CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3 1.1. Khái niệm và đặc điểm hành chính nhà nước 3 1.1.1. Khái niệm hành chính nhà nước 3 1.1.2. Đặc điểm hành chính nhà nước 3 1.2. Các mô hình hành chính nhà nước 4 1.2.1. Mô hình hành chính công truyền thống 4 1.2.2. Mô hình quản lý công mới 5 1.2.3. Mô hình quản trị công mới 6 1.2.4. Mô hình công vụ mới 6 Chương 2. LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 8 2.1. Những kết quả đạt được 8 2.2. Những tồn tại, hạn chế 12 Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 15 3.1. Mục tiêu 15 3.2. Định hướng 15 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hành chính nhà nước là một dạng của quản lí nhà nước, được hiểu là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lí xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Trong hành chính nhà nước thì mô hình hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng cần được quan tâm. Việt Nam những năm đổi mới đã đạt được những thành tựu bước đầu rất quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững và tăng cường chính trị, đưa đất nước cơ bản ra khỏi tình trạng khủng hoảng. Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng sự hợp tác nhiều mặt với các nước, nhất là trong khu vực và các nước công nghiệp phát triển. Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam đã thực hiện có kết quả một số đổi mới quan trọng trong hệ thống chính trị, tiến hành cải cách một bước nền hành chính quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quá trình phát triển này có sự đóng góp không nhỏ của nền hành chính quốc gia tuy nhiên đã tỏ ra còn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với những thay đổi nhanh chóng do kinh tế thị trường gây ra. Nhận thức được những vấn đề này tôi đã chọn đề tài “Các mô hình hành chính và liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam” để làm bài tiểu luận. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài phân tích, đánh giá các mô hình hành chính nhà nước. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải quyết được mục tiêu, đề tài tập trung thực hiện những nhiệm vụ cụ thể như sau: 1) Khái quát các mô hình hành chính nhà nước; 2) Liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam; 3) Đưa ra định hướng cải cách nền hành chính Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ các mô hành chính nhà nước. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chủ yếu trong phạm vi nền hành chính của Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp phân tích; Phương pháp logic… 5. Đóng góp của đề tài Đề tài nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo phục vụ trong quá trình học tập bộ môn “Cải cách hành chính nhà nước”. 6. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài được kết cấu bao gồm 03 chương: Chương 1. Khái quát về các mô hình hành chính nhà nước; Chương 2. Liên hệ thực tiễn nền hành chính Việt Nam; Chương 3. Định hướng cải cách nền hành chính Việt Nam. Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm và đặc điểm hành chính nhà nước 1.1.1. Khái niệm hành chính nhà nước Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản lý toàn xã hội. Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hoá, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Xét về mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm 3 chức năng: thứ nhất, chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức năng hành pháp (hay chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; và thứ ba, chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện. 1.1.2. Đặc điểm hành chính nhà nước Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức chính trị, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội.v.v. So với quản lý của các tổ chức khác, thì quản lý nhà nước có những đặc điểm riêng biệt như sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy quản lý nhà nước được trao quyền, gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp; Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia. Thứ ba, quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QT VỀ CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm hành nhà nước 1.2 Các mơ hình hành nhà nước 1.2.1 Mơ hình hành cơng truyền thống 1.2.2 Mơ hình quản lý cơng 1.2.3 Mô hình quản trị cơng 1.2.4 Mơ hình cơng vụ Chương LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 2.1 Những kết đạt 2.2 Những tồn tại, hạn chế 12 Chương ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 15 3.1 Mục tiêu 15 3.2 Định hướng 15 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hành nhà nước dạng quản lí nhà nước, hiểu hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lí xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, nhằm trì ổn định phát triển xã hội Trong hành nhà nước mơ hình hành nhà nước nội dung quan trọng cần quan tâm Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước công nghiệp phát triển Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Q trình phát triển có đóng góp khơng nhỏ hành quốc gia nhiên tỏ cịn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Nhận thức vấn đề tơi chọn đề tài “Các mơ hình hành liên hệ thực tiễn hành Việt Nam” để làm tiểu luận Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài phân tích, đánh giá mơ hình hành nhà nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục tiêu, đề tài tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: 1) Khái quát mơ hình hành nhà nước; 2) Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam; 3) Đưa định hướng cải cách hành Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ mơ hành nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chủ yếu phạm vi hành Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp phân tích; Phương pháp logic… Đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu tài liệu tham khảo phục vụ q trình học tập mơn “Cải cách hành nhà nước” Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu bao gồm 03 chương: Chương Khái qt mơ hình hành nhà nước; Chương Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam; Chương Định hướng cải cách hành Việt Nam Chương KHÁI QT VỀ CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước Quản lý nhà nước xuất với đời Nhà nước, quản lý tồn xã hội Nội hàm quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hố, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Xét mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm chức năng: thứ nhất, chức lập pháp quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức hành pháp (hay chấp hành điều hành) hệ thống hành nhà nước đảm nhiệm; thứ ba, chức tư pháp quan tư pháp thực 1.1.2 Đặc điểm hành nhà nước Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đoàn thể nhân dân, hiệp hội.v.v So với quản lý tổ chức khác, quản lý nhà nước có đặc điểm riêng biệt sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước quan, cá nhân máy quản lý nhà nước trao quyền, gồm: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp; Thứ hai, đối tượng quản lý Nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, cơng dân làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia Thứ ba, quản lý nhà nước quản lý toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà nước, sách để quản lý xã hội Thứ năm, mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển tồn xã hội Từ đặc điểm trên, hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.2 Các mơ hình hành nhà nước 1.2.1 Mơ hình hành cơng truyền thống Mơ hình hành cơng truyền thống khởi đầu với ý tưởng nhà xã hội học người Đức Max Weber; tiếp thiết lập mơ hình thư lại hành với hai nguyên tắc trật tự thứ bậc chế độ thực tài Mô hình bắt nguồn từ cải cách rộng lớn Vương quốc Anh Phổ vào cuối kỷ XIX với mục tiêu cải cách hệ thống hành bảo trợ, thiên vị sau áp dụng phổ biến kỷ XX Mơ hình hành cơng truyền thống có đặc trưng chủ yếu là: tách bạch hệ thống trị với khách theo chế độ bầu cử hệ thống hành với cơng chức hành theo chế độ bổ nhiệm; hành q trình liên tục, quản lý pháp luật; cơng chức hành bổ nhiệm sở trình độ lực nhà chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp; phân công lao động chia thành đơn vị chức với hệ thống trật tự thứ bậc; nguồn lực thuộc tổ chức không thuộc thành viên tổ chức; công chức phục vụ lợi ích cơng thay lợi ích tư; sử dụng cách tiếp cận “mệnh lệnh kiểm soát” Đa số nước Khối thịnh vượng chung áp dụng mơ hình sau giành độc lập Bên cạnh đó, chế độ tập quyền mơ hình nhiều nước khác Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc áp dụng Singapore áp dụng triệt để chế độ thực tài tuyển dụng, đề bạt, xây dựng hành thứ bậc chặt chẽ, khách quan trả lương (thưởng) theo chế thị trường nhằm thu hút giữ chân người ưu tú Trong thập niên 1980, nhiều nước phát triển vận dụng mơ hình tập quyền, thứ bậc, chế độ thực tài để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành 1.2.2 Mơ hình quản lý cơng Mơ hình quản lý cơng gồm nhiều cách tiếp cận hành quản lý cơng Mơ hình xuất nhằm khắc phục hạn chế mơ hình hành cơng truyền thống để thích ứng với bối cảnh cạnh tranh kinh tế thị trường Các thành tố mấu chốt mô hình gồm: nghiên cứu vận dụng học kinh nghiệm từ quản lý khu vực tư; tập trung vào quản lý chi phí, phát huy chế ủy quyền; quan tâm đến vấn đề thực tế đặt công tác quản lý, việc tổ chức thực sách xây dựng sách; trọng phát triển công tác lãnh đạo mang tinh thần doanh nghiệp tổ chức dịch vụ công; nhấn mạnh việc kiểm soát, đánh giá đầu vào – đầu việc quản lý, kiểm định kết thực thi nhiệm vụ; sử dụng nguyên tắc thị trường, cạnh tranh chế hợp đồng việc phân giao nguồn lực cung ứng dịch vụ cơng vụ Mơ hình bắt nguồn từ Vương quốc Anh, New Zealand, Hoa Kỳ Bắc Âu vào thập niên 1980 dựa tảng lý thuyết lựa chọn cơng chúng Nó tạo thay đổi quan trọng cách tiếp cận quan niệm chất khu vực công, tạo nên cách thức quản lý mới: quản lý dựa kết quả, thị trường hóa ký hợp đồng cung ứng dịch vụ cốt lõi với công ty tư nhân tổ chức phi lợi nhuận, sáng tạo quan điều hành “những cánh tay nối dài” hành chính, chịu trách nhiệm giải trình việc thực dịch vụ cơng Trên thực tế, nhiều nước phát triển nghiên cứu kinh nghiệm từ nước phát triển để có vận dụng phù hợp thành tố mô hình vào trình cải cách cấu tổ chức hành Tuy nhiên, q trình thực hiện, mơ hình quản lý cơng bộc lộ số hạn chế như: trọng vào nguyên tắc quản lý khu vực tư; coi thị trường động lực cải cách; chưa đặt nhu cầu công dân vào trung tâm cải cách điều làm suy giảm trách nhiệm giải trình 1.2.3 Mơ hình quản trị cơng Trước vấn đề đặt mặt lý luận thực tiễn hai mơ hình hành công truyền thống quản lý công mới, đầu kỷ XXI, số nhà lý thuyết xây dựng nên khung lý luận mới, hướng tới cách tiếp cận đồng phủ Khác với trọng vào thứ bậc lợi ích máy hành mơ hình hành cơng truyền thống khác với quyền tự quản lý chế hợp đồng mơ hình quản lý cơng mới, cách tiếp cận mơ hình quản trị cơng coi cơng dân (chứ khơng phải phủ) trung tâm Cách tiếp cận không đơn đưa mơ hình hành cơng mà trọng làm rõ vai trị cơng dân xây dựng sách tham gia vào q trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ Trên thực tế, cách tiếp cận xuất Hoa Kỳ số nước thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Tuy vậy, cách tiếp cận nhiều điểm cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận để phục vụ cho trình thiết kế nội dung CCHC nước phát triển, có Việt Nam 1.2.4 Mơ hình cơng vụ Hiện nay, mơ hình tổng hợp, rõ nét cách tiếp cận nêu Mô hình xây dựng dựa sở xác định trọng tâm quản lý công công dân, cộng đồng xã hội; cơng chức có vai trị chủ yếu giúp (nhóm) cơng dân đạt nguyện vọng nhu cầu chung thay kiểm soát định hướng xã hội Cách tiếp cận khác với giả thuyết mơ hình hành cơng truyền thống quản lý công chỗ, mô hình cơng vụ nhấn mạnh đến vai trị tích cực tham gia cơng dân Lợi ích tự thân nhỏ hẹp công dân đặt tổng thể lợi ích cơng rộng lớn Cơng chức hoạt động để phục vụ công dân, tăng cường gắn kết cơng dân với việc tìm kiếm giải pháp vấn đề xã hội Cách tiếp cận nhấn mạnh tầm quan trọng, chất phục vụ công, giá trị động lực khiến cơng chức tận tâm phục vụ lợi ích chung xã hội Nền hành phải cải cách theo hướng cởi mở, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận, đề cao trách nhiệm giải trình nhằm đáp ứng hiệu nhu cầu đáng người dân, nhu cầu xã hội Nhà quản lý công cần trang bị thêm kỹ tài (đấu thầu, hợp đồng), đàm phán, giải vấn đề phức hợp mối quan hệ cộng với công dân Người công chức đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, thực mệnh lệnh từ cấp mà cần phải tập trung vào lợi ích cơng nhu cầu tập thể cơng dân, xã hội Mơ hình nhiều nước phát triển quan tâm nghiên cứu, áp dụng Chương LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Ở Việt Nam lựa chọn mơ hình quản lý cơng Với việc hoạt động theo mơ hình hành Việt Nam thời gian vừa qua đạt kết định tồn hạn chế cần phải giải nhanh chóng 2.1 Những kết đạt Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Đảng ta xác định, cải cách hành khâu đột phá để phát triển đất nước, góp phần nâng cao lực, hiệu quả, tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động máy hành nhà nước cấp, thúc đẩy đổi sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ ban hành giải pháp tổng thể, tồn diện để thực có hiệu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thời gian vừa qua, Chính phủ, bộ, ngành, cácđịa phương nước tiến hành tổng kết Chương trình tổng thể, qua đánh giá rút nội dung sau: Kết cải cách hành thời gian vừa qua tạo tiền đề, thúc đẩy phát triển đồng nhiều lĩnh vực triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành cấp từ Trung ương đến địa phương, nâng cao vị thế, lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư xu tồn cầu hóa; đặc biệt, lĩnh vực khoa học công nghệ, có đổi mạnh mẽ, đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học, cơng nghệ; phát huy vai trị, hiệu tổ chức khoa học, công nghệ chủ lực việc thực nhiệm vụ khoa học, công nghệ trọng điểm, thơng qua đó, nâng cao Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu Việt Nam so sánh với quốc gia giới Cũng thời gian này, số đo lường, đánh giá kết quả, tác động cải cách hành triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác cải cách hành hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước từ Trung ương tới quyền địa phương cấp Nhìn nhận loạt kết phát triển kinh tế - xã hội 10 năm vừa qua cho thấy đóng góp quan trọng cải cách hành tới giá trị đổi mới, ứng dụng khoa học cơng nghệ, q trình sáng tạo, phát triển bền vững Những kết cải cách hành cho thấy tranh tương đối rõ nét vấn đề này: Một là, thể chế hành cải cách dần hoàn thiện phù hợp với yêu cầu chủ trương quan trọng Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thể chế kinh tế thị trường loạt thể chế quan trọng lĩnh vực tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, như: Kinh tế; dân sự; sở hữu; quyền tự kinh doanh; nông nghiệp nông thôn; tài nguyên môi trường; tổ chức máy; cán bộ, công chức, viên chức; khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục quan tâm xây dựng, hoàn thiện triển khai thực thực tế, bảo đảm quyền, nghĩa vụ người dân việc tham gia xây dựng máy nhà nước Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, việc ghi nhận, đề cao quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân đạo luật lĩnh vực từ dân sự, trị, kinh tế, văn hóa xã hội tăng cường củng cố mạnh mẽ từ trước tới nay, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cải cách, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể rõ quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi doanh nghiệp nhà nước, giảm can thiệp biện pháp hành quan nhà nước vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu chế “xin - cho” văn quy phạm pháp luật ban hành Nhiều “điểm nghẽn” thể chế phát hiện, xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp; đồng thời, nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế theo phương châm kiến tạo, phát triển Hai là, cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo liệt cắt giảm mạnh chi phí tuân thủ thủ tục hành để giảm gánh nặng cho người dân doanh nghiệp; hình thành chế, sách ưu đãi thủ tục hành thuận lợi theo quy định pháp luật nhằm thực hỗ trợ, phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo, góp phần đổi mơ hình tăng trưởng tảng phát triển khoa học công nghệ Cơng tác cải cách thủ tục hành tiếp tục đẩy mạnh thơng qua việc kiểm sốt, ban hành mới, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; mở rộng hình thức, phạm vi cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành thơng tin quản lý nhà nước, tập trung cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh Hàng năm, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, định quan trọng nhằm đề giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia cho năm giai đoạn Theo đó, bộ, quan, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao rà soát thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành có liên quan đến số đổi sáng tạo Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục củng cố, kiện toàn, đổi theo hướng tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng 10 tin, góp phần nâng cao chất lượng giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Ba là, máy hành từ Trung ương đến địa phương bước đầu phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; cấu bên có phân định rõ quan quản lý đơn vị nghiệp Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có nhiều đổi mới, bước đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế đất nước Theo đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng; cải cách tiền lương quan tâm đạt kết tích cực Những đổi đánh giá cán bộ, công chức; tuyển dụng, thi nâng ngạch; thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý nghiên cứu, triển khai có kết quả; việc áp dụng phương pháp quản lý mới, cơng nghệ đại góp phần nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm, phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, cải cách tài cơng đạt kết tích cực; cơng tác quản lý tài chính, ngân sách có nhiều chuyển biến rõ nét; việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có nhiều chuyển biến tích cực, làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch thực ngân sách Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng “Chính phủ điện tử”, “Chính quyền điện tử” kết bật triển khai Chương trình tổng thể Các cấp, ngành đẩy mạnh ứng dụng, phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo, nghiên cứu nắm bắt, nâng cao lực tiếp cận chủ động tham gia Cách mạng 11 công nghiệp lần thứ tư Đặc biệt, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 52NQ/TW “Về số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư”; nhấn mạnh: “Chủ động, tích cực tham gia Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư yêu cầu tất yếu khách quan; nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài hệ thống trị tồn xã hội , coi giải pháp đột phá với bước lộ trình phù hợp hội để Việt Nam bứt phá phát triển kinh tế - xã hội” Các bộ, ngành, địa phương bước xây dựng Kiến trúc Chính phủ điện tử; thị thơng minh; tập trung đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, triển khai xây dựng nhiều phần mềm, sở liệu tảng Kết bật việc phát triển hệ thống cửa điện tử cấp huyện, cấp xã mơ hình Trung tâm Phục vụ hành công tập trung cấp tỉnh; dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, ngày mở rộng, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Trên sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ số, phương thức hoạt động, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành hệ thống quan hành cấp địa phương có nhiều đổi theo hướng công khai, minh bạch, hiệu quả, bước tiến tới hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp 2.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết bật, nên trên, góp phần quan trọng vào thành tựuphát triển kinh tế, xã hội đất nước, cơng táccải cách hành bộc lộ số tồn tại, hạn chế số nội dung sau đây: Một là, công tác lãnh đạo, đạo cải cách hành số cấp ủy đảng, quan, đơn vị chưa thực liệt, việc quán triệt, tuyên truyền đạo tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cho cải cách hành cịn hạn chế 12 Hai là, chưa có đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp Thể chế, pháp luật chưa đồng thiếu quán, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dân chủ hoá đời sống xã hội điều kiện Công cải cách “đụng chạm” đến lợi ích khơng cá nhân lợi ích nhóm, lợi ích ngành khiến cho việc thực ln gặp khó khăn, cản trở Ba là, thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng Cải cách thủ tục hành chưa thực động lực mạnh mẽ cho cải thiện môi trường kinh doanh Điều kiện kinh doanh chậm cắt giảm, có thủ tục hành cắt giảm lại phát sinh thủ tục hành nội dung khác Cắt giảm thủ tục hành lĩnh vực mà người dân, doanh nghiệp cần giải Tính liên thơng cải cách thủ tục hành chưa cao Bốn là, việc đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa thật thống nhất, thông suốt Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có nơi chưa đồng đều, chí cịn yếu, lực phát vấn đề, tham mưu đề xuất biện pháp giải quyết; số cán bộ, công chức, viên chức giải công việc liên quan đến tổ chức người dân chưa làm hết trách nhiệm, có lúc, có nơi cịn có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Năm là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cịn hạn chế Cơ sở liệu quan hành có nhiều để trích xuất, chia sẻ thơng tin cịn gặp nhiều vướng mắc Sự tương tác công vụ qua mơi trường số hóa cịn hạn chế Việc xây 13 dựng, hình thành phát triển sở liệu số Chính phủ cấp quyền, việc tạo điều kiện để cơng dân cập nhật thơng tin cần thiết hoạt động máy nhà nước hạn chế; đầu tư xây dựng sở hạ tầng thu thập, quản lý liệu giao dịch tảng Internet quan nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu 14 Chương ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, đại, chun nghiệp, kỷ cương, cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thông suốt hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dân 3.2 Định hướng Một là, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Hai là, nâng cao vai trò đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm tổ chức trị, xã hội, người dân, doanh nghiệp cơng tác cải cách hành đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành tới tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân toàn xã hội để tạo động lực đồng thuận xã hội thực cơng cải cách hành gắn với thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước 15 Ba là, cải cách thể chế Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại Xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời rà soát, phát xử lý mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật Triển khai biện pháp cụ thể để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Bốn là, cải cách thủ tục hành tiếp tục đẩy mạnh cải cách quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp, thủ tục hành nội quan hành nhà nước nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thu hút đầu tư nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; cắt giảm chi phí tn thủ Thường xun rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thành phần hồ sơ điều kiện thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý, đảm bảo thực chất Tăng cường giải thủ tục hành mơi trường điện tử: chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ; trao đổi văn mơi trường mạng; số hóa kết thủ tục hành để nâng cao tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí tăng tính liên thơng giải thủ tục hành chính; nâng cao hiệu phối hợp quan ngành dọc quan chuyên môn giải thủ tục hành Đổi nâng cao hiệu hoạt động phận cửa cấp để cải thiện chất lượng giải thủ tục hành cho người dân, tổ chức theo chế cửa, cửa liên thông 16 Năm là, cải cách tổ chức máy hành nhà nước Tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Đẩy mạnh nghiên cứu, thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy gắn với thực sách tinh giản biên chế Tăng cường thí điểm chuyển giao số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng mà Nhà nước khơng thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu Đổi hệ thống tổ chức, quản lý nâng cao hiệu hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải trùng lắp chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập; rà soát, chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện sang cơng ty cổ phần Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, công nghệ thông tin Sáu là, cải cách chế độ công vụ Đổi chế, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cơng chức, viên chức Nghiên cứu triển khai thí điểm chế độ hợp đồng hành Hồn thiện quy định xác định vị trí việc làm cơng chức, viên chức làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm công chức, viên chức Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại cán công chức viên chức theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ 17 Bảy là, cải cách tài cơng Tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan, đơn vị gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Sửa đổi, bổ sung quy định thực chế khốn kinh phí quản lý hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cụ thể hóa chủ trương Đảng Tăng cường giải pháp để cung ứng dịch vụ nghiệp công lập theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa Hồn thiện chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; quy định tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công lập, phù hợp với thực tiễn Đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập sang mô hình tự chủ hồn tồn chi đầu tư, chi thường xuyên, thực quản lý, kế toán theo mơ hình doanh nghiệp Tám là, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số Hồn thiện thể chế tạo sở pháp lý xây dựng sở liệu tảng phục vụ cho việc triển khai phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Thực chiến lược chuyển đổi số quốc gia theo lộ trình Tăng cường đầu tư tái cấu trúc hạ tầng công nghệ thông tin bộ, ngành, địa phương; chuyển đổi hạ tầng công nghệ thông tin thành hạ tầng số ứng dụng điện toán đám mây Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan nhà nước; giảm chi phí thời gian xử lý công việc Phát triển, nâng cao hiệu giải thủ tục hành trực tuyến mức độ Cổng dịch vụ công, Hệ thống cửa điện tử cấp Nghiên cứu, xây dựng phát triển mơ hình thị thơng minh 18 KẾT LUẬN Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế quốc tế Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ông ta Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp, với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị Việc áp dụng mơ hình hành góp phần đổi phát triển hành Việt Nam Tại Việt Nam, với phát triển đời sống kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, công vụ bước đổi Xu hướng hội nhập, dân chủ hóa mặt đời sống nhà nước xã hội, mục tiêu xây dụng nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đặt yêu cầu cần nhìn nhận lại vai trò nhà nước chất hoạt động hành Bộ máy hành phải trở thành quan xã hội, từ bỏ địa vị cai trị để hình thành thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Việc cán bộ, công chức phục vụ cho lợi ích hợp pháp nhân dân nhân dân người đóng thuế ni dưỡng máy Với cách nhìn nhận nhân dân khách hàng hành chính, họ người đánh giá khách quan công tâm phục vụ nhà nước, máy hành 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Hà Nội https://tcnn.vn/news/detail/38957/Mot_so_mo_hinh_hanh_chinh_con g_tren _the_gioiall.html 20 ... Chương Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam; Chương Định hướng cải cách hành Việt Nam Chương KHÁI QUÁT VỀ CÁC MƠ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành nhà... quan tâm nghiên cứu, áp dụng Chương LIÊN HỆ THỰC TIỄN NỀN HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Ở Việt Nam lựa chọn mơ hình quản lý cơng Với việc hoạt động theo mơ hình hành Việt Nam thời gian vừa qua đạt kết định... giải mục tiêu, đề tài tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: 1) Khái qt mơ hình hành nhà nước; 2) Liên hệ thực tiễn hành Việt Nam; 3) Đưa định hướng cải cách hành Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên