TÌNH HÌNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TIỀU LUẬN Đề tài 7: TÌNH HÌNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM NHÓM 1: 1, DƯƠNG THỊ HUYỀN TRANG (NT) – DTE2055106050009 2, NGUYỄN THANH TRÀ – DTE2055106050007 3, VŨ THỊ MAI – DTE2055106050032 4, NÔNG ANH QUÂN – DTE2055106050010 5, PHẠM ĐỨC ĐIỆP – DTE2055106050018 K17 – logistic & quản lí chuối cung ứng MỤC LỤC I.TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội .3 1.2 Phạm vi bảo hiểm xã hội 1.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội 1.4 Chế độ BHXH .4 1.4.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.4.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.5 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội .5 1.5.1 Chính sách nhà nước bảo hiểm xã hội: 1.5.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội .5 1.6 Cơ chế tạo lập sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 1.6.1 Cơ chế tạo lập 1.6.2 Cơ chế phân phối sử dụng II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1.Tình hình thực sách chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp lí hành BHXH 2.1.2 Cải cách thủ tục hành BHXH 2.1.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào BHXH 10 2.2 Tình hình quản lí sử dụng quỹ BHXH .11 2.2.1 Thu chi quỹ BHXH 11 2.2.2 Phát triển đối tượng BHXH 14 III NHẬN XÉT, GIẢI PHÁP VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO BHXH VIỆT NAM .16 3.1 Nhận xét tình hình BHXH Việt Nam (giai đoạn 20162020) 16 3.1.1 Về ưu điểm 16 3.1.2 Một số hạn chế tồn 17 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 18 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo hướng bền vững 19 KẾT LUẬN 22 Tài liệu tham khảo: .23 I.TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong xã hội nào, an tồn ln ln nhu cầu cần thiết sống người Bởi vì, khơng lường hết bất trắc xảy họ Nhu cầu an toàn người lớn đa dạng như: nhu cầu an tồn sinh mạng, muốn có sống n ổn, bình khơng có chiến tranh, chết chóc, an toàn đời sống kinh tế xã hội, nghĩa muốn bảo vệ, chống lại đói nghèo, giảm thu nhập thất nghiệp, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già… Đây biểu nhu cầu mà ta quen gọi bảo hiểm xã hội Trong quốc gia, bảo đảm an toàn ổn định đời sống dân xã hội mục tiêu lớn sách xã hội, thể cần thiết điều tiết Nhà nước khắc phục, hạn chế khiếm khuyến kinh tế thị trường Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn phủ nước nhằm thực mục tiêu công xã hội phân phối đảm bảo ổn định xã hội Bảo hiểm xã hội có q trình phát triển lâu dài lịch sử Ra đời từ cuối kỷ XIX, nước kinh tế phát triển châu Âu, sau bảo hiểm xã hội phát triển rộng khắp nước giới với hình thức phong phú đa dạng Ngày có nhiều nước thực chế độ bảo hiểm xã hội theo hình thức khác nhau, tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội nước Như vậy, hiểu Bảo hiểm xã hội quan hệ kinh tế gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, hình thành từ đóng góp người sử dụng lao động người lao động nhằm đảm bảo quyền lợi vật chất cho người lao động gia đình họ gặp phải biến cố làm giảm khả toán từ thu nhập theo lao động BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Quỹ BHXH loại quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dự phịng mang tính chất xã hội cao Quỹ BHXH điều kiện, sở vật chất quan trọng đảm bảo cho hoạt động pháp luật, sách BHXH Nhà nước sống có hiệu mà cịn làm cho sách, pháp luật tồn tại, phát triển với mục tiêu người 1.2 Phạm vi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội nước thường mang tính chất bắt buộc đối tượng giải số rủi ro chung, chẳng hạn người lao động có thu nhập Tất nước xác định phạm vi đối tượng BHXH chung thu nhập viên chức Nhà nước, người làm cơng ăn lương tồn xã hội Ở nước phát triển, thường đối tượng BHXH hẹp hơn, tập trung chủ yếu vào viên chức Nhà nước người làm công ăn lương thành thị Điều kiện để hưởng BHXH phải tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Với chế độ hưu trí tuổi già nước phát triển, thời gian đóng góp từ 15 đến 37 năm với điều kiện tuổi đời từ 55 đến 60 tuổi, có giảm bớt nữ, lao động nặng nhọc độc hại Năm 1952, tổ chức lao động quốc tế (ILO) công ước BHXH gồm chế độ: (1) chăm sóc y tế; (2) phụ cấp ốm đau; (3) trợ cấp thất nghiệp; (4) trợ cấp tuổi già; (5) trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; (6) trợ cấp gia đình; (7) trợ cấp sinh đẻ; (8) trợ cấp tàn phế; (9) trợ cấp người nuôi dưỡng Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến khích nước thành viên thực chế độ, đặc biệt lưu ý đến chế độ thứ 3, 4, 5, 1.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội Người lao động cơng dân Việt Nam thuộc nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, gồm có:  Người làm việc theo hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng Kể hợp đồng lao động ký người sử dụng lao động với người đại diện người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động;  Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ tháng đến tháng;  Cán bộ, công chức viên chức;  Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; chiến sĩ công an nhân dân, hạ sĩ quan phục vụ có thời hạn; học viên qn đội, yếu, cơng an theo học hưởng sinh hoạt phí;  Người làm việc nước theo hợp đồng quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng;  người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; Người lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp tham gia BHXH bắt buộc mà Chính phủ có quy định Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc gồm có quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế, hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn sử dụng lao động theo hợp đồng lao động 4 Người tham gia BHXH tự nguyện công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên khơng có thuộc đối tượng quy định khoản Điều Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội 1.4 Chế độ BHXH 1.4.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm chế độ sau đây:  Ốm đau;  Thai sản;  Tai nạn lao động;  Bệnh nghề nghiệp;  Hưu trí;  Tử tuất 1.4.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: Hưu trí; Tử tuất Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây:  Trợ cấp thất nghiệp;  Hỗ trợ học nghề;  Hỗ trợ tìm việc làm 1.5 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 1.5.1 Chính sách nhà nước bảo hiểm xã hội: Chính sách Nhà nước BHXH thể Điều Luật Bảo hiểm xã hội, bao gồm: Khuyến khích, tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện quỹ Bảo hộ quỹ BHXH có biện pháp bảo tồn, tăng trưởng Khuyến khích người sử dụng lao động người lao động tham gia bảo hiểm hưu trí bổ sung Ưu tiên đầu tư phát triển CNTT quản lý BHXH 1.5.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội nguyên tắc hoạt động bảo hiểm xã hội gồm:  Mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH  Mức đóng BHXH bắt buộc tính sở tiền lương tháng người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập tháng người lao động lựa chọn  Người lao động vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng BHXH Thời gian đóng BHXH tính hưởng BHXH lần khơng tính vào thời gian làm sở tính hưởng chế độ BHXH  Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; sử dụng mục đích hạch tốn độc lập theo quỹ thành phần, nhóm đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định chế độ tiền lương người sử dụng lao động định  Việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH 1.6 Cơ chế tạo lập sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 1.6.1 Cơ chế tạo lập Quỹ BHXH hình thành:  Người sử dụng lao động đóng góp  Người lao động đóng góp  Các nguồn tài trợ khác NSNN, hội từ thiện, cá nhân ủng hộ,  Các nguồn thu hợp pháp khác ., Các quỹ thành phần:  Quỹ ốm đau thai sản;  Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp;  Quỹ hưu trí tử tuất Phí bảo hiểm xã hội: Mức đóng góp người tham gia bảo hiểm xã hội gọi phí bảo hiểm  Phí BHXH dài hạn hình thành nguồn quỹ để chi trả cho trợ cấp BHXH dài hạn hưu trí, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tử tuất  Phí BHXH ngắn hạn tạo thành quỹ chi trả trợ cấp BHXH ngắn hạn thai sản, ốm đau, tai nạn lao động,… lý Thành phần phí bao gồm phí thuần, phí dự phịng phí quản Để đảm bảo qũy BHXH hạch toán độc lập, cân thu chi nguyên tắc hoạt động quỹ Tổng thu + Tổng tiền sinh lời =Tổng chi trả BHXH + Tổng chi phí quản lý khoản chi phí khác + Quỹ dự phịng Quỹ dự phịng: Ngồi ra, quỹ BHXH cịn hình thành từ:  Tiền sinh lời từ hoạt động sử dụng số tiền kết dư chưa dùng đến đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ;  Tiền tổ chức nước hỗ trợ;  Tiền phạt đóng BHXH chậm;  Thu khác thu từ thuế hoạt động có hại cho sức khoẻ 1.6.2 Cơ chế phân phối sử dụng a) Cơ chế tài BHXH Bản chất hoạt động BHXH hoạt động tài Người lao động tham gia BHXH đóng góp phần thu nhập để mong nhận lại mức thu nhập ổn định không may gặp rủi ro, khả hội lao động Bên cạnh đó, phần nói, BHXH mang tính xã hội cao, nên tài BHXH ln mang tính chất Tài cơng Từ đó, chế tài BHXH mang nặng dấu ấn chế tài cơng, chí chế Tài Nhà nước Vì thế, từ trước đến quốc gia giới, có chế tài áp dụng phổ biến cho BHXH Cơ chế tọa chi từ Ngân sách nhà nước Cơ chế Quỹ tài độc lập b) Cơ chế tạo chi từ Ngân sách nhà nước Theo chế này, BHXH nội dung Ngân sách nhà nước (NSNN) Hàng năm, dự tốn NSNN Chính phủ, khoản chi có liên quan BHXH tổng hợp lại ghi thành nội dung chi NSNN Trên sở số chi mà xác định số phải thu cần thiết tương ứng Căn vào số phải thu, người ta xác định mức phí BHXH phải đóng góp tổng quỹ lương số người lao động tham gia BHXH Với chế này, số thu BHXH năm chi trả hết cho năm Đến năm ngân sách lại xác định tổng số cần để làm xác định mức thu phí Cơ chế có ưu điểm xác định mức phí BHXH đơn giản, theo thực tế chi tiêu Tuy vậy, có nhược điểm mức phí phải xác định thường xuyên hàng năm nhiều trường hợp, có biến động khách quan, số chi tăng mạnh, số thu phí không đủ để trang trải, nên NSNN buộc bù, làm giảm nội dung chi khác Nếu tình trạng kéo dài, với eo hẹp NSNN, dẫn đến bị động, khó khăn chi trả BHXH Ở Việt Nam chúng ta, BHXH thức triển khai từ năm 1962 Giai đoạn từ năm 1995 áp dụng theo chế tọa chi từ NSNN, với mức phí tính tốn ban đầu 4,7% quĩ lương, sở sử dụng lao động nộp tồn Mức phí giữ qua nhiều năm, nên năm sau không đủ để trang trải cho khoản chi BHXH, không điều chỉnh kịp thời, dẫn đến tình trạng NSNN phải cấp bù, bao cấp nặng nề Trong đó, NSNN giai đoạn ngày khó khăn, làm cho chi trả BHXH bị động eo hẹp, đặc biệt năm1980 c) Cơ chế Quỹ tài độc lập Theo chế này, BHXH điều hành dạng quỹ tài có tính chất tài cơng độc lập với NSNN Với chế quỹ tài độc lập BHXH có ưu điểm bật, mức phí tính tốn lần giữ ổn định cho nhiều năm; tiền nhàn rỗi quỹ đầu tư sinh lợi, làm cho quỹ bảo toàn tăng trưởng, điều kiện để tăng thêm khoản phúc lợi người tham gia BHXH Đặc biệt, với chế quỹ tài chính, tính chủ động thu chi BHXH nâng cao; qui mơ quỹ ổn định, nên mở rộng cho nhiều nội dung BHXH Bên cạnh ưu điểm trên, chế quỹ tài khơng phải khơng có hạn chế Thơng thường, giai đoạn đầu hình thành quỹ, số thu thường nhiều số chi (thặng dư quỹ), đối tượng đến hạn chi trả BHXH chưa nhiều Song, sau số năm định, đối tượng tham gia đến hạn hưởng BHXH, nguy thu không đủ chi (thâm hụt quỹ) dễ xẩy Bên cạnh đó, việc xác định mức phí phải nộp thường lớn (như Mỹ 33% quỹ lương, Pháp tỷ lệ 77,6% ), người lao động người sử dụng lao động nộp, làm cho khơng đối tượng sử dụng lao động chây ỳ việc nộp BHXH cho người lao động Ở Việt Nam, đôi với công đổi mới, chuyển sang chế kinh tế thị trường, từ ngày 01-10-1995, BHXH chuyển sang chế tài mới, chế Quỹ tài độc lập ngồi NSNN Với chế này, mức phí tăng lên đáng kể so với trước Cụ thể, mức phí áp dụng 20% quỹ lương, người sử dụng lao động đóng 15%, người lao động đóng 5%; đến năm 2002 bổ sung thêm bảo hiểm y tế, với mức phí 3% quỹ lương, người sử dụng lao động đóng 2%, người lao động đóng 1% Khi Luật BHXH đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2007, mức phí áp dụng thực theo lộ trình Luật quy định Nhờ đổi mà hoạt động BHXH ngày mở rộng, với nội dung theo qui đinh ILO triển khai, Bảo hiểm y tế, Trợ cấp ốm đau, Trợ cấp thai sản, Trợ cấp tai nạn - bệnh nghề nghiệp, Trợ cấp hưu trí, Trợ cấp tử tuất Bảo hiểm thất nghiệp Đồng thời, việc chi trả, toán BHXH thực kịp thời, bên cạnh khoản phúc lợi BHXH mang lại (chế độ điều dưỡng, nghỉ mát) không ngừng tăng, làm cho người lao động thực yên tâm, phấn khởi tin tưởng vào BHXH Việt Nam II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1.Tình hình thực sách chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp lí hành BHXH Ở Việt Nam, sách bảo hiểm xã hội Đảng, Nhà nước ta quan tâm sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện Luật bảo hiểm xã hội sở pháp lí cho tất hoạt động BHXH Việt Nam Luật số 71/2006/QH11 năm 2006 - Căn vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10, Luật quy định bảo hiểm xã hội Luật bảo hiểm xã hội gồm 11 chương với 141 điều, quy định vấn đề: Quy định chung BHXH Quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc Quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện Quy định bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm xã hội Tổ chức bảo hiểm xã hội Thủ tục thực bảo hiểm xã hội Khiểu nại tố cáo bảo hiểm xã hội 10 Khen thưởng xử lí vi phạm 11 Điều khoản thi hành 2.1.2 Cải cách thủ tục hành BHXH Hiện nay, thủ tục hành dài dịng cứng nhắc, chồng chéo gây tốn thời gian chi phí cho cá nhân doanh nghiệp Để đạt mục tiêu cải cách thủ tục hành việc cấp thiết phải thực Theo Quyết định số 222/QĐ-BHXH việc cơng bố thủ tục hành (TTHC) thay thế, bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam vừa ban hành, TTHC ngành BHXH Việt Nam tiếp tục cắt giảm từ 27 TTHC xuống cịn 25 TTHC, góp phần giảm đáng kể thời gian nộp hồ sơ nhận kết cho doanh nghiệp người dân Giảm văn hành lĩnh vực BHXH, BHYT Theo đó, việc ban hành Quyết định 222/QĐ-BHXH có ý nghĩa quan trọng công tác cải cách TTHC ngành BHXH Việt Nam năm 2021 Các TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam từ quy định 01 văn thay quy định 03 văn trước đây, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc tìm hiểu, tra cứu TTHC BHXH, BHYT 10 đào tạo nghề nghề Vùng 4.420.000 4.729.400 4.641.000 4.965.870 4.729.400 5.060.458 I Vùng 3.920.000 4.194.400 4.116.000 4.404.120 4.194.400 4.488.008 II Vùng 3.430.000 3.670.100 3.601.500 3.853.605 3.670.100 3.927.007 III Vùng 3.070.000 3.284.900 3.223.500 3.449.145 3.284.900 3.514.843 IV Tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ: Báo cáo công tác đầu tư Quỹ BHXH năm 2020, Chính phủ cho biết, quy định Luật BHXH, năm 2020, quan BHXH tiếp tục hoạt động đầu tư quỹ theo hình thức: mua trái phiếu Chính phủ, gửi tiền, mua trái phiếu ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động lành mạnh theo đánh giá Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.Theo Thường trực Ủy ban Xã hội, năm 2020, hình thức đầu tư Quỹ BHXH tuân thủ theo quy định Tuy nhiên, lãi suất đầu tư bình quân năm 2020 đạt 5,02% Với số lạm phát năm 2020 3,23% tỷ lệ lãi thực tế 1,79% Đồng thời, lãi suất đầu tư bình qn có xu hướng giảm nhanh (năm 2019, 5,8%, 2018 7,25%/năm, 2017 7,25%, năm 2016 6,4%) Hỗ trợ Nhà nước: Ngày 24/09/2021 phủ ban hành nghị 116 hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động bị ảnh hưởng dịch COVID19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) với nguồn hỗ trợ khoảng 30.000 tỉ đồng từ kết dư Quỹ BHTN đến hết năm 2020 Mức hỗ trợ sở thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động, cụ thể sau: 15 Các quỹ thành phần: Quỹ ốm đau thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí tử tuất Các nguồn thu hợp pháp khác  Tiền sinh lời từ hoạt động sử dụng số tiền kết dư chưa dùng đến đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ;  Tiền tổ chức nước hỗ trợ;  Tiền phạt đóng BHXH chậm;  Thu khác thu từ thuế hoạt động có hại cho sức khoẻ… b) Chi quỹ BHXH: Bảo hiểm xã hội thực chi khoản trợ cấp chi phí cho người tham gia BHXH trường hợp: - Đối tượng gặp phải biến cố quy định chế độ BHXH;( ốm đau,thai sản; tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp thất nghiệp, hưu, chết) - Người bảo hiểm thành viên BHXH; - Phải đóng góp BHXH đặn Đối với chế độ hưu trí: Nguyên tắc hoạt động hưởng thụ theo mức đóng góp Đóng góp nhiều với thời gian dài mức 16 hưởng cao Điều kiện để người nhận tiền hưu trí người phải có thời gian tham gia BHXH tối thiểu Ngồi quỹ BHXH cịn thực khoản chi khác chi quản lý, nộp BHYT theo quy định Điều lệ BHXH, chi hoa hồng đại lý, trả lệ phí thu, chi BHXH khoản chi khác Đánh giá thực dự toán thu – chi quý IV năm 2020 ST T I Nội dung Dự toán năm Thực Thực hiện quý năm năm 2020 2020 DỰ TOÁN THU 389.5 29 112.82 393.1 24 100,9 106, 77 76.357 259.88 99,36 106,2 2.365 1.322 4.062 171,7 170,7 5.118 18.714 104,3 107,3 Thu BHXH buộc Thu BHXH nguyện Thu BH nghiệp thất 17.93 Thu BHYT 107.6 72 30.025 110.46 102,5 106,3 II DỰ TOÁN CHI 385.7 12 111.45 379.1 77 98,31 108, 70 Chi chế độ BHXH 254.8 35 74.495 245.90 96,05 108,9 NSNN 47.76 13.297 47.479 99,41 100,4 Nguồn quỹ BHXH 207.0 đảm bảo 73 61.198 198.42 95,82 111,1 Chi chế độ BH 16.09 thất nghiệp 7.171 18.852 117,1 149,2 Chi chế độ BHYT 28.777 102.69 99,65 102,4 Nguồn đảm bảo bắt 261.5 57 So sánh (%) tự 103.0 17 63 Chi quản lí BHXH,BHYT,BHT N (khơng bao 11.72 100,0 114,6 gồm chi ứng 3.462 11.721 dụng CNTT chi đầu tư phát triển) (nguồn: https://baohiemxahoi.gov.vn) 2.2.2 Phát triển đối tượng BHXH Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tiếp tục giữ đà tăng năm 2020 Theo Báo cáo tình hình thực sách, chế độ BHXH, dịch COVID-19 diễn biến phức tạp năm 2020, với đạo liệt Chính phủ, vào đồng bộ, ngành, địa phương, kết phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN tiếp tục giữ đà tăng, đặc biệt BHXH tự nguyện Cụ thể, nước có 16.176.180 người tham gia BHXH, đạt 32,8% lực lượng lao động độ tuổi, tăng 414.035 người so với năm 2019 Trong đó, BHXH tự nguyện có 1.125.236 người tham gia, tăng 101,6% so với năm 2019 tăng 184,2 lần so với năm 2008; tỷ lệ bao phủ BHXH tự nguyện năm 2020 đạt 2,28% lực lượng lao động độ tuổi, tiêu Nghị số 28-NQ/TW đến hết năm 2021 đạt 1% 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra a) Khái niệm: Thanh tra BHXH hoạt động tiến hành quan Quản lí Nhà nước có thẩm quyền nhằm xem xét ,đánh giá ,xử lí đối với việc thực quy định pháp luật BHXH tổ chức ,cá nhân có liên quan Kiểm tra BHXH hoạt động tiến hành quan Quản lí Nhà nước hoạt động theo chức nghiệm vụ giao nội hệ thống b) Nội dung công tác tra điều tra BHXH Đối tượng TTKT BHXH:  TTKT thực Cơ quan quản lí nhà nước BHXH 18  TTKT Thực quan thực BHXH Quy trình TTKT BHXH:  Ra định TTKT  Chuẩn bị TTKT  Triển khai thực TTKT  Lập biên báo cáo TTKT Nội dung TTKT BHXH: Thực thu nộp BHXH Thực xét hưởng,chi trả chế độ BHXH Hoạt động đầu tư an toàn tăng trưởng quỹ BHXH Thực chi quản lí Thực chế độ thống kê,hoạch tốn kế tốn quản lí tài hệ thống BHXH Vai trò TTKT BHXH:  Đảm bảo quy điịnh pháp luật BHXH tuân thủ đầy đủ  Là cơng cụ hữu hiệu góp phần đảm bảo cho kế hoach BHXH thực tốt  Nhằm hoàn thiện định quản lí việc thực sách BHXH,thẩm định tính sai đường lối , chiến lược kế hoạch ,tính phù hợp phương pháp quản lí áp dụng  Giúp quan bảo hiểm quan sát có biện pháp đối phó kịp thời với thay đổi môi trường điều kiện kinh tế ,chính trị ,xã hội ,quốc tế 19 Thực trạng cơng tác tra kiểm tra BHXH Việt Nam năm 2021:  Điểm sáng công tác tra chuyên ngành Kết Trong tháng đầu năm 2021, toàn Ngành thực tra-kiểm tra theo kế hoạch 5.423 đơn vị, đạt 32,01% kế hoạch Trong gồm: Thanh tra chuyên ngành đóng 2.036 đơn vị, đạt 35,7% kế hoạch; kiểm tra 2.818 đơn vị; tra-kiểm tra liên ngành 569 đơn vị, đạt 17,4% kế hoạch Ngoài việc thực tra-kiểm tra theo kế hoạch, toàn Ngành thực 1.165 tra-kiểm tra đột xuất 1.596 đơn vị, riêng tra chuyên ngành đóng 1.214 đơn vị  Tăng cường ứng dụng CNTT tra-kiểm tra Theo kế hoạch, BHXH Việt Nam xem xét ban hành định điều chỉnh kế hoạch tra-kiểm tra chuyên ngành tra-kiểm tra liên ngành năm 2021; đồng thời hướng dẫn BHXH tỉnh, thành phố triển khai tổ chức thực Cùng với đó, phối hợp với đơn vị có liên quan tập trung nghiên cứu nâng cấp, hoàn thiện giai đoạn phần mềm "Quản lý hoạt động tra-kiểm tra 1.0" để xử lý, phân tích CSDL; từ khoanh vùng, cảnh báo, rút ngắn thời gian tra-kiểm tra trực tiếp đem lại hiệu cao III NHẬN XÉT, GIẢI PHÁP VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO BHXH VIỆT NAM 3.1 Nhận xét tình hình BHXH Việt Nam (giai đoạn 20162020) 3.1.1 Về ưu điểm Sau năm thi hành Luật BHXH năm 2014, giai đoạn 2016-2020, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng thêm 2.181 nghìn người (trung bình năm tăng 4%); năm 2020, số người lao động tham gia BHXH giảm, ảnh hưởng dịch Covid-19; số người lao động tham gia giảm, số người lao động hưởng BHXH 01 lần tăng Năm 2020, ảnh hưởng đại dịch Covid-19, số lao động tham gia BHXH tự nguyện tăng 86% so với năm 2019 Kết năm 2020, BHXH Việt Nam triển khai đồng nhiều giải pháp, bật việc thực chương trình truyền thơng “Lễ quân hưởng ứng Tháng vận động triển khai 20 BHXH toàn dân - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện” quy mơ tồn quốc Cụ thể sau: 3.1.2 Một số hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt trên, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tồn số hạn chế sau:  Vẫn nhiều người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia, nói cách khác, việc thực thi pháp luật trách nhiệm tham gia BHXH chưa đạt hiệu cao So sánh số người lao động tham gia BHXH với số lao động làm công hưởng lương (tương đương với số lao động thuộc diện tham gia BHXH), có gần 60% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc  Số lượng người tham gia BHXH tự nguyện thấp, chưa tương xứng với tiềm Sau 13 năm triển khai BHXH tự nguyện, đến hết năm 2020, có khoảng 1.068 nghìn người tham gia loại hình bảo hiểm này, chiếm 3,7% so với đối tượng thuộc diện tham gia 21  Số đối tượng nhận BHXH lần mức cao, năm có hàng trăm nghìn người hưởng BHXH lần Nếu so sánh số lao động giải hưởng BHXH lần với số lao động tham gia BHXH tăng mới, tỷ lệ tương đối cao (từ 2016 - 2019, năm xấp xỉ 45%, năm 2020, tỷ lệ tăng lên 73,3%) Điều ảnh hưởng lớn tới việc phát triển đối tượng tham gia BHXH  Tình trạng bội chi quỹ bảo hiểm xảy Theo báo cáo BHXH thành phố Cần Thơ, năm 2017 so dự toán BHXH Việt Nam giao, thành phố chi vượt dự tốn 244 tỷ đồng, năm 2018 dự kiến số tiền vượt dự toán khoảng 150 tỷ đồng 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế Như vậy, so với tiềm năng, đối tượng tham gia BHXH phát triển chậm số nguyên nhân sau:  Nhận thức người lao động lợi ích BHXH cịn hạn chế, nhiều người chưa có hiểu biết rõ ràng sách BHXH; mặt khác, thói quen phịng ngừa rủi ro chưa hình thành, người 22 lao động thực thấy cần bảo hiểm rủi ro cố xảy  Ý thức tuân thủ pháp luật người lao động người sử dụng lao động chưa cao, chưa coi việc tham gia BHXH trách nhiệm bắt buộc phải thực Nhiều người sử dụng lao động trốn đóng BHXH để cắt giảm chi phí, chí, nhiều người lao động muốn người sử dụng lao động khơng đóng BHXH mà trả thêm vào lương  Ý thức người tham gia bảo hiểm xã hội kém, tình trạng trục lợi từ bảo hiểm xã hội, đặc biệt sà bảo hiểm y tế xảy nhiều Hậu gây bội chi nghiêm quỹ bảo hiểm  Tiền lương/thu nhập người lao động thấp, năm 2019, tiền lương bình quân người làm công hưởng lương 6,64 triệu đồng/tháng, thu nhập bình quân đầu người đạt 4,2 triệu đồng/tháng…  Sự cạnh tranh sản phẩm bảo hiểm thương mại Ngồi chế độ hưu trí loại hình BHXH tự nguyện, nhiều doanh nghiệp bảo hiểm cung cấp cho người lao động sản phẩm bảo hiểm cho tuổi già  Chính sách BHXH chưa đảm bảo ổn định Các chế độ BHXH dài hạn (hưu trí, tử tuất) có đặc điểm thời gian đóng thời gian hưởng có tách bạch phát sinh thời gian dài Chính sách BHXH có nhiều thay đổi, ảnh hưởng tới quyền lợi người tham gia, điều ảnh hưởng tới niềm tin người dân vào sách 23 (nguồn: báo nhân dân) 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo hướng bền vững Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời gian tới cần triển khai đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Công tác thông tin, tun truyền có vai trị quan trọng việc truyền tải thơng điệp sách đến đối tượng chịu tác động Tham gia BHXH quyền lợi trách nhiệm người lao động (trách nhiệm thân cộng đồng) trách nhiệm người sử dụng lao động với người lao động Trong hoạt động tuyên truyền, cần trọng nâng cao nhận thức hiểu biết người lao động sách BHXH, yếu tố quan trọng định việc tham gia BHXH Trên thực tế, nhiều người lao động chưa có hiểu biết rõ mức đóng, thời gian đóng, quyền lợi hưởng… để người lao động dễ hiểu, không cảm thấy dự thời gian tham gia dài Muốn cần có ví dụ minh họa mức đóng quyền lợi hưởng cho người lao động; nhấn mạnh nội dung điều chỉnh tiền lương/thu nhập đóng BHXH tiền lương hưu hàng tháng sở mức tăng số giá tiêu dùng Bên cạnh đó, cần làm rõ liên thơng hai hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, người lao động cộng nối thời gian tham gia BHXH cách tính lương hưu giống Nhận thức rõ vấn đề tránh việc người lao động nhận BHXH lần 24 khơng có ý định tham gia tiếp rời khỏi khu vực tham gia bắt buộc Ngồi ra, cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền Các nhóm đối tượng người lao động khác có đặc điểm khác nhận thức, tiền lương/thu nhập, thời gian làm việc, địa điểm làm việc… nên để truyền tải nội dung sách BHXH đến người lao động, phải có nhiều hình thức truyên truyền, như: Xây dựng tiểu phẩm truyền thông sách BHXH; sử dụng cơng cụ mạng xã hội; ban hành ấn phẩm, tờ rơi tuyên truyền BHXH, dễ hiểu, minh họa trách nhiệm đóng góp quyền lợi hưởng cụ thể; điểm nhà văn hóa thơn, xã, phường, thị trấn cần phải có dán biển hiệu tuyên truyền nội dung quy định BHXH tự nguyện; tăng thời lượng phát thanh, phát hình, phát nhiều lần vào khung khác để truyền tải lợi ích việc tham gia BHXH tới tầng lớp người dân Thứ hai, xây dựng sách BHXH ổn định Để người lao động (cả người sử dụng lao động) tự nguyện tham gia BHXH, kể hình thức bắt buộc “sản phẩm” BHXH phải thực hấp dẫn người tham gia, chế độ BHXH phải đảm bảo đời sống cho người lao động gặp rủi ro kiện làm giảm nguồn thu nhập từ lao động Hơn nữa, cam kết Nhà nước người tham gia (thông qua sách BHXH) phải thực suốt trình tham gia BHXH người lao động Nói cách khác, sách BHXH phải cố định kể từ tham gia người lao động, có thay đổi thơng báo từ người lao động bắt đầu tham gia Chính sách BHXH ổn định tạo tin tưởng cho người dân, vừa tăng tính tự giác đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, vừa khuyến khích người tham gia BHXH tự nguyện Khi người lao động có lịng tin, hạn chế số người rời bỏ hệ thống, nhận BHXH lần Thứ ba, nâng cao chất lượng dịch vụ Trong kinh tế thị trường, có nhiều sản phẩm bảo hiểm thương mại cạnh tranh với sản phẩm BHXH, đáng kể sản phẩm bảo hiểm cung cấp doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ Mặc dù, sản phẩm DN bảo hiểm nhân thọ đảm bảo nguồn tài cho người tham gia gặp rủi ro, góp phần ổn định sống, để thực chức Nhà nước việc đảm bảo quyền an sinh cho người dân, Nhà nước phải mở rộng phạm vi bao phủ sách BHXH 25 Do đó, để thu hút người lao động tham gia BHXH, cần tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ như: Thủ tục đăng ký tham gia hưởng chế độ BHXH phải đơn giản, thuận tiện, tránh gây phiền hà; cán làm cơng tác BHXH phải có trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, nhiệt tình có trách nhiệm; thiết lập kênh thơng tin điện thoại, internet, email, facebook để tăng tính tương tác với người tham gia (hướng dẫn thủ tục, trả lời thắc mắc…) Mặt khác, bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, thông tin bùng nổ nay, thông tin xấu không BHXH lan tràn nhanh, khơng có biện pháp xử lý kịp thời làm giảm lòng tin người dân sách BHXH Thứ tư, nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ tình trạng trốn đóng BHXH, việc thực pháp luật phải nghiêm minh Hiện nay, hình thức xử lý vi phạm trốn đóng BHXH quy định rõ ràng Theo đó, hành vi trốn đóng BHXH tội phạm hình bị phạt tù theo quy định Bộ Luật Hình năm 2015, nhiên tình trạng trốn đóng BHXH diễn phổ biến Để DN thực thi pháp luật BHXH, cần thực biện pháp như: (i) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc đóng BHXH; (ii) Xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật đóng BHXH; (iii) Thơng báo việc đóng BHXH hàng năm đến người lao động người sử dụng lao động, tuyên truyền, hướng dẫn người lao động tra cứu thời gian đóng BHXH để người lao động giám sát, phát sai phạm kịp thời; (iv) Tăng cường trách nhiệm tổ chức cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi người lao động Thứ năm, thay đổi cách thức hỗ trợ cho người cao tuổi, chuyển từ hỗ trợ hưởng sang hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện Hiện nay, người cao tuổi (từ 60 tuổi trở lên thuộc hộ nghèo, từ 80 tuổi trở lên) khơng có lương hưu trợ cấp từ ngân sách nhà nước hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, nguồn trợ cấp từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc thực trợ cấp xã hội gây bất bình đẳng người cao tuổi, người hưởng lương hưu họ đóng góp/tích lũy thời gian làm việc, họ khơng hưởng trợ cấp xã hội Vì vậy, để đảm bảo lương hưu cho người cao tuổi bình đẳng quyền nghĩa vụ người lao động, cần có tích hợp sách BHXH với sách xã hội khác, thay trợ cấp cho người cao tuổi, chuyển sang hỗ trợ đóng 26 BHXH tự nguyện Có đảm bảo người cao tuổi có lương hưu với mức hưởng cao mức trợ cấp xã hội Tóm lại, để đạt mục tiêu số người tham gia BHXH theo Nghị số 28-NQ/TW tiến tới BHXH toàn dân, cần thực đồng nhiều giải pháp, gồm hồn thiện sách tổ chức thực BHXH Trong tổ chức thực hiện, nỗ lực ngành BHXH Việt Nam, cần có tham gia cấp quyền, tổ chức đoàn thể toàn thể nhân dân KẾT LUẬN Chính sách BHXH, BHYT, BHTN Đảng nhà nước ta phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất BHXH, BHYT, BHTN thực trở thành trụ cột hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH, BHYT, BHTN từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH, BHYT, BHTN ngày phát triển an toàn ổn định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN quan trọng cần thiết Làm tốt cơng tác quản lý thu nói chung, tuyên truyền, vận động DN thực tham gia đóng nộp đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ góp phần đảm bảo ổn định phát triển bền vững quỹ BHXH, BHYT, BHTN; đảm bảo quyền lợi cho người lao động; góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta Nhiều doanh nghiệp quan tâm thực tốt việc đăng ký tham gia đóng nộp BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Bên cạnh đó, cịn khơng doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn đóng, nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động khó khăn q trình tổ chức thực sách BHXH, BHYT, BHTN Việc quản lý BHXH, BHYT, BHTN cịn bất cập, khó khăn việc nắm bắt, quản lý vận động, yêu cầu đơn vị đăng ký tham gia đầy đủ cho người lao động Cùng với phát triển kinh tế thị trường, DN ngày đông số lượng DN NLĐ, kéo theo cơng tác quản lý thu doanh nghiệp ngày khó khăn, phức tạp Trong khn khổ đề tài, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu để đánh giá thực trạng BHXH, BHYT, BHTN Việt Nam; phân tích, làm rõ số yếu tố tác động đến trình 27 tham gia BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, thực tốt công tác quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN cá nhân, doanh nghiệp 28 Tài liệu tham khảo: Bộ Chính trị, Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018; Quốc hội, Bộ 27/11/2015; Luật Hình số 100/2015/QH13 ngày Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Quốc hội, Luật Người cao tuổi số 39/2009/QH12 ngày 23/11/2009; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bản tin thị trường lao động quý IV, năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Báo cáo kết công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; Thư viện pháp luật - https://thuvienphapluat.vn Bảo hiểm xã hội Việt Nam - https://baohiemxahoi.gov.vn 10 Báo nhân dân 11 Báo tuổi tre 29 ... chức bảo hiểm xã hội Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc Quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện Quy định bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm xã hội Tổ chức bảo hiểm xã hội Thủ tục thực bảo hiểm xã hội. .. vào BHXH Việt Nam II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 .Tình hình thực sách chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp lí hành BHXH Ở Việt Nam, sách bảo hiểm xã hội Đảng,... Khái niệm bảo hiểm xã hội .3 1.2 Phạm vi bảo hiểm xã hội 1.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội 1.4 Chế độ BHXH .4 1.4.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.4.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện