % Pháp, 35,2 Thuỵ Điển 9,6% Hoa Kỳ [85] Điều gợi ý người dân Nhật Bản phản ứng với sách tương tự 75 quốc gia phát triển Châu Âu nhiều sách khơng phát huy hiệu Hàn Quốc người dân khơng dễ hài lịng với hỗ trợ phủ Trong trường hợp này, phủ Hàn Quốc có lẽ cần chi tiêu nhiều Nhật Bản để đạt mức sinh thay Các biện pháp sách nhấn mạnh đến việc hỗ trợ tiền mặt thiếu hiệu bối cảnh kinh tế phát triển Bằng chứng chương trình hỗ trợ Singapore tỏ hiệu vào năm 1970 chúng khơng cịn hấp dẫn vào năm 1980 Tương tự, nước Đông Âu phục hồi mức sinh thay nhờ dành phần lớn GDP cho chương trình dân số, song sách tương tự lại thất bại nhiều nước phát triển [30, tr.329] Nhiều nghiên cứu chi tiêu cho vốn người tăng lên mức sinh thấp Trong giai đoạn đầu độ dân số, vốn người bắt đầu đầu tư, với xu hướng tối đa hố lợi ích kinh tế từ việc giảm sinh (chi tiêu cho y tế, giáo dục, việc làm giảm) Trong giai đoạn thứ hai, mức sinh thấp liên quan mật thiết với tăng đầu tư cho vốn người – điều thường bị cắt giảm trì hỗn quốc gia bước vào thời kỳ già hoá dân số (chặng cuối độ dân số) Nói cách khác, đầu tư phát triển vốn người đặc biệt quan trọng chặng thứ hai thời kỳ độ dân số Các quốc giá có tận dụng thành cơng q độ dân số để tạo bước nhảy vọt cơng nghiệp hố, đại hố hay khơng phụ thuộc vào việc nhận diện tầm quan trọng trình Những chứng thực nghiệm Hàn Quốc gợi ý cần phải có thêm nghiên cứu hệ giá trị chi phối định sinh đẻ Mặt khác, từ phương diện sách, thiếu nguồn lực tài chính, thiếu đồng mặt thể chế thực chương trình hỗ trợ với dự đốn chưa sát thực xu hướng biến đổi nhân học khiến nỗ lực tăng tỷ lệ sinh quốc gia không kết mong đợi Khơng cịn sớm khơng q muộn để nước nghiên cứu kỹ lưỡng thực thi giải pháp sách, thực tiễn Bắc/Tây Âu cho thấy sách khơng có tác dụng tức song phục hồi mức sinh thay dài hạn 76 Cho dù nỗ lực tăng mức sinh có thành cơng tương lai tình trạng mức sinh thấp khiến Hàn Quốc tiến tới trở thành quốc gia già hóa hàng đầu giới vòng 25 năm tới Hàn Quốc nên cấu trúc lực lượng lao động sẵn sàng hỗ trợ cho nhóm dân số già phải tiếp tục sách khuyến sinh Đây khơng phải tốn dễ dàng Một số học giả khuyến nghị Hàn Quốc sử dụng sách nhập cư [54] Trong ngắn hạn điều bù lấp thiếu hụt lao động Tuy nhiên, Hàn Quốc phải cho phép số lượng lao động nhập cư lớn để số lượng người nhập cư hòa nhập tốt vào xã hội không dễ dàng Trong báo cáo “Di cư thay thế, người phải đến Hàn Quốc sống”, Coleman cho Hàn Quốc cần khoảng 9,1 triệu lao động nhập cư năm tương lai Do đó, việc khuyến sinh giải pháp lâu dài song địi hỏi thay đổi nhiều mặt đất nước Để giải vấn đề cân cơng việc vai trị làm mẹ phụ nữ cần thay đổi lại vai trò giới gia đình ngồi xã hội Từ khiến tuổi kết sinh sớm Trong 10 năm qua, mức sinh Việt Nam trì ổn định gần mức sinh thay Quá độ dân số Việt Nam giai đoạn thứ tư, chưa bước vào giai đoạn thứ năm xảy nhiều nước giới Tuy nhiên, đặc điểm đa dạng kinh tế văn hóa nhóm phân theo vùng miền hay tỉnh/thành, dân tộc… nên trình độ dân số nhóm khác xuất phát điểm tiến độ Kết nhiều nhóm Việt Nam giai đoạn thứ tư, có nhóm giai đoạn thứ chí giai đoạn thứ (khi TFR giảm sâu mức thay thế) độ dân số Đây điều đáng lưu ý xây dựng triển khai sách dân số Việt Nam giai đoạn Các dự báo gần cho TFR Việt Nam giảm xuống mức thay khả trở lại mức thay vài thập kỷ tới Điều hoàn toàn trái với lo ngại mức sinh Việt Nam bùng phát trở lại sách hạn chế sinh nới lỏng Kinh nghiệm giới từ Hàn Quốc chứng cho thấy việc giảm tổng tỷ suất sinh xuống mức thay tượng phổ biến xã 77 hội phát triển đại hóa đến mức độ định, hầu hết gia đình mong muốn có Điều không liên quan đến số mong muốn gia đình mà cịn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội sách liên quan Nếu yếu tố khơng khuyến khích sinh trở nên phổ biến, dễ nhận biết ăn sâu vào nhận thức người dân số mong muốn giảm mạnh đó, mục tiêu trì mức sinh thay khó khăn nhiều Song song với biện pháp nhằm trì mức sinh ổn định mức thay thế, Việt Nam nên xem xét bỏ nới lỏng hạn chế sinh đẻ tỉnh/thành có mức sinh thấp Ở nhóm hay địa bàn có mức sinh giảm sâu mức thay (thường khu vực đô thị, thành phố lớn), nên trọng phát triển thiết chế xã hội nhằm tăng cường phúc lợi cho phụ nữ trẻ em nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, bệnh viện, nhà Việt Nam nên đồng thời thực biện pháp nhằm tăng cường kết hợp mục tiêu cân giới tính sinh, khuyến khích sinh với nỗ lực nâng cao bình đẳng giới gia đình Nâng cao bình đẳng giới gia đình giúp giảm bớt khắc nghiệt mà phụ nữ phải đối mặt lựa chọn nghiệp đời sống gia đình cố gắng cân hai Tiếp thay đổi không gian làm việc theo hướng thân thiện hỗ trợ tốt cho người kết hơn, ví dụ phòng vắt sữa cho phụ nữ cho bú, nới lỏng làm việc với nhân viên chăm sóc nhỏ Việt Nam cần thay đổi điều kiện xã hội vốn rào cản việc kết sinh Trong đó, cải thiện dịch vụ xã hội (về chất lượng giá cả) nhà ở, nhà trẻ, y tế cần ưu tiên hàng đầu Những điều khiến giới trẻ có cảm quan tích cực tương lai an toàn, ổn định nhiều hội phát triển 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Đặng Nguyên Anh (2007) Xã hội học dân số, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2013) “Một số đánh giá mức sinh Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học đại học sư phạm Hồ Chí Minh, số 44 Chính phủ (2011) Chiến lược Dân số Sức khoẻ sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội: Quyết định số 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Bùi Quang Dũng (2013) Nông dân: vấn đề đương đại, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Kim Hồng (2015) “Về giảm sinh Việt Nam”, Tạp chí Khoa học đại học sư phạm Hồ Chí Minh, số 1(66) Nguyễn Thị Hiển (2016) “Mối quan hệ dân số phát triển kinh tế tỉnh Bình Dương giai đoạn 2000-2014”, Tạp chí Khoa học Đại học sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, số 2(80) Inoue, S (2009) “Các sách chương trình dân số Nhật Bản”, Quá độ dân số Phát triển kinh tế xã hội (pp 218–234) Hà Nội: Bộ Y tế UNFPA Vũ Mạnh Lợi Nguyễn Đức Vinh (2016), Biến đổi dân số phát triển bền vững Việt Nam qua 30 năm Đổi mới, in Biến đổi xã hội Việt Nam: truyền thống đại (Đặng Nguyên Anh chủ biên), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Quốc hội (2003) Pháp lệnh số 06/2003/PL-UBTVQH 11 ngày 09/01/2003 Dân số, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 10 Quốc hội (2008) Pháp lệnh số 08/2008/PL-UBTVQH 12, sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 2003, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 11 Quốc hội (2013) Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 06/2003/PL- UBTVQH 11 ngày 09/01/2003 dân số, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 12 Quốc hội (2017) Dự thảo luật Dân số (dự thảo lần thứ 2) http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=545 79 13 TCTK (2015) Điều tra Dân số Nhà kỳ thời điểm 1/4/2014: Các kết chủ yếu, NXB Thống Kê, Hà Nội 14 TCTK (2016) Kết chủ yếu Điều tra chủ yếu Điều tra biến động dân số kế hoạch hố gia đình thời điểm 1/4/2015, NXB Thống kê, Hà Nội 15 TCTK (2017) Số liệu thống kê: Dân số lao động, NXB Thống Kê, Hà Nội 16 TCTK UNFPA (2016) Mức sinh Việt Nam: Xu hướng yếu tố tác động, Hà Nội: Điều tra dân số nhà kỳ 2014 Nxb Thông tấn, Hà Nội 17 Đinh Công Thoan (2004) Nguyên nhân làm dân số tăng nhanh trở lại, Tạp chí Dân số Phát triển, số 10 18 Lê Thi (2004) “Tác động yếu tố tâm lý đến gia tăng mức sinh nhanh nay”, Tạp chí Dân số Phát triển, số 12 19 UNFPA (2009) Dân số Phát triển Việt Nam: Hướng tới chiến lược 2011 – 2020, Hà Nội 20 Nguyễn Đức Vinh (2009) “Tỷ số giới tính sinh Việt Nam nay: Mức độ yếu tố tác động”, Tạp chí Xã hội học, số 21 Nguyễn Đức Vinh, Nguyễn Thị Xuân (2016) Mức sinh Việt Nam: Những khác biệt, xu hướng yếu tố tác động, Tổng cục Thống kê & UNFPA, Nxb Thông tấn, Hà Nội 22 Lâm Huỳnh Hải Yến, Nguyễn Kim Hồng (2013) “Mối quan hệ phát triển dân số phát triển giáo dục tỉnh Long An”, Tạp chí Khoa học đại học sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, số 49 Tài liệu tham khảo tiếng Anh 23 Basten, S., & Jiang, Q (2014), “China’s family planning policies: Recent reforms and future prospects”, Studies in Family Planning Population Council 24 Becker, Gary (1960) An Economic Analysis of Fertility, National Bureau of Economic USA 25 Becker, Gary (1991) A Treatise on the Family, Enlarged Edition, Harvard University Press, Cam-bridge, Massachusetts 80 26 Bongaarts, John (1978) “A Framework for Ana-lyzing the Proximate Determinants of Fertility”, Population and Development Review, Vol 4, No 1, pp 105-132 27 Bongaarts, John (2001) “Fertility and Reproductive Preferences in Post- Transitional Societies”, Population and Development Review, 27 (Supplement: Global Fertility Transition), 260–281 28 Bongaarts, John (2002) “The end of the fertility transition in the developed world”, Population and Development Review, 28(3), 419–443 29 Bongaarts, John and Griffith Feeney (1998) “On the Quantum and Tempo of Fertility”, Population and Development Review, Vol 24, No 2, pp 271-291 30 Caldwell, Jonh (1982) Theory of Fertility Decline, Academic Press, New York 31 Caselli, G., J Vallin, G J Wunsch (2006) Demography: Analysis and Senthesis, Elsevier 32 Casterline, John (2003) Demographic transition, In P Demeny & G McNicoll (eds.), Encyclopedia of Population, Macmillan Reference, New York 33 Chang Woo Park (2018) “Female college students’ perception of marriage, childbirth, childcare”, Journal of Critical Social Welfare (59) 34 Chen and Chen (2014) Changes in Entry into First Marriage among Taiwanese: Differences by Cohort, Education, and Ethnicity 35 Chen, Yu-Hua and Chin-Chun Yi (2009) “Intergenerational Transmission of Reproductive Behavior and Value of Children in Taiwan”, Paper presented at the XXVI International Population Conference of the IUSSP, Marrakech, Morocco, September 27-October 36 Chen, Yu-Hua (2012) “Trends in low fertility and policy responses in Taiwan”, The Japanese Journal of Population, 10(1), 78–88 37 Chen, Yu-Hua and Chen, Hsinmu (2014) “Changes in Entry into First Marriage among Taiwanese: Differences by Cohort, Education, and Ethnicity”, In ChinChun Yi and Yin-Hwa Chang (eds.), Monograph Series of Taiwan Social Change Survey, 1985~2005: Family and Marriage, Taipei, Taiwan: Institute of Sociology, Academia Sinica 81 38 Chen, Yu-Hua (2008) “The Significance of Cross-Border Marriage in a Low Fertility Society: Evidence from Taiwan”, Journal of Comparative Family Studies 39(3): 331-352 39 Chen, Y H & Yi, C C (2009) “Intergenerational transmission of reproductive behavior and value of children in Taiwan”, In Paper presented at the XXVI International Population Conference of the IUSSP, Marrakech, Morocco 40 Choe and Park (2006) “Fertility Decline in South Korea”, Demography Review (22), No.2: 280-288 41 Chung, W., & Gupta, M Das (2007) “The decline of son preference in South Korea: The roles of development and public policy”, Population and Development Review, 33(4), 757–783 42 Demeny, P G., & McNicoll, G (Eds.) (2003) Encyclopedia of population, Macmillan Reference USA 43 Dalla Zuanna, Gianpiero (2001) “The Banquet of Aeolus: A Familistic Interpretation of Italy’s Low-est Low Fertility”, Demographic Research Review, Vol 4, No 5, pp 134-162 44 Easterlin, Richard A (1978) “What will 1984 be like? Socioeconomic Implications of Recent Twists in Age Structure”, Demography Review, Vol 15, No 4, pp 397-421 45 Feng, W., Cai, Y., & Gu, B (2013) “Population, policy, and politics: How will history judge China’s one-child policy?”, Population and Development Review, 38(Supplement), 115–129 46 Gu, B (2009) “The arrival of low fretility in China”, In Untra-low Fertility in Pacific Asia (pp 73–95) New York: Routledge 47 Gullaprawit, C., & Liu, P (2001) “Population policy and programs in Thailand”, In A Mason (Ed.), Population Policies and Programs in East Asia (pp 115– 134) Honolulu, Hawaii: East-West Center, 48 Haub, C (2010) Did South Korea’s population policy work Too well? Population Reference Bureau 82 49 Haughton, J (1997) “Falling fertility in Vietnam”, Population Studies, 51(2), 203–2011 50 Hirschman, C., Tan, J., Chamratrithirong, A., & Guest, P (1994) “The path to below replacement-level fertility in Thailand”, International Family Planning Perspectives, 20(3), 82–107 51 Hoorens, S., Clift, J., Staetsky, L., Janta, B., Diepeveen, S., Jones, M M., & Grant, J (2011) Low fertility in Europe: is there still reason to worry? Rand Corporation 52 Huntington, Samuel P (1996) The Clash of Civilizations and the remaking of the world order, New York, Simon & Schuster 53 Hvistendahl, M (2017) Analysis of China’s one-child policy sparks uproar, China 54 Jackson Richard et al., (2010), Global Aging Preparedness Index, Washington D.C, Center for Strategic and International Studies 55 Juan, S (2017) Second-child policy increases births by 7.9 percent Retrieved December 10, 2017, from http://en.nhfpc.gov.cn/2017-01/23/c_71085.htm 56 KIHASA (2005) National Fertility and Family Health Survey, Ministry of Health 57 KIHASA (2009) National Fertility and Family Health Survey, Ministry of Health 58 Kingsley Davis and Judith Blake (1956) “Social Structural and Fertility”, Economic Development and Cultural Change Journal, Volume 4, Number 59 Kingsley Davis (1963) The Theory of Change and Response in Modern Demographic History, Population Index, 29 (4) 60 Kaufman, J (2016) China now has the lowest fertility rate in the world Retrieved December 10, 2017, from http://nationalinterest.org 61 Kuroda, T (1972) Population policies in Japan (No 78), Japan 62 Kohler, Hans-Peter, Francesco C Billari and José Antonio Ortega (2002) “The Emergence of Lowest-Low Fertility in Europe during the 1990s”, Population and Development Review (28): 641-681 83 63 Lee et al., (2006) Causes of Low Fertility and Comprehen- sive Policy Responses, Presidential Committee on Ageing Society and Population Policy, Ministry of Health and Welfare, KIHASA 64 Lee, Meilin (2009) “Transition to Below Replacement Fertility and Policy Reponses in Tai-wan”, The Japanese Journal of Population 7(1): 71-86 65 Lee, M & Lin, Y (2016), “Transition from anti-natalist to pro-natalist policies in Taiwan”, In Low Fertility, Institutions, and their Policies (pp 259–281) Cham: Springer International Publishing 66 Lee, S., & Choi, H (2015) “Lowest-low fertility and policy responses in South Korea”, In Low and Lower Fertility (pp 107–123) Cham: Springer International Publishing 67 Lesthaeghe, Ron (2010) “The Unfolding Story of the Second Demographic Transition”, Population and Development Review, Vol 36, No 2, pp 211-251 68 Li, J (1995) “China’s one-child policy: How and how well gas it worked? A case study of Hebei province, 1979-88”, Population and Development Review, 21(3), 563 69 Lin, W & Yang, S (2009) “From successful family planning to the lowest of low fertility levels: Taiwan’s dilemma”, Asian Social Work and Policy Review, 3(2), 95–112 70 Liu, P (2001) “Population policy and programs in Taiwan”, In A Mason (Ed.), Population Policies and Programs in East Asia (pp 65–88) Honolulu, Hawaii: East-West Center, 71 Lutz, W., V Skirbekk, and M R Testa (2006) “The Low Fertility Trap Hypothesis: Forces that May Lead to Further Postponement and Fewer Births in Europe”, Vienna Yearbook of Population Research 2006, pp 115-151 72 Makato Atoh (1998) “Countries with substantially below-replacement fertility: the case of Japan”, A paper presented to the International Sympo- sium: Population and Development Policies in Low fertility Countries: Challenges of chang- ing age structures, Korea Institute for Health and Social Affairs, Seoul, 7-12 May 1998 84 73 McDonald, P (2000) “Gender equity in theories of fertility transition”, Population and Development Review, 26(3), 427–439 74 McDonald, Peter (2005) Fertility and the State: the efficacy of policy, XXV International Popula-tion Conference 75 Morgan, S P., & Taylor, M G (2006) “Low fertility at the turn of the twenty- first century”, Annual Review of Sociology, 32, 375–399 76 Micheli, Giuseppe A (2000) “Kinship, Family and Social Network: The Anthropological Embedment of Fertility Change in Southern Europe”, Demographic Research, Vol 3, No 13, pp 1-27 77 Murpey, Rhoads (2009) East Asia: A New History, Fifth Edition, Longman 78 Reher, David Sven (1998) “Family Ties in West-ern Europe: Persistent Contrasts”, Population and Development Review, Vol 24, No 2, pp 203-234 79 Retherford, Robert D and Naohiro Ogawa (2006), Japan’s Baby Bust: Casuses, Implications, and Policy Responses, in Harris, Fred R (ed.), The Baby Bust: Who Will Do the Work? Who Will Pay the Taxes? Rowman&Littlefied, pp 547 80 Seung Hyun Seo (2019) “Low fertility trend in the Republic of Korea and the problems of its family and demographic policy implementation”, Population and Economics 3(2): 29-35 81 Sung Ho Chung (2013) “Trends and prospects of ultra-low fertility in East Asia”, Korea Journal of Population Studies 36(2) 82 Suzuki, Toru (2005) “Why is Fertility in Korea Lower than in Japan?”, Journal of Population Problems, Vol 61, No 2, pp 23-39 83 Suzuki, Toru (2006) “Lowest-low Fertility and Governmental Actions in Japan”, The PIE Inter-national Conference on Declining Fertility in East and Southeast Asian Countries, Hitotsubashi Col-laboration Center, Tokyo 84 Suzuki, Toru (2007) “Nuptiality and Fertility Declines in Japan”, International Seminar on Low Fertility and Policy Responses in Selected Asian Countries, Korea Institute for Health and Social Affairs 85 85 Suzuki, Toru (2008) “Korea’s Strong Familism and Lowest-Low Fertility”, International Journal of Japanese Sociology, No 17, pp 30-41 86 Suzuki, Toru (2009) “Fertility Decline and Governmental Interventions in Eastern Asian Advanced Countries”, The Japanese Journal of Population, Vol 7, No 1, pp 47-56 87 Thai Health Working Group (2012) “Evolution of Thailand’s population policies”, In Thai Health 2012 (pp 30–31) Health Information System Development Office 88 Tsuya, N O (2015) “Below-replacement fertility in Japan: Patterns, factors, and policy implications”, In Low and Lower Fertility (pp 87–106) Cham: Springer International Publishing 89 UNFPA (2007) Population Growth in Viet Nam: What the data from 2006 can tell us? Hanoi, United Nations Population Fund Vietnam 90 UNFPA (2011) Son preference in Vietnam: Ancient desires, advancing technologies, UNFPA Hanoi, Vietnam 91 United Nations (2013) World Population Policies 2013, New York: Department of Economic and Social Affairs 92 United Nations (2015) Government response to low fertility in Japan, Policy Brief No 11, New York: Population Division and East-West Center 93 United Nations (2017) World Population Prospects: The 2017 Revision, Volume I: Comprehensive Tables, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, ST/ESA/SER.A/399 94 Van de Kaa, Dirk (1987) “Europe’s Second Demo-graphic Transition”, Population Bulletin , Vol 42, No 95 WHO (2006) “Low-fertility: The future of Europe”, Entre Nous: The European Magazine for Sexual and Reproductive Health, 63 96 Willis, Robert J (1994), Economic Analysis of Fertility: Micro Foundations and Aggregate Implications in Kiessling, K L and H Landberg (eds.), Population, Economic Development, and the Environment, chp.6 86 97 Wong, T., & Yeoh, B (2003) Fertility and the family: An overview of pro-natalist population policies in Singapore, Singapore 98 Yap, M T (2001) “Population policies and programs in Singapore”, In A Mason (Ed.), Population Policies and Programs in East Asiai Honolulu, Hawaii: East-West Center 99 Yong Tae Jo (2019) Children disappear in the world: New Views on the Zero Birth World, Kimyonsa 100 Young Mi Kim (2018) “Gender analysis on the plan for ageing society and population – for reconstruction of the discourses on low fertility”, Journal of Critical Social Welfare (59) 101 Zhu, W X., Lu, L., & Hesketh, H (2009) “China’s excess males, sex selective abortion, and one child policy”, Bristish Medical Journal Online, April 19 87 ... vấn đề giảm sinh giới 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH CỦA HÀN QUỐC 36 2.1 Bối cảnh thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc. .. không giảm thêm, thường địi hỏi thời gian lâu có tác dụng 35 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI VẤN ĐỀ GIẢM SINH CỦA HÀN QUỐC 2.1 Bối cảnh thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn. .. mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Chương 2: Thực trạng thực sách ứng phó với vấn đề giảm sinh Hàn Quốc Chương 3: Một số hàm ý sách cho Việt Nam 13 Chương CƠ SỞ